• 【發(fā)布單位】作者：黃冀軍
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• 【發(fā)布日期】2007-04-26 16:26:38
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• 【文件來源】來源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)家環(huán)?？偩止賳T詳解環(huán)境信息公開辦法-

    國(guó)家環(huán)?？偩?月11日發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，對(duì)環(huán)境信息公開的主體,、范圍,、程序和責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。這是繼《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》發(fā)布后的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章,，也是國(guó)家環(huán)?？偩掷^2006年3月出臺(tái)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》之后，在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面的又一重要舉措,。記者日前就《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的出臺(tái)背景及立法目的,、有關(guān)內(nèi)容等采訪了國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛,。 
 記者:國(guó)務(wù)院剛剛頒布《政府信息公開條例》,，環(huán)保部門接著就發(fā)布了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。請(qǐng)問,，《辦法》出臺(tái)有什么樣的背景,？ 
 楊朝飛:公眾參與是環(huán)境保護(hù)最有力的支持之一，是解決中國(guó)環(huán)境問題的重要途徑,。多年來,，公開環(huán)境信息,、推進(jìn)公眾參與一直是環(huán)保部門的工作方向，取得了很多很好的經(jīng)驗(yàn),。環(huán)保部門從率先發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)到實(shí)行重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào),、主要水系重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量周報(bào)和月報(bào)，以及環(huán)境法律法規(guī)的制定,、環(huán)境規(guī)劃的編制,、行政處罰等都對(duì)外公開，一直在努力探索信息公開途徑,，把聽取公眾意見作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié),。 
 隨著環(huán)境保護(hù)事業(yè)的逐步推進(jìn)，公眾參與環(huán)境保護(hù)的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展,，公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的作用得到較好的發(fā)揮,。但我們也要看到，由于缺乏有效的制度保障,，對(duì)由誰來公開,、公開什么、如何公開,、不公開怎么辦等,，還缺乏可操作性規(guī)定，導(dǎo)致公眾獲取信息存在障礙,，企業(yè)違法排污行為沒有受到有效監(jiān)督,，環(huán)境執(zhí)法也難以得到更廣泛的支持和理解。公眾雖有參與的熱情,，卻苦于不了解相關(guān)信息,、缺乏相應(yīng)的參與途徑，其參與熱情難以轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)強(qiáng)有力的推進(jìn)力量,。 
 知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是公眾在環(huán)境保護(hù)中享有的主要權(quán)利，其中知情權(quán)是公眾參與的前提和重要基礎(chǔ),。公眾只有獲取準(zhǔn)確的環(huán)境信息,，才能有效地行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高,，公眾要求獲取更多的環(huán)境信息的愿望日益高漲,，要求政府和企業(yè)公開其環(huán)境信息的呼聲也越來越高。為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)環(huán)境信息公開的要求,，有必要對(duì)環(huán)境信息公開的范圍和主體,、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出明確的規(guī)定，建立和完善環(huán)境信息公開的法律制度,，保障公眾環(huán)境知情權(quán),。 
 正是在這種背景下，國(guó)家環(huán)?？偩址e極落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況,，出臺(tái)了《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。 
 記者:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門和企業(yè)要公開環(huán)境信息,，給他們上了“緊箍咒”，信息公開將給他們帶來什么樣的變化呢,？ 
