-“婆婆”還是“老板”-——全國人大常委會組成人員熱議國資委定位問題

全國人大常委會組成人員25日分組審議了國有資產(chǎn)法草案,。許多委員和列席人員對于國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會定位問題非常關注，建議草案予以明確,。



 大家普遍認為,，經(jīng)過14年的努力終于“浮出水面”的國有資產(chǎn)法草案，對于國有資產(chǎn)保值增值,、防止國有資產(chǎn)因經(jīng)營不善造成的損失和內(nèi)部腐敗問題造成的流失等重要問題都有涉及,，必將為國有企業(yè)發(fā)展改革起到重要的推動作用。



 不少委員認為,，為了進一步提高國有企業(yè)的市場競爭力,，促進國有企業(yè)發(fā)展，必須真正實現(xiàn)“政企分開”,，明確出資人機構(gòu)的性質(zhì)和職能,，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴。



 國有資產(chǎn)法草案規(guī)定：“履行出資人職責的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,。”



 全國人大常委會副委員長成思危說,，真正實現(xiàn)政企分開,，按物權(quán)法原則在市場上實現(xiàn)平等競爭非常重要,，建議草案明確規(guī)定政府委托的出資人機構(gòu)不應行使公共管理者職能，不應干預法院和有關監(jiān)管部門依法監(jiān)督,。



 成思危說,，有的國有企業(yè)遇到問題后往往由國資委出面向檢察院、法院,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會去說情，或者采取行政干預手段保護國有企業(yè),，“長期下去不利于社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展和健全,。”



 李重庵委員說,，草案中關于政企關系,、經(jīng)營管理和監(jiān)督的關系要進一步理清。草案強調(diào)了政府的社會公共服務職能和國有資產(chǎn)出資人的職責分開,，但根據(jù)有關條款,，政府又將“行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，履行出資人職責,，享有出資人權(quán)益,，對國有資產(chǎn)實施管理與監(jiān)督”集于一身。



 楊國梁委員說,，現(xiàn)行以國資委作為監(jiān)管機構(gòu),，履行出資人職責在一定程度上解決了過去多頭管理的弊端，但會產(chǎn)生其他問題,，例如,，“在實際工作中，國資委更像是一個超級經(jīng)營公司,，這樣的監(jiān)管體制不利于從根本上約束國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)營行為,。”他認為國有資產(chǎn)法在授權(quán)行政機關經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的同時,，應當對各級行政機關干預國有企業(yè)經(jīng)營管理的行為加以約束,。



 委員和列席人員還對國有企業(yè)領導班子任命問題提出了建議，認為國有企業(yè)的總經(jīng)理應該實行聘用制,，而不能由政府委派,。



 成思危說，由國資委派總經(jīng)理的做法使得國有企業(yè)的經(jīng)營管理者不能真正接受市場的監(jiān)督,，“在國外,，一個公司的股票跌了，這個公司的ＣＥＯ就會被炒魷魚,?！彼ㄗh由董事會提名總經(jīng)理,，國資委擁有否決權(quán)。



 王茂林委員建議國家對于國有企業(yè)只任命兩個人－－董事長和監(jiān)事會主席,，經(jīng)理層全部交給董事會任命,。他建議保留董事長對總經(jīng)理人選的提名權(quán)，使董事長能夠更好地履行為國有資產(chǎn)保值增值和維護出資人利益的職責,。



 列席的全國人大代表司敏說,，“董事長的人選出來了，就要給他絕對的權(quán)力,，相信他去管理企業(yè),。”

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