-全國人大常委會為何一次打包修改26部法律-

正在舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議,，擬對藥品管理法等26部法律進行“打包”修改,。同樣是法律，為什么食品安全法,、廣告法,、證券法、種子法等要單獨修改,，而對藥品管理法等26部法律要采取“一勺燴”的辦法呢,？



 記者梳理近年來全國人大常委會的立法工作發(fā)現(xiàn)，一項議案涉及多部現(xiàn)行法律的修改，這種情況不算多,，但也不少。



 2013年6月,，十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關于文物保護法等12部法律的修正案,。2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議通過了關于海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案,。2014年8月,，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關于保險法等5部法律的修正案。



 這幾次“打包”修改法律的原因都差不多：為落實十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的關于國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定,，國務院取消和下放了一批行政審批等事項,，需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律。



 “凡屬重大改革都要于法有據(jù),?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂曾表示，全面深化改革,，首先要求堅持依法辦事,。要運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措，需要修改法律的可以先修改法律,，需要得到法律授權的要按法律程序進行,。



 這次“打包”修改26部法律，無疑也是依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,。



 據(jù)國務院法制辦公室主任宋大涵介紹,，2014年7月、10月和2015年2月,，國務院決定分三批取消和調(diào)整一些行政審批項目,。2014年11月，國務院第69次常務會議審議通過了《近期加快推進價格改革工作方案》,。無論是取消和調(diào)整有關行政審批,、工商登記前置審批改為后置審批，還是放開藥品,、鐵路,、郵政、煙草專賣領域的競爭性價格和下放定價權等,，都需要對相關法律中的個別條款作出修改,。



 由于這種修改僅僅針對個別條款，不是傷筋動骨的“大修”,，因此往往也無須對法律逐一進行修改,。比如，這次對義務教育法、鐵路法,、電力法,、槍支管理法、港口法,、證券投資基金法,、公證法、就業(yè)促進法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等約半數(shù)法律的修改僅為1處,，改動最多的保險法一共13處，其他法律修改的地方一般也只有三五處,。



 “改革的步子快,，但工作要穩(wěn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯?1日上午分組審議關于26部法律的修正案草案,，與會人員在普遍贊同及時修改法律以適應改革需要的同時，也建議修法更要符合科學立法要求,，注重修法質(zhì)量,。



 趙少華委員認為，修法非小事,，一定要認真論證,，會上要有說明，會下有詳實材料參考,。



 “如果修改的內(nèi)容比較多或比較重要,，可以考慮整體修法?！备惮撐瘑T建議,，對審議的程序可以要求更嚴格一點，才能保證審議的質(zhì)量,。



 我國現(xiàn)行有效法律有240多部,，而黨的十八屆三中全會通過的關于全面深化改革的決定涉及的就有130多部。要與全面深化改革相銜接,，就要抓緊做好相關法律的立改廢工作,。決定中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求，涉及70多件立法項目,，其中除20多件需要制定的法律項目外,，需要修改或廢止法律的項目就有40多件。



 可以預見,，隨著全面深化改革各項措施的出臺,，修改現(xiàn)行法律的任務仍然很重,。但正像全國人大常委會委員和全國人大代表建議的那樣，“研究次數(shù)多一點,，討論細一點,，科學立法的路就會走得更好一點”。

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