 楊朝飛:《辦法》規(guī)定了兩類信息公開主體,，一類是環(huán)保部門，另一類是排污企業(yè),。公開環(huán)境信息,，對(duì)環(huán)保部門也好，對(duì)企業(yè)也好,，都將是一把雙刃劍,。一方面，公開信息對(duì)環(huán)保部門和企業(yè)提出了更高的要求,，對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境行為都是一種約束,；另一方面，公開能夠督促政府和企業(yè)采取更有效的環(huán)保措施,，提升責(zé)任心和透明度,，促進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的良性監(jiān)管。 
 對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門來說,，公開環(huán)境信息,，加強(qiáng)與公眾的溝通，接受公眾的監(jiān)督,，是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)政府公共管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求,，是當(dāng)前強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、提升環(huán)保部門管理水平的迫切需要,。聽取民意,，吸納民智，也有利于提高政府決策的質(zhì)量和公信度,，向環(huán)境決策科學(xué)化邁進(jìn),。因此，各級(jí)環(huán)保部門要不斷提高對(duì)信息公開工作重要性的認(rèn)識(shí)。 
 首先,，信息公開是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和樹立環(huán)保部門公正執(zhí)法,、陽光執(zhí)法、為民辦事形象的迫切需要,。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，公眾對(duì)環(huán)境問題越來越關(guān)注，而目前環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足,，加之地方保護(hù)主義在一些地方存在,，環(huán)境監(jiān)管難以到位。公開環(huán)境信息,，使社會(huì)方方面面了解環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展與難點(diǎn),，將有利于公眾監(jiān)督，為強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,、克服地方保護(hù)主義創(chuàng)造有利條件,。 
 其次，信息公開也是提升環(huán)保部門管理水平,、強(qiáng)化公共管理和服務(wù)的迫切需要,。多年來，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)大力推動(dòng)政務(wù)公開,，率先發(fā)布各類環(huán)境信息,，在制訂環(huán)境政策法規(guī)、開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中,，依法實(shí)行環(huán)境聽證,，在公開企業(yè)環(huán)境信息、評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境行為等方面做了有益的嘗試,，積極疏通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道,。這些措施不僅增強(qiáng)了環(huán)境管理的透明度，也提升了環(huán)保部門的管理水平,。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全公眾與政府信息互動(dòng)的制度和工作機(jī)制,，不斷提高環(huán)境信息公開的效率和水平。 
 企業(yè)環(huán)境信息的公開,，一方面有助于公眾更好地監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為,，彌補(bǔ)單純依靠政府部門執(zhí)法的不足，在一定程度上有利于排污企業(yè)更好地遵守環(huán)境法律,、法規(guī),，使不同企業(yè)在守法的環(huán)境下公平地競(jìng)爭(zhēng)；另一方面有助于強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí),，把企業(yè)環(huán)境行為的好壞公之于眾,，并逐步成為社會(huì)評(píng)價(jià)企業(yè),、選擇其產(chǎn)品的依據(jù)，在生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)中，以是否做到“環(huán)境友好”作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，真正形成一種“綠色企業(yè)獲得市場(chǎng)贊譽(yù)和回報(bào),，污染嚴(yán)重的企業(yè)處于強(qiáng)大輿論壓力下”的社會(huì)氛圍。 
 記者:請(qǐng)問環(huán)保部門的信息公開與企業(yè)的信息公開有何不同呢,？ 
