-《銀川市檢察機關法律監(jiān)督工作條例》出臺紀實-

今年1月1日正式實施的《銀川市檢察機關法律監(jiān)督工作條例》共二十六條,，內容涉及檢察機關如何依法對偵查、審判,、執(zhí)行等機關執(zhí)法,、訴訟活動和行政執(zhí)法機關移送案件進行強有力的法律監(jiān)督等,。有關專家認為,，《條例》的出臺，填補了我國法律監(jiān)督工作無具體操作法的空白,，對加強和探索檢察機關法律監(jiān)督工作有直接的現實意義和深遠的理論意義,。



 監(jiān)督“軟”現狀期待立法



 我國憲法規(guī)定了檢察院是國家法律監(jiān)督機關，與之相配套的《人民檢察院組織法》,、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》,、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，均設專門條款,，規(guī)定檢察院有權對刑事訴訟、民事審判,、行政訴訟及行政執(zhí)法機關不移交刑事案件實行監(jiān)督,，但對檢察院如何開展法律監(jiān)督,，法律并未作出具體規(guī)定,，其結果導致了實際工作中檢察機關不好監(jiān)督,、不會監(jiān)督,，被監(jiān)督對象不讓監(jiān)督、不服監(jiān)督等現象的發(fā)生,。



 由于法律監(jiān)督不到位,，在偵查部門出現了應立案而不立案，以罰代刑,、以教代刑,、將刑事案件降格為治安案件處理的問題；在行政執(zhí)法部門,，出現了徇私舞弊不移交刑事案件的問題,；在審判機關，出現裁判不公甚至錯誤判決等問題,。實際工作面臨的諸多問題,，使得許多人迫切希望有一部更具體、更便于操作的立法出現,。



 重點解決操作難題



 銀川市檢察院檢察長陳鋒濤對記者說,，目前我國檢察機關共同面臨的難題是如何監(jiān)督別人,。為解決這些問題，最高人民檢察院曾出臺過《關于深入開展立案監(jiān)督工作的通知》和《人民檢察院立案監(jiān)督問題解答》等具體監(jiān)督工作的規(guī)范性文件,。有些地方檢察院還通過聯合發(fā)文形式協(xié)調各方面關系,。



 盡管這些文件對解決某一方面或某一地方的法律監(jiān)督問題具有一定指導意義,，但對解決檢察機關在開展法律監(jiān)督工作所遇到的困難,，作用比較有限,。由于檢察機關的內部文件不是司法解釋,，不具有普遍認可的法律效力，所以,，實踐中仍存在被監(jiān)督對象對檢察機關的監(jiān)督不配合的現象,。雖然一些地方人大對此也作過積極探索,，在一定程度上也解決了一些局部問題，但因為臨時性的規(guī)定和要求畢竟不是法律法規(guī),，不具備被偵查機關、審判機關,、行政執(zhí)法機關普遍認可的效力，因此,，實踐中執(zhí)行的效果并不盡如人意,。



 有沒有辦法呢,？銀川市檢察機關積極尋求法律監(jiān)督難的破解之策。為了加強檢察機關法律監(jiān)督工作，一年多以前,，銀川市檢察院多次與銀川市人大常委會法工委溝通,，市檢察院結合檢察機關開展法律監(jiān)督工作的實際,，起草了《銀川市檢察機關法律監(jiān)督工作條例》初稿,，通過積極工作,，最終促成了這一《條例》的出臺,。



 銀川市人大常委會副主任馬世偉談到這部《條例》時說，近幾年,，銀川市檢察機關在行使監(jiān)督權方面積累了一定經驗,，但由于國家法律法規(guī)對檢察機關賦予的法律監(jiān)督的權力只是宏觀的,，而對檢察機關開展法律監(jiān)督的具體工作方法沒有規(guī)定，這使得檢察機關的法律監(jiān)督工作效果還不十分理想,。有了這部《條例》,，相信對解決法律監(jiān)督面臨的許多撓頭問題會有很大的促進作用。



 廣泛論證始“出爐”



 2003年初,，銀川市檢察院結合開展“強化法律監(jiān)督,，維護公平正義”教育活動，以興慶區(qū)檢察院為基地進行制定《條例》試點工作,，對《條例》需要規(guī)范的內容進行了深入廣泛的調研論證,。這一做法得到自治區(qū)檢察院、銀川市委,、市人大常委會的大力支持,。



 2003年3月初，市檢察院擬訂了《條例》初稿,，經與銀川市人大常委會法工委協(xié)調,，確定共同來完成這部《條例》的起草制定。



 在《條例》起草過程中,，他們本著積極,、慎重的原則，始終把握《條例》只規(guī)范檢察機關開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法,，不涉及訴訟制度的原則,，注重對監(jiān)督實踐中行之有效的、符合法律要求的做法進行規(guī)范,。他們多次邀請自治區(qū)人大內司委,、自治區(qū)人大常委會法工委、自治區(qū)高級法院,、自治區(qū)檢察院,、公安廳、司法廳,，銀川市法院,、公安、司法、有關行政部門及法律專家參加研討會和意見征求會,，進行研究和論證,。



 2003年5月，由銀川市人大常委會法工委和銀川市檢察院共同起草的《銀川市檢察機關法律監(jiān)督工作條例》,，前后修改30余次形成草稿,。2003年9月，經銀川市人大常委會同意,，《草案》全文刊登在《銀川晚報》上,，公開向社會征求意見和建議。



 根據各方匯總的意見,，經過認真研究,，銀川市人大常委會法工委審議形成了《條例（草案）》修改稿，經市人大常委會主任會議決定,，提交市人大常委會審議,。



 2003年10月22日,，銀川市第十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《條例》,。隨后，銀川市人大常委會依照法律規(guī)定,，將《條例》提請寧夏回族自治區(qū)人大常委會審查批準,。



 2003年11月14日，寧夏回族自治區(qū)第九屆人大常委會第六次會議批準了《銀川市檢察機關法律監(jiān)督工作條例》,。2004年1月1日,，該《條例》正式實施。

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