• 【發(fā)布單位】作者：張有義
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• 【發(fā)布日期】2005-08-22 09:09:03
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制早報
• 【所屬類別】立法追蹤

-2006年，新體育法時代來臨-

業(yè)內(nèi)人士預測,，為了迎接2008年奧運會,，全國人大至遲應(yīng)在2006年，將修訂《體育法》及其配套法規(guī)的規(guī)劃提到議事日程上來,。這也就意味著2006年將會使體育界面臨一場法制風暴的洗禮——



 2006新體育法制時代來臨,？



 在我國,，體育是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)需要中介市場架起橋梁,、疏通脈搏,。但我們的體育中介市場發(fā)育滯后，嚴重阻礙了整個體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 如何克服諸多的障礙呢,？我們更需要儲備體育法制人才，并讓他們發(fā)揮應(yīng)有的能量,。



 據(jù)悉,，2005年8月份，韓國體育法學會會長延基榮將拜訪我國體育總局的官員,，商議組建“亞洲體育法學研究會”的相關(guān)事宜,。此前，7月1日下午,，在國家體育總局政策法規(guī)司司長張劍的辦公室里,，中國政法大學體育法研究中心副主任馬宏俊等人已經(jīng)進行了相關(guān)的探討。



 馬宏俊介紹說,，韓國,、日本兩國之間多年以來就體育法的研究聯(lián)系密切，但是近年來,，他們強烈地感覺到如果離開中國,，將無法把握亞洲體育和亞洲體育法的發(fā)展脈搏。



 巧合的是,，7月20日,，中國法學會成立了體育法學研究會，研究會名譽會長是全國人大常委會副秘書長喬曉陽,，國家體育總局副局長段世杰當選會長,。中國政法大學最早一批研究體育法的專家焦宏昌、馬宏俊等人被任命為理事,。



 內(nèi)部人士透露,，截止到目前，體育法學研究會尚沒有確立具體的研究課題,。



 今年是《體育法》頒布十周年,，這十年里，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化對體育事業(yè)的沖擊是巨大的,。市場經(jīng)濟下體育事業(yè)延伸出來的體育產(chǎn)業(yè)界定的課題無疑是當前最為關(guān)鍵的,，體育賽事的俱樂部化、體育黑中介,、體育協(xié)會的社會化等等的系列問題一直為《體育法》的滯后所困擾,。



 “我國的《體育法》是1995年制定并頒布實施,，帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，到目前為止,，有很多內(nèi)容已經(jīng)不再適應(yīng)時代的發(fā)展要求了,。我們也需要與國際加強合作交流?！瘪R宏俊很幽默地舉了一個例子：“一位國家體育總局的高級官員曾經(jīng)說,，‘在體育場館賣冰棍也是體育產(chǎn)業(yè)’,。但到底‘體育產(chǎn)業(yè)’的概念是什么呢,？不管政府還是學術(shù)界仍然不能統(tǒng)一。這無疑會影響我國已經(jīng)蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè),。雖然《體育法》不是包羅萬象,，窮盡所有體育中的法律問題，但就最基本的概念和原則而言,，應(yīng)該說到了該修改的時候了,。否則，我們很難適應(yīng)還有兩年多一點的時間就要到來的國際體育盛會——奧運會,?！?


 本年度全國人大的立法規(guī)劃中沒有修訂《體育法》的議程。業(yè)內(nèi)人士預測,，為了迎接2008年奧運會,，全國人大至遲應(yīng)在2006年，將修訂《體育法》及其配套法規(guī)的規(guī)劃提到議事日程上來,。



 這也就意味著2006年將會使體育界面臨一場法制風暴的洗禮,。而這場風暴將直接沖擊中國的體育產(chǎn)業(yè)課題，尤其將會對體育產(chǎn)業(yè)下的中介市場或曰經(jīng)紀人市場形成史無前例的滌蕩,。



 體育是事業(yè)也是產(chǎn)業(yè)



 2005年6月27日下午,，中國足協(xié)的一輛面包車拉著中超委員會會議的代表直奔香河基地。按照原定計劃,，這次會議將重點討論成立中超公司的有關(guān)事宜,。



 在往年的香河會議上，像成立中超公司這樣的事關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的問題,，一直是討論的熱點,。



 剛剛上任遼寧俱樂部董事長的趙本山還無暇顧及與足協(xié)的關(guān)系問題，但他的前任董事長現(xiàn)任執(zhí)行董事張曙光卻深諳此中之道,。



 張曙光曾經(jīng)向媒體“訴苦”：“現(xiàn)行的《體育法》是把體育當做一個事業(yè)來看待的,，通篇沒有提到體育產(chǎn)業(yè)，而從足球改革到現(xiàn)在為止,，在足球,、籃球,、乒乓球以及圍棋等走市場化道路已經(jīng)成為了一種思潮，但是這個法律沒有任何相關(guān)的司法解釋和執(zhí)行規(guī)定,，在這個情況下已經(jīng)顯得很不適用了,。”



