• 【發(fā)布單位】作者：張伯晉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-01-31 16:31:44
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：檢察日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-一批新規(guī)2月實施:治招投標(biāo)亂象 把關(guān)化妝品進口-

龍年伊始,，萬象更新。小明和小芳兩位普法大使向各位讀者朋友拜個晚年!2月起一批新規(guī)將實施,，重點鎖定保障公平與民生,。



 招投標(biāo)亂象紛繁，條例出臺嚴加管理



 【國務(wù)院:《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》】



 小明:小芳,，我要發(fā)財啦!縣醫(yī)院新樓建筑工程開始招標(biāo),，我叔叔是負責(zé)人之一，我要找他摸摸底,，肯定中標(biāo)!



 小芳:小明,，莫要糊涂，這可是違法行為,。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用,，招投標(biāo)活動出現(xiàn)了一些畸形發(fā)展，規(guī)避招標(biāo),、“明招暗定”的虛假招標(biāo),、權(quán)力干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象多發(fā),，破壞了公平競爭,。國務(wù)院最新出臺的條例2月起施行，是落實中央部署,、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù),，目的就是治理招投標(biāo)亂象。



 條例是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》制定的,，主要內(nèi)容有:



 一是進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍,。條例規(guī)定，凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目,，除因技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外,，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。



 二是細化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定,。條例規(guī)定,，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準，不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件,，不得以特定業(yè)績,、獎項作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利,、商標(biāo),、品牌或者供應(yīng)商等。



 三是防止和嚴懲串標(biāo),、騙標(biāo)行為的規(guī)定,。條例規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效,，沒收違法所得,，處以罰款;對違法情節(jié)嚴重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 四是禁止國家工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部,、招標(biāo)單位負責(zé)人等非法干涉招投標(biāo)活動,。條例規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外,，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定,。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。同時,，條例規(guī)定,，禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利,，以直接或者間接,、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的……或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,，依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的,，依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 五是建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度,。條例規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機構(gòu),、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定,。



 監(jiān)測生活必需品異常波動,，力保百姓民生



 【商務(wù)部:《生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急管理辦法》】



 小明:小芳，新聞上說,，為有效監(jiān)測,、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，商務(wù)部發(fā)布了《辦法》,，2月起施行,。《突發(fā)事件生活必需品應(yīng)急管理暫行辦法》(商務(wù)部令2003年第7號)同時廢止,。那么什么是生活必需品?什么又是市場異常波動呢?



 小芳:簡單來說,，生活必需品市場異常波動，是指因突然發(fā)生的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件,，造成肉類,、蔬菜、蛋品,、奶制品,、邊銷茶和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)導(dǎo)致價格異常波動或商品脫銷,、滯銷的狀態(tài),。



 小明:可是，市場經(jīng)濟的規(guī)律不是供求平衡,，價格自我調(diào)節(jié)嗎,，為什么還要出臺《辦法》來管理呢?



 小芳:兩者并不矛盾?！掇k法》強調(diào)了政府和企業(yè)的社會責(zé)任,。《辦法》規(guī)定當(dāng)發(fā)生鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷的市場異常波動狀況時,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)布市場信息,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營，組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動,。當(dāng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴重滯銷情形時,，發(fā)生地縣級以上商務(wù)主管部門可倡導(dǎo)大型批發(fā)、零售企業(yè)履行社會責(zé)任，采取積極有效的救助措施,。要知道生活必需品關(guān)系著百姓生活和社會穩(wěn)定,，不同于其他商品，當(dāng)然應(yīng)該給予特殊保障,。



 小明:原來如此,。《辦法》出臺是為了保障民生,，如果違反《辦法》,，法律責(zé)任一定很嚴重吧?



 小芳:那當(dāng)然嘍?！掇k法》規(guī)定,，縣級以上地方商務(wù)主管部門隱瞞、緩報,、謊報,、漏報或授意他人隱瞞、緩報,、謊報,、漏報市場異常波動的，將責(zé)令改正,，通報批評,，對其主要負責(zé)人建議有關(guān)單位依法給予降級或撤職處分;造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 市場異常波動按照影響范圍大小，分為四級:



 一級市場異常波動是指全國或跨省,、自治區(qū),、直轄市的市場異常波動;



 二級市場異常波動是指發(fā)生在一個省、自治區(qū),、直轄市較大范圍或一個計劃單列市,、省會城市的市場異常波動;



 三級市場異常波動是指發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市較大范圍的市場異常波動;



 四級市場異常波動是指發(fā)生在一個縣內(nèi)的市場異常波動。



 對進口化妝品嚴把關(guān),，既?！懊孀印庇直＝】?


 【國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局:《進出口化妝品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》】



 小芳:耶，我搶到了網(wǎng)店限量購買的進口化妝品!太爽了,。



 小明:愛美沒有錯,，不過你也要小心，進口化妝品質(zhì)量過關(guān)嗎?健康更重要,。



 小芳:謝謝你的提醒,，化妝品檢驗檢疫《辦法》修訂后2月起施行,，既保“面子”又保健康,。



 修訂后的《辦法》其主要內(nèi)容包括:



 一,、《辦法》注重進口化妝品分段管理體制的銜接



 進口化妝品的主管機構(gòu)主要有兩個:一是國家食品藥品監(jiān)督管理局，主要負責(zé)首次進口前國產(chǎn)和進口化妝品的衛(wèi)生許可;二是國家質(zhì)檢總局和各地檢驗檢疫機構(gòu),，主要負責(zé)口岸化妝品的檢驗檢疫監(jiān)管,?！掇k法》對分段管理體制作出了有效銜接與具有可操作性的調(diào)整,。



 1.《辦法》對特定產(chǎn)品進行重新定義并制定了相應(yīng)的檢驗監(jiān)管措施，以防此類進口化妝品檢驗監(jiān)管漏洞,。如國家食品藥品監(jiān)督管理局對最終灌裝或最后一道接觸內(nèi)容物的工序在境外完成的,，無標(biāo)簽尚不能銷售的化妝品成品規(guī)定為進口化妝品，須進行衛(wèi)生行政許可審批,。



 2.《辦法》要求首次進口的國家實施衛(wèi)生許可或者備案的化妝品,，應(yīng)當(dāng)提交國家相關(guān)主管部門批準的進口化妝品衛(wèi)生許可批件或者備案憑證。



 3.《辦法》規(guī)定首次出口的化妝品必須取得衛(wèi)生許可證和生產(chǎn)許可證,，實現(xiàn)了與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》以及《化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實施細則》等制度的無縫銜接,。



 二、《辦法》明確不同主體的法律責(zé)任



 1.《辦法》明確企業(yè)責(zé)任,，規(guī)定進出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，對社會和公眾負責(zé)，保證化妝品安全,，接受社會監(jiān)督,，承擔(dān)社會責(zé)任。對于問題產(chǎn)品,，企業(yè)應(yīng)采取主動召回等處理措施,。



 2.《辦法》明確了行政相對人及檢驗檢疫工作人員在違反本規(guī)定時應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律責(zé)任。



 3.《辦法》將標(biāo)簽審核改為標(biāo)簽檢驗,?！掇k法》施行后，國家出入境檢驗檢疫局2000年4月1日施行的《進出口化妝品監(jiān)督檢驗管理辦法》同時廢止,。2004年以后,，化妝品標(biāo)簽檢驗取代標(biāo)簽審核，已作為日常檢驗的一部分進行檢驗監(jiān)管,，《辦法》將這一做法加以明確,。同時，《辦法》明確了進出口化妝品檢驗檢疫的工作程序,、檢驗檢疫機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任,。