• 【發(fā)布單位】作者：朱寧寧
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2018-11-06 14:05:22
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀新修改的刑事訴訟法：用法治手段推進(jìn)保障改革-

近日閉幕的十三屆全國人大常委會第六次會議以170票贊成,、2票棄權(quán),，表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,。修改后的刑訴法自10月26日起施行。



 刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟制度的一部基本法律,，是一項專門調(diào)整刑事訴訟活動的法律規(guī)范,，調(diào)整對象涉及公、檢,、法機(jī)關(guān),，當(dāng)事人以及律師在刑事訴訟過程中的活動,，被稱作“小憲法”,。自1979年制定實施以來，該法相繼于1996年和2012年有過兩次修改,。



 此次刑訴法主要體現(xiàn)在三方面：一是保障國家監(jiān)察體制改革的順利進(jìn)行,，完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接。二是加強(qiáng)反腐敗國際追逃追贓的工作力度,，豐富反腐敗和國際追逃追贓的手段,，建立刑事缺席審判制度。三是與深化司法體制改革密切相關(guān)的內(nèi)容,，在總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，將在司法實踐中可復(fù)制、可推廣,、行之有效的經(jīng)驗上升為法律,。



 “總的來說，這次刑事訴訟法的修改,，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署,，特別是對深化國家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓,、深化司法體制改革,，對進(jìn)一步完善中國特色的刑事訴訟制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，具有十分重要的意義,。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立說,。



 采取創(chuàng)新修法手段



 內(nèi)容方式極具亮點



 此次是刑訴法第三次修改,，與之前每隔16年才進(jìn)行一次的大修相比，此次修改被業(yè)內(nèi)稱為“小修”,，據(jù)統(tǒng)計共有26處修改,。盡管是“小修”，但是從總體上看,，無論是修改方式還是修改內(nèi)容,，與前兩次相比,，此次修法仍有很多亮點和創(chuàng)新。



 中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷指出,，這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：



 從修改方式上來講,，相比以前，1996年,、2012年的兩次修改都是每隔十六年進(jìn)行的,，是兩次大修，而且都是由全國人民代表大會通過的修改決定,。這次修改,，是由全國人大常委會以通過修改決定的方式來進(jìn)行?！皯?yīng)該講,，由全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間對法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，這種小修方式的優(yōu)勢和長處就在于,，能夠更為快速,、及時地對社會發(fā)展變化的實踐作出反應(yīng)，起到一個迅速回應(yīng)社會實踐發(fā)展的作用,?！背汤渍f。



 從修改內(nèi)容上看,，總體上,，此次刑訴法修改事項都是外向型內(nèi)容，“這是為了配合我國政治體制改革,、司法體制改革等這些外向型問題,，體現(xiàn)出一種改革驅(qū)動型的立法內(nèi)容設(shè)置”。



 對于外向型修法,，程雷作了進(jìn)一步解釋,。“所謂外向型,，就是說這次法律修改的主要問題,，要么來自于中央推進(jìn)的監(jiān)察體制改革實踐，要么來自于黨的十八屆三中全會以來的司法體制改革,。這些改革實踐中出現(xiàn)的事項,，經(jīng)過實踐檢驗，都需要進(jìn)一步從立法上來作出回應(yīng),。而此次修法的事項也都是我們前期監(jiān)察體制改革,、反腐敗體制改革或者是司法體制改革提出來的新課題?！?


 “總之,，要確認(rèn)改革的實踐成果或者推進(jìn)改革順利進(jìn)行,，就要進(jìn)行法律的修改，所以這次對刑訴法的修改,，實質(zhì)屬于一種改革驅(qū)動型的立法,。”程雷說,。



 做好銜接保障改革



 調(diào)整檢方偵查職權(quán)



 2018年3月,，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案和監(jiān)察法。監(jiān)察法自3月20日頒布實施后,，人民檢察院對反貪反瀆案件的偵查職能整體轉(zhuǎn)隸,。



 為落實憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接,，保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行,，此次刑訴法作出了多項修改。



 據(jù)王愛立介紹,，具體有兩方面內(nèi)容：



 調(diào)整了人民檢察院偵查職權(quán)。修改后的刑事訴訟法規(guī)定：“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁,、刑訊逼供,、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪,，可以由人民檢察院立案偵查,。對于公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候,，經(jīng)省級以上人民檢察院決定,，可以由人民檢察院立案偵查?！蓖瑫r,，相應(yīng)修改了有關(guān)程序規(guī)定。