 楊朝飛:《辦法》規(guī)定了環(huán)保部門必須主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種形式,。環(huán)保部門要在職責(zé)范圍內(nèi)向社會(huì)主動(dòng)公開環(huán)境信息，要根據(jù)公民,、法人和其他組織的申請(qǐng)公開環(huán)境信息,。對(duì)主動(dòng)公開的信息范圍，《辦法》規(guī)定了17個(gè)方面的內(nèi)容,，基本涵蓋了環(huán)保部門各方面的工作,。環(huán)保部門將根據(jù)公開的范圍，編制和公布本部門的信息公開指南和信息公開目錄,，哪些信息應(yīng)該公布，將一目了然,?！掇k法》規(guī)定了環(huán)保部門要通過政府網(wǎng)站、公報(bào),、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊,、廣播、電視等便于公眾知曉的方式,，主動(dòng)公開政府環(huán)境信息,。對(duì)公開政府環(huán)境信息也提出了時(shí)限要求，即環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),，要公開政府環(huán)境信息,。 
 與環(huán)保部門信息公開不同，企業(yè)環(huán)境信息公開按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則,，即一般企業(yè)可以自愿選擇是否公開自身的環(huán)境信息,，而“污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的”企業(yè),，必須向社會(huì)公開其環(huán)境信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。這主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條,、第三十一條的規(guī)定和2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中“企業(yè)要公開環(huán)境信息”的要求制定的,。 
 記者:公開環(huán)境信息,，讓公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)，《辦法》出臺(tái)的目的是很好的,。我們?nèi)绾伪ＷC《辦法》的這些規(guī)定在實(shí)踐中得到切實(shí)執(zhí)行呢,？ 
 楊朝飛:為了保證信息公開工作能落到實(shí)處，《辦法》在“總則”中規(guī)定了“建立,、健全環(huán)境信息公開制度”,，要求各級(jí)環(huán)保部門確定本部門環(huán)境信息公開工作的組織機(jī)構(gòu)，并從人員,、經(jīng)費(fèi)方面給予保障,。 
 《辦法》還以專章的形式規(guī)定了“監(jiān)督與責(zé)任”。依據(jù)《辦法》的規(guī)定,，環(huán)保部門要建立健全信息公開工作考核制度,、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，還要在每年3月31日前公布信息公開工作的年度報(bào)告,。同時(shí),，公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不履行信息公開義務(wù)的,，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào),；認(rèn)為環(huán)保部門在環(huán)境信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。 
 對(duì)屬于強(qiáng)制性公開而不公開其環(huán)境信息的嚴(yán)重污染企業(yè),，環(huán)保部門不僅可以代為公布，還可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定,，對(duì)其處以10萬以下的罰款,。對(duì)自愿公開環(huán)境信息、模范守法的企業(yè),，環(huán)保部門也將給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),。 
 記者:《辦法》將于2008年5月1日起實(shí)施。請(qǐng)問,，在《辦法》實(shí)施前的這一年時(shí)間中,，各地環(huán)保部門應(yīng)該在哪些方面做好準(zhǔn)備？ 
 楊朝飛:《辦法》的出臺(tái),，對(duì)各級(jí)環(huán)保部門提出了更高的要求,，為了真正把信息公開落到實(shí)處，《辦法》預(yù)留了相當(dāng)一段時(shí)間的實(shí)施準(zhǔn)備期,。 
 對(duì)《辦法》實(shí)施前的準(zhǔn)備,，應(yīng)該分為思想上的準(zhǔn)備和硬件上的準(zhǔn)備兩方面。 
 所謂思想上的準(zhǔn)備,，就是既要重視環(huán)境信息公開工作,，也要正視環(huán)境信息公開工作,。不能將公開環(huán)境信息視為“揭家丑”，心存顧慮,，在思想上出現(xiàn)懈怠,。依法行政、陽光行政不僅要求我們行使行政權(quán)力時(shí)要在法律規(guī)范的框架內(nèi)依法進(jìn)行,，而且也要求我們的行政工作自覺接受公眾的監(jiān)督,。監(jiān)督既有利于彌補(bǔ)自身行政行為的不足，樹立環(huán)保系統(tǒng)自身的責(zé)任意識(shí),，進(jìn)一步規(guī)范我們自身的行政行為,，也有利于加強(qiáng)與公眾的溝通，取信于民,，吸引更多的社會(huì)力量投身于環(huán)境保護(hù)工作中來,。這兩方面對(duì)環(huán)境保護(hù)工作來說都是很有裨益的。因此,，要克服在信息公開方面可能存在的逃避思想,。 
 所謂硬件上的準(zhǔn)備，是指目前不少地方,，特別是基層環(huán)保部門,，公開環(huán)境信息的條件還不是很充足，在經(jīng)費(fèi),、監(jiān)測(cè)手段,、辦公自動(dòng)化等方面還難以保障及時(shí)、準(zhǔn)確,、全面地公開環(huán)境信息。希望在《辦法》實(shí)施之前的這一年時(shí)間里,，各地能切實(shí)做好硬件方面的準(zhǔn)備工作,，打好基礎(chǔ)，逐步推進(jìn),，保障《辦法》的順利實(shí)施,。（原載：中國(guó)環(huán)境報(bào)）