-廣東擬出臺(tái)食品小作坊攤販管理?xiàng)l例-

食品小作坊小攤販（俗稱(chēng)“走鬼”），因其流動(dòng)性強(qiáng),，監(jiān)管難度大,，涉及面廣而廣受關(guān)注。日前,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》（下稱(chēng)“草案”）提出,，食品攤販向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后，就可以擺攤經(jīng)營(yíng),，無(wú)需再向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù),，但在幼兒園、中小學(xué)校周邊兩百米內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售,。



 根據(jù)廣東省食安辦提供的數(shù)據(jù),，廣東有各種食品小作坊2萬(wàn)多家，從業(yè)人員20多萬(wàn)人,，食品攤販30多萬(wàn)家,，從業(yè)人員多達(dá)60多萬(wàn)人。也就是說(shuō),，草案將涉及這80多萬(wàn)人的就業(yè)生計(jì),。



 根據(jù)草案的規(guī)定，食品攤販可向經(jīng)營(yíng)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)辦理食品攤販登記卡后,，就可以擺攤經(jīng)營(yíng),，無(wú)需再向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。所需材料也很簡(jiǎn)單,，只需要提交書(shū)面申請(qǐng),、本人的身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式、從業(yè)人員的健康證明,，并說(shuō)明擬經(jīng)營(yíng)食品的類(lèi)別和原料來(lái)源。



 但草案對(duì)食品攤販的經(jīng)營(yíng)范圍做了規(guī)定——只能在依法劃定的區(qū)域和時(shí)段內(nèi)經(jīng)營(yíng),。幼兒園,、中小學(xué)校周邊兩百米內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外,，占用道路及其他公共場(chǎng)所的流動(dòng)食品攤販,，將由城管執(zhí)法部門(mén)或相關(guān)部門(mén)依法查處。



 而食品小作坊則需向縣以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)登記并取得食品小作坊登記證,，之后再申請(qǐng)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。為了保證小作坊生產(chǎn)的食品的安全性，草案規(guī)定,，食品小作坊應(yīng)建立進(jìn)貨（原輔材料）,、銷(xiāo)售臺(tái)賬、食品召回和銷(xiāo)毀記錄；不得使用回收的食品,，廢棄食用油脂及其制品,，非食品原料，病死,、毒死或者死因不明的禽,、畜、獸,、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品等食品原料生產(chǎn)加工食品,。



 針對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍，草案擬規(guī)定,，食品攤販不得經(jīng)營(yíng)涼菜,、生食海產(chǎn)品、散裝酒,；以及不經(jīng)復(fù)熱處理的改刀熟食,、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品（“改刀熟食”,，是指燒鹵熟肉產(chǎn)品再行切開(kāi)銷(xiāo)售的食品）,。而食品小作坊禁止生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品等食品,；專(zhuān)供嬰幼兒,、老年人、病人,、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品,；聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品。



 草案還明確提出,，小作坊生產(chǎn)的食品也應(yīng)當(dāng)有包裝和標(biāo)識(shí),，要注明產(chǎn)品名稱(chēng)、食品小作坊名稱(chēng),、地址,、登記證號(hào)碼、銷(xiāo)售區(qū)域,、聯(lián)系方式,、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期,、配料表等,。難以包裝和標(biāo)識(shí)的食品，應(yīng)當(dāng)在食品小作坊登記證中予以明確,。



 根據(jù)草案,，小作坊違反規(guī)定加工乳制品等,，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)將沒(méi)收違法生產(chǎn)的食品，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款,。攤販違反規(guī)定售賣(mài)涼菜,、鹵味等，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)將沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品,，并處200元以上2000元以下罰款,。



 記者了解到，在草案擬定期間,，“盒飯”禁與不禁爭(zhēng)議頗大,。考慮到這些小作坊和攤販衛(wèi)生條件差,，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍,，且分布范圍和銷(xiāo)售渠道分散，管理十分困難,。為此,，未提交到廣東省人大常委會(huì)的草案稿對(duì)小作坊、小攤販制售盒飯都作了禁止性規(guī)定,。



 在廣東省政府法制辦就草案征求意見(jiàn)階段,，有網(wǎng)友表示，老百姓吃個(gè)快餐,、喝杯豆奶或涼茶很不容易,，只要衛(wèi)生條件過(guò)得去的都不應(yīng)該被禁止。而在省政府法制辦組織專(zhuān)家論證環(huán)節(jié),，亦有專(zhuān)家提出,，盒飯不應(yīng)列入禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)名單，因?yàn)橐浞挚紤]外來(lái)務(wù)工群體對(duì)低廉伙食的需求,。



 有關(guān)專(zhuān)家質(zhì)疑,，如果以食品安全和衛(wèi)生為由禁止盒飯，那么湯粉面等其他餐飲是否也應(yīng)一并禁止呢,？如小作坊小攤販均不得經(jīng)營(yíng)盒飯,，盒飯?jiān)撚烧l(shuí)來(lái)提供才合法呢？此后,，草案充分吸納了公眾和專(zhuān)家的意見(jiàn)，沒(méi)有將禁止制售盒飯的規(guī)定寫(xiě)進(jìn)條文,。



 草案還規(guī)定,，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng),。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,。



 在日常監(jiān)管上,，草案提出，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)巡查,、抽查等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督,，以及重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。在獲悉與公眾身體健康和生命安全有關(guān)信息時(shí),，要及時(shí)向社會(huì)公布,。



 根據(jù)草案，食安部門(mén)還將對(duì)食品小作坊和食品攤販實(shí)行信用記錄制度和誠(chéng)心分類(lèi)管理,，定期向社會(huì)公布信用記錄情況,，對(duì)信用好的，在信用記錄中予以加分,；對(duì)多次違法或者違法行為情節(jié)惡劣的,，重點(diǎn)監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次,，并可以責(zé)令其定期報(bào)告食品安全質(zhì)量管理情況,。

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