 在涉及監(jiān)察體制改革的銜接部分,，對監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)將案件移送到檢察院進(jìn)行審查起訴環(huán)節(jié)涉及的程序性機(jī)制作出銜接性規(guī)定,。明確人民檢察院對于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查,；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實的,，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時可以自行補(bǔ)充偵查,；對于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕,、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定,。在特殊情況下，決定的時間可以延長,。



 刑事缺席審判入法



 法治方式助推反腐



 此次刑訴法修改增加了一個新的重要制度——缺席審判制度,。修改后的刑訴法明確，對于貪污賄賂犯罪案件,，以及需要及時進(jìn)行審判,，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件,，犯罪嫌疑人,、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)移送起訴,，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實已經(jīng)查清,，證據(jù)確實、充分,，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的,，可以向人民法院提起公訴。人民法院進(jìn)行審查后,，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實,，符合缺席審判程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判,。



 “可以說,，這一制度被正式寫入刑訴法，對以法治方式推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義,?！背汤渍f。



 據(jù)了解,，全國人大常委會法工委從2014年開始就會同有關(guān)部門,，對是否在刑訴法中建立刑事缺席審判制度進(jìn)行了廣泛研究和深入探討?！敖?jīng)過研究和權(quán)衡利弊,，我們認(rèn)為，建立刑事缺席審判制度,，對推動司法機(jī)關(guān)積極履職,、豐富懲治犯罪的手段、促進(jìn)反腐敗國際追逃工作,，都有著積極的意義,，也可以使一些案件得到及時處理和及時固定一些證據(jù)，避免因為時間過長,，讓證據(jù)滅失情形的發(fā)生,。同時,，對外逃的犯罪分子及時作出法律上的否定評價，可以彰顯法治權(quán)威,、維護(hù)國家和社會公眾利益,。”王愛立說,。



 鑒于是首次在刑事法律中規(guī)定刑事缺席審判制度,，為保障缺席審判案件被告人的權(quán)利、確保這一制度的正確和公正實施,，修改后的刑訴法不但對案件的適用范圍作了嚴(yán)格限制,，還規(guī)定了一系列具體程序。據(jù)王愛立介紹：“從相關(guān)的條款設(shè)計來講,，我們從缺席審判的管轄上明確由中級人民法院組成合議庭進(jìn)行審理,，對管轄級別要求比較明確。另外,，要求法院要將傳票和起訴書副本送達(dá)境外被告人,，保證被告人的知情權(quán)。同時對委托辯護(hù)權(quán)和上訴權(quán)以及提出重新審理的權(quán)利,，都作出明確的規(guī)定,，從而給缺席審判的被告人一個充分的程序保障?！?


 總結(jié)吸收試點經(jīng)驗



 明確認(rèn)罪認(rèn)罰制度



 為深化司法體制改革密切相關(guān)的內(nèi)容，在總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，修改后的刑訴法把在司法實踐中可復(fù)制,、可推廣、行之有效的經(jīng)驗上升為法律,，增加了認(rèn)罪認(rèn)罰和速裁程序的相關(guān)規(guī)定,。



 黨的十八屆四中全會提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,。據(jù)了解,，2014年6月、2016年9月,，全國人大常委會兩次作出相關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點工作的授權(quán)決定,。在總結(jié)試點工作中行之有效的做法的基礎(chǔ)上，此次刑訴法修改明確了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則,，并完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定,。



 修改后的刑訴法明確，基層人民法院管轄的可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件,，案件事實清楚,，證據(jù)確實,、充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的,，可以適用速裁程序,，由審判員一人獨任審判。速裁程序不受刑訴法規(guī)定的送達(dá)期限的限制,，不進(jìn)行法庭調(diào)查,、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見,；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判,。同時，對辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化也作出規(guī)定,。同時,，為加強(qiáng)對當(dāng)事人的權(quán)利保障，修改后的刑訴法對訴訟權(quán)利告知,、建立值班律師制度,、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強(qiáng)制措施時判斷社會危險性的考慮因素等作出規(guī)定。修改后的刑訴法還明確了不適用速裁程序的幾種情形,。如被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的,、被告人的行為不構(gòu)成犯罪的等。