-中國以立法形式促進社會公平回應(yīng)民眾合理訴求-

十一屆全國人大常委會第十二次會議將于本月底在北京舉行,。本次常委會會議將審議七部法律案，其中包括侵權(quán)責(zé)任法草案,、社會保險法草案,、村民委員會組織法修訂草案。而這幾部法律均屬于“社會領(lǐng)域的立法”,，與民生問題息息相關(guān),。



 回望這一年來，中國的立法工作有一條清晰的主線：與民生相關(guān)的社會類,、民法類立法穩(wěn)步推進,，立法工作更加注重促進社會公平正義，民生問題得到更多關(guān)注,。



 全國人大常委會今年審議的各項法律案中,，尤以侵權(quán)責(zé)任法草案和國家賠償法修正案草案最受關(guān)注。這兩部法律案事關(guān)老百姓切身利益,，它們的出臺,，將對中國社會產(chǎn)生深遠影響。因此，立法機關(guān)也保持謹(jǐn)慎態(tài)度,，力爭使有關(guān)條文更加完善,。這兩部法律案雖然都已經(jīng)過三次審議，但仍未提請全國人大常委會表決,，有關(guān)條文仍在進一步修改完善,。



 作為民法草案九編中的一編，侵權(quán)責(zé)任法草案曾于二00二年十二月在九屆全國人大常委會第三十一次會議上初審,。由于內(nèi)容復(fù)雜,，十屆全國人大常委會對民法草案采取了分編審議的方式。此后,，侵權(quán)責(zé)任法立法進程提速,，于去年十二月和今年十月再次進行審議。



 侵權(quán)責(zé)任法的制定過程,，也正是中國人權(quán)利意識高漲的時期,。著名法學(xué)家王利明表示，當(dāng)前,，新形式的侵權(quán)行為,、大規(guī)模的侵權(quán)現(xiàn)象不時發(fā)生，例如網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),、非法披露他人隱私,、環(huán)境污染等，為侵權(quán)責(zé)任法的既有規(guī)則提出挑戰(zhàn),，也為其注入了新的內(nèi)容,。因此，在相當(dāng)程度上,，侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展走向體現(xiàn)了一個國家立法政策的價值取向和法律文明的發(fā)展程度,，決定著民法乃至整個法律文明的未來。



 從三次審議情況來看,，立法機關(guān)在制定侵權(quán)責(zé)任法的過程中,，也重視從維權(quán)典型案件中汲取經(jīng)驗，力爭使公眾的訴求在更規(guī)范的法治條件下得到制度性化解,。



 與侵權(quán)責(zé)任法類似,，國家賠償法同樣是一部關(guān)系到保障公民權(quán)利的重要法律。這部從一九九五年開始實施的法律旨在“保障公民,、法人和其它組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)”。但是,，隨著時代的發(fā)展,，這部“保障私權(quán),、約束公權(quán)”的法律，日益呈現(xiàn)出范圍過窄,、標(biāo)準(zhǔn)過低等不足之處,。為此，中國最高立法機構(gòu)從去年開始將這部法律的修改提上議事日程,，今年又進行了二審和三審,。



 國家賠償法大修，既是法律適用性的規(guī)律使然,，也是立法對輿情民意的積極回應(yīng),。透過三次審議，國家賠償法修正案草案彰顯出兩大特點：降低賠償門檻,，提高賠償標(biāo)準(zhǔn),。“一高一低”之間,，體現(xiàn)了“有損害即有救濟”的現(xiàn)代法治基本原則,，公民可以更好地利用法律武器維護自身及財產(chǎn)不受公權(quán)力侵犯，這無疑是中國人權(quán)保護領(lǐng)域的一大進步,。



 除此之外,，選舉法修正案、行政強制法,、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法,、食品安全法等法律案的審議，無不體現(xiàn)立法機關(guān)正在著重解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題,，充分發(fā)揮法律在促進社會公平正義中的規(guī)范,、引導(dǎo)和保障作用。



 在今年的全國人大會議上,，吳邦國委員長作全國人大常委會工作報告時明確提出，到二0一0年形成中國特色社會主義法律體系,，今年是實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵一年,。要著力加強社會領(lǐng)域立法。



 這一年來,，人們欣喜地看到,，侵權(quán)責(zé)任法等一批在法律體系中起支架性作用的法律的制定、修改進程提速,，公眾的合理訴求得到立法機構(gòu)的回應(yīng),。同時，立法過程也更加深入了解民情,，充分反映民意,，廣泛集中民智。解決公眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的利益問題,，正在成為立法工作的優(yōu)先考量。

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