 曾在國家體育總局政策法規(guī)司工作的周進強向記者介紹說：“全世界每年體育產(chǎn)業(yè)總值約4000億美元,，并以每年20%左右的速度增長,，遠遠超過世界平均經(jīng)濟增長率2～3%的水平。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一些經(jīng)濟發(fā)達國家尤為迅速,。20世紀90年代初,，意大利體育產(chǎn)業(yè)(以足球工業(yè)為主)產(chǎn)值達182.5億美元，躋身于意大利國民經(jīng)濟十大部門行列,，所以,，意大利競技體育的發(fā)展已完全不需政府投資，相反政府還能從體育產(chǎn)業(yè)的收入中提取巨額稅收,。我國自改革開放以來,，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和以體育社會化、產(chǎn)業(yè)化為目標的體育體制改革的逐步深入,，體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中創(chuàng)造的產(chǎn)值已達180億元,，特別是在近幾年，體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值平均每年也均以30%左右的速度持續(xù)增長,?！?


 與許多國家不同的是，我國在體育的理論與實踐中存在著一個可以涵蓋學校體育,、高水平競技運動,、社會體育，以及社區(qū)體育,、職工體育,、老年人體育、婦女體育,、全民健身等概念的上位概念：“體育”,，即《中華人民共和國體育法》所管轄的“體育”。



 而這個“體育”中包含了公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品,，也就是說其中的一部分到任何時候也不可能改變其公益福利性質(zhì),，如公共體育設(shè)施的興建；而另一部分則可以用以經(jīng)營,，形成產(chǎn)業(yè),，如職業(yè)俱樂部。因此，可以認為體育是由產(chǎn)業(yè)與事業(yè)兩個部分組成的,。



 體育中介產(chǎn)業(yè)市場亟待規(guī)范



 體育中介市場作為一個新興的體育市場在我國未來的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用,。



 體育經(jīng)紀業(yè)在中國的發(fā)展已經(jīng)有了10年的時間。1993年2月27日由中國星華實業(yè)集團總公司操作,，在北京舉辦的國際職業(yè)拳擊冠軍賽,，標志著我國體育經(jīng)紀人開始走向體育市場的大舞臺。1998年,，原世界跳高冠軍朱建華在上海注冊了我國第一家體育經(jīng)紀人公司“希望國際”,，它標志著我國體育經(jīng)紀業(yè)開始有組織的出現(xiàn)。同年在上海有55人獲得了我國首批體育經(jīng)紀人資格,。但我國體育經(jīng)紀事業(yè)的發(fā)展還存在很多難以逾越的障礙,。



 體育經(jīng)紀公司數(shù)量少、規(guī)模小以及體育經(jīng)紀人業(yè)務(wù)素質(zhì)低和市場行為不規(guī)范等問題十分突出,。



 姚明成功登陸NBA正是依賴所謂“姚之隊”的幫助,，已然成為了身家上億美元的超級大富翁,；田亮卻因經(jīng)紀人不斷有麻煩上身,，尤其是“東南亞寫真事件”，直接導致了田亮被逐出國家隊,。



 正所謂“成也經(jīng)紀人,，敗也經(jīng)紀人”，一個好的體育經(jīng)紀人（或體育經(jīng)紀團隊）,，可以最大程度實現(xiàn)體育明星的保值,、增值；一個壞的體育經(jīng)紀人（或體育經(jīng)紀團隊）,，則可以葬送體育明星的前程,。



 根據(jù)我國《經(jīng)紀人管理辦法》規(guī)定，經(jīng)紀人是指在經(jīng)濟活動中,，以收取傭金為目的,，為促成他人交易而從事居間、行紀,、代理等業(yè)務(wù)的公民,、法人和其它經(jīng)濟組織。體育經(jīng)紀人,，當然從事的就是與體育有關(guān)的經(jīng)紀活動,。體育經(jīng)紀人是社會分工日益細化后體育人才商品化和體育賽事商品化發(fā)展的必然產(chǎn)物。



 但在法律法規(guī)缺失的情況下,，加大規(guī)范體育“黑中介”就是挽救體育經(jīng)紀人市場,。



 出臺相關(guān)法律法規(guī)則需要認清經(jīng)紀人市場的三大硬傷。



 其一、體育市場發(fā)育不完善,。1992年中國足球的改革率先拉開了中國體育管理體制改革的序幕,。但改制后的項目管理中心和協(xié)會只是在名義上改變了身份，實質(zhì)上并沒有擺脫行政主管的權(quán)威地位,，體育事業(yè),、體育產(chǎn)業(yè)不分是體育體制改革最大的癥結(jié)所在。



