-全國人大常委會為何一次打包修改26部法律-

正在舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議,，擬對藥品管理法等26部法律進(jìn)行“打包”修改。同樣是法律,，為什么食品安全法,、廣告法、證券法,、種子法等要單獨修改,，而對藥品管理法等26部法律要采取“一勺燴”的辦法呢？



 記者梳理近年來全國人大常委會的立法工作發(fā)現(xiàn),，一項議案涉及多部現(xiàn)行法律的修改,，這種情況不算多，但也不少,。



 2013年6月,，十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關(guān)于文物保護(hù)法等12部法律的修正案。2013年12月,，十二屆全國人大常委會第六次會議通過了關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案,。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于保險法等5部法律的修正案,。



 這幾次“打包”修改法律的原因都差不多：為落實十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定,，國務(wù)院取消和下放了一批行政審批等事項，需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。



 “凡屬重大改革都要于法有據(jù),。”全國人大常委會法工委副主任闞珂曾表示,，全面深化改革,，首先要求堅持依法辦事。要運用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革舉措,，需要修改法律的可以先修改法律,，需要得到法律授權(quán)的要按法律程序進(jìn)行。



 這次“打包”修改26部法律,，無疑也是依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,。



 據(jù)國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵介紹，2014年7月,、10月和2015年2月,，國務(wù)院決定分三批取消和調(diào)整一些行政審批項目。2014年11月,，國務(wù)院第69次常務(wù)會議審議通過了《近期加快推進(jìn)價格改革工作方案》,。無論是取消和調(diào)整有關(guān)行政審批、工商登記前置審批改為后置審批,，還是放開藥品,、鐵路、郵政,、煙草專賣領(lǐng)域的競爭性價格和下放定價權(quán)等,，都需要對相關(guān)法律中的個別條款作出修改。



 由于這種修改僅僅針對個別條款,，不是傷筋動骨的“大修”,，因此往往也無須對法律逐一進(jìn)行修改。比如,，這次對義務(wù)教育法,、鐵路法、電力法,、槍支管理法,、港口法、證券投資基金法,、公證法,、就業(yè)促進(jìn)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等約半數(shù)法律的修改僅為1處,，改動最多的保險法一共13處,，其他法律修改的地方一般也只有三五處。



 “改革的步子快，但工作要穩(wěn),?！比珖舜蟪Ｎ瘯?1日上午分組審議關(guān)于26部法律的修正案草案，與會人員在普遍贊同及時修改法律以適應(yīng)改革需要的同時,，也建議修法更要符合科學(xué)立法要求,，注重修法質(zhì)量。



 趙少華委員認(rèn)為,，修法非小事,，一定要認(rèn)真論證，會上要有說明,，會下有詳實材料參考,。



 “如果修改的內(nèi)容比較多或比較重要，可以考慮整體修法,?！备惮撐瘑T建議，對審議的程序可以要求更嚴(yán)格一點,，才能保證審議的質(zhì)量,。



 我國現(xiàn)行有效法律有240多部，而黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的決定涉及的就有130多部,。要與全面深化改革相銜接,，就要抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作。決定中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求,，涉及70多件立法項目,，其中除20多件需要制定的法律項目外，需要修改或廢止法律的項目就有40多件,。



 可以預(yù)見,，隨著全面深化改革各項措施的出臺，修改現(xiàn)行法律的任務(wù)仍然很重,。但正像全國人大常委會委員和全國人大代表建議的那樣,，“研究次數(shù)多一點，討論細(xì)一點,，科學(xué)立法的路就會走得更好一點”,。

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