-廣東擬出臺食品小作坊攤販管理條例-

食品小作坊小攤販（俗稱“走鬼”）,，因其流動性強,，監(jiān)管難度大，涉及面廣而廣受關注,。日前,，向社會公開征求意見的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例（草案）》（下稱“草案”）提出，食品攤販向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后,，就可以擺攤經(jīng)營,，無需再向工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，但在幼兒園,、中小學校周邊兩百米內(nèi)不得經(jīng)營銷售,。



 根據(jù)廣東省食安辦提供的數(shù)據(jù)，廣東有各種食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20多萬人,，食品攤販30多萬家,，從業(yè)人員多達60多萬人。也就是說,，草案將涉及這80多萬人的就業(yè)生計,。



 根據(jù)草案的規(guī)定，食品攤販可向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后,，就可以擺攤經(jīng)營,，無需再向工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。所需材料也很簡單,，只需要提交書面申請,、本人的身份證復印件及聯(lián)系方式、從業(yè)人員的健康證明,，并說明擬經(jīng)營食品的類別和原料來源,。



 但草案對食品攤販的經(jīng)營范圍做了規(guī)定——只能在依法劃定的區(qū)域和時段內(nèi)經(jīng)營。幼兒園,、中小學校周邊兩百米內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域,。在劃定的食品攤販區(qū)域和時段以外，占用道路及其他公共場所的流動食品攤販,，將由城管執(zhí)法部門或相關部門依法查處,。



 而食品小作坊則需向縣以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門登記并取得食品小作坊登記證，之后再申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照,。為了保證小作坊生產(chǎn)的食品的安全性，草案規(guī)定,，食品小作坊應建立進貨（原輔材料）,、銷售臺賬、食品召回和銷毀記錄,；不得使用回收的食品,，廢棄食用油脂及其制品，非食品原料,，病死,、毒死或者死因不明的禽、畜,、獸,、水產(chǎn)動物肉類及其制品等食品原料生產(chǎn)加工食品。



 針對經(jīng)營范圍,，草案擬規(guī)定,，食品攤販不得經(jīng)營涼菜、生食海產(chǎn)品、散裝酒,；以及不經(jīng)復熱處理的改刀熟食,、現(xiàn)制乳制品、冷加工食品（“改刀熟食”,，是指燒鹵熟肉產(chǎn)品再行切開銷售的食品）,。而食品小作坊禁止生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品等食品,；專供嬰幼兒,、老年人、病人,、孕產(chǎn)婦等特殊人群的食品,；聲稱具有特定保健功能的食品。



 草案還明確提出,，小作坊生產(chǎn)的食品也應當有包裝和標識,，要注明產(chǎn)品名稱、食品小作坊名稱,、地址,、登記證號碼、銷售區(qū)域,、聯(lián)系方式,、生產(chǎn)日期、保質期,、配料表等,。難以包裝和標識的食品，應當在食品小作坊登記證中予以明確,。



 根據(jù)草案,，小作坊違反規(guī)定加工乳制品等，食品安全監(jiān)督管理部門將沒收違法生產(chǎn)的食品,，并處2000元以上2萬元以下罰款,。攤販違反規(guī)定售賣涼菜、鹵味等,，食品安全監(jiān)督管理部門將沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品,，并處200元以上2000元以下罰款。



 記者了解到,，在草案擬定期間,，“盒飯”禁與不禁爭議頗大?？紤]到這些小作坊和攤販衛(wèi)生條件差,，無照經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍,，且分布范圍和銷售渠道分散，管理十分困難,。為此,，未提交到廣東省人大常委會的草案稿對小作坊、小攤販制售盒飯都作了禁止性規(guī)定,。



 在廣東省政府法制辦就草案征求意見階段,，有網(wǎng)友表示，老百姓吃個快餐,、喝杯豆奶或涼茶很不容易,，只要衛(wèi)生條件過得去的都不應該被禁止。而在省政府法制辦組織專家論證環(huán)節(jié),，亦有專家提出,，盒飯不應列入禁止生產(chǎn)經(jīng)營名單，因為要充分考慮外來務工群體對低廉伙食的需求,。



 有關專家質疑,，如果以食品安全和衛(wèi)生為由禁止盒飯，那么湯粉面等其他餐飲是否也應一并禁止呢,？如小作坊小攤販均不得經(jīng)營盒飯,，盒飯該由誰來提供才合法呢？此后,，草案充分吸納了公眾和專家的意見,，沒有將禁止制售盒飯的規(guī)定寫進條文。



 草案還規(guī)定,，縣級政府應當根據(jù)本轄區(qū)的實際指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時段供食品攤販經(jīng)營。劃定的區(qū)域應當符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,。



 在日常監(jiān)管上,，草案提出，食品安全監(jiān)督管理部門應當通過巡查,、抽查等方式加強日常監(jiān)督，以及重點抽樣檢驗,。在獲悉與公眾身體健康和生命安全有關信息時,，要及時向社會公布。



 根據(jù)草案,，食安部門還將對食品小作坊和食品攤販實行信用記錄制度和誠心分類管理,，定期向社會公布信用記錄情況，對信用好的,，在信用記錄中予以加分,；對多次違法或者違法行為情節(jié)惡劣的,，重點監(jiān)管，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次,，并可以責令其定期報告食品安全質量管理情況,。

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