 其二,、體育經(jīng)紀的立法相對滯后,。目前，體育經(jīng)紀業(yè)參照的法律文件是國家工商行政管理局于1995年10月26日發(fā)布的《經(jīng)紀人管理辦法》,，該文件對經(jīng)紀人的資格認定,、組織管理、活動規(guī)范,、法律責任等方面做出了一些規(guī)定,。由于缺乏更加細化和有針對性的相關(guān)法律法規(guī)，使體育經(jīng)紀業(yè)內(nèi)無照經(jīng)營,、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營的現(xiàn)象十分普遍,，甚至亂收傭金、操縱比賽和運動員的現(xiàn)象也時有出現(xiàn),，嚴重擾亂了行業(yè)秩序,，也影響了體育經(jīng)紀業(yè)的聲譽。



 其三,、體育經(jīng)紀人總體素質(zhì)偏低,。可以說,，經(jīng)過這些年的發(fā)展,，我國已經(jīng)出現(xiàn)了以夏松等為代表的著名體育經(jīng)紀人。但目前,，國內(nèi)的知名品牌賽事和在國際上有影響力的重要比賽基本上都是由國外體育經(jīng)紀公司來代理策劃,，球員國際市場的轉(zhuǎn)會也基本上是由國外的體育經(jīng)紀人來操辦的?？傮w來說,，我國體育經(jīng)紀人的素質(zhì)仍然不能適應(yīng)體育市場迅速發(fā)展的要求。



 《體育法》發(fā)育需要人才的投入



 我國《體育法》的健全和完善,，除了對當前關(guān)鍵的體育產(chǎn)業(yè)的界定,，以及對體育中介市場的大力規(guī)范，還有很多亟待解決的問題,。



 我們要想掀起這場風暴,，《體育法》研究人才的儲備是當務(wù)之急。



 據(jù)記者調(diào)查，目前我國體育法的教學主要集中在體育院校以及有關(guān)大學的體育院系中,。我國許多體育院校和部分院校體育院系都相繼開設(shè)了體育法學課程,，并編寫了一批教學講義。1999年開始,，天津體育學院正式在碩士研究生中設(shè)立體育法學專業(yè)現(xiàn)又開辦體育法學本科教育,。2002年，上海體育學院開始招收體育法學博士研究生,。但是遺憾的是,，幾乎絕大多數(shù)的中國政法院校和大學的法學院系都沒有開設(shè)體育法課程，更不用講招收和培養(yǎng)專門從事體育法研究的碩士和博士研究生了,。



 前述情況當然與法學院系里從事體育法的研究人員甚少有關(guān),。至于體育法的研究人員，目前在我國也是絕大多數(shù)集中在體育院?；蚓C合性大學的體育系內(nèi)從事體育學研究的人員,，大學法學院里專門從事體育法研究的法學教師幾乎沒有，即使有也大多是跨學科進行研究,。



 當然,，法學院系對體育法普遍不夠重視也與對體育法的某些誤解有關(guān)，譬如體育法的性質(zhì)不清（公法還是私法,？程序法還是實體法,？）誤導了某些人對體育法的理解；我國體育法制建設(shè)的不健全淡化了對體育法的認識,；我國現(xiàn)行的體制問題使得某些人認為我國的體育運動是所謂的政治體育，政府對體育運動的干涉太多,、太濫,；體育爭議大多數(shù)是依靠行政手段解決的，對體育爭議的性質(zhì)認識不夠清楚等,。即使某些已經(jīng)開展職業(yè)化的體育運動項目的運作也不是完全按照市場化的要求進行的,，地方政府、國有企業(yè)的涉足使得真正的公平競爭沒有了意義,。所有這些（盡管不是全面的）也使得我國體育法的研究相對落后,，目前的情況是已跟不上我國體育運動發(fā)展的需要。



 2006,，迎接奧運



 必行體育法制風暴



 我國舉辦奧運會的宣傳口號之一是：科技奧運,。2008年奧運會一定是科技含量超過往屆任何一次的盛會。電腦網(wǎng)絡(luò)無疑的將發(fā)揮重要作用,。但是根據(jù)以往的經(jīng)驗,，2008的奧運會也將會遭受到域名被惡意搶注的困擾。包括國際奧林匹克委員會、中國奧林匹克委員會,、第29屆奧林匹克運動會組織委員會等奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益正面臨著大規(guī)模的國際域名侵權(quán),。大量非法高價售賣被惡意搶注的與奧林匹克及北京2008年奧運會相關(guān)的各類國際域名的情況已經(jīng)發(fā)生。



 有關(guān)統(tǒng)計資料表明,，通過各種方式,，特別是利用國際互聯(lián)網(wǎng)，正在被公開惡意售賣的與奧林匹克及北京2008所奧運會相關(guān)的各類國際域名多達100多個,，且索價驚人,，最高報價竟達到1000萬元人民幣。



 除了事關(guān)體育的知識產(chǎn)權(quán)問題,，我們的體育法建設(shè)是一整套的法系建設(shè),。到2006年，距離奧運會開幕還有2年的時間,，經(jīng)過我國體育發(fā)展的長時間積累,，我們有必要也有相對實力，在這一年掀起《體育法》改革和建設(shè)的風暴,。