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• 【發(fā)布日期】2004-10-22 13:48:43
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• 【所屬類別】立法追蹤

-《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》：杜絕濫收“買路錢”-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思) 公路是公益性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)全部由政府無償提供,。但是由于我國政府的財(cái)力還不夠雄厚,，難以滿足公路建設(shè)所需的巨大資金需求，在這種情況下,，我國政府出臺(tái)了貸款修路,、收費(fèi)還貸政策。但是,，收費(fèi)公路在發(fā)展中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置不盡合理,，站點(diǎn)過多，影響通行效率,；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高,，增加企業(yè)運(yùn)輸成本；一些收費(fèi)站到期不撤,，擅自延長(zhǎng)收費(fèi)期限,，加重社會(huì)負(fù)擔(dān)以及公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，致使國有資產(chǎn)流失等,。
     
    為了理清公路收費(fèi)這本賬,，讓公路真正姓“公”，將于11月1日開始實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》 （國務(wù)院令第417號(hào)）從收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置,、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓,、收費(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)管理、法律責(zé)任等方面作出了明確的規(guī)定,。 
 
    堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路 
 
    貸款修路、收費(fèi)還貸的投資模式,，是政府在財(cái)力不足,、公路建設(shè)壓力巨大的情況下采取的特定政策。交通部相關(guān)人士表示,，目前推行的多元化建設(shè)高速公路的方式總體上是成功的,，中國不可能在短時(shí)間內(nèi)取消高速公路收費(fèi)。但是,，隨著我國政府財(cái)政實(shí)力的逐步增強(qiáng),，公路網(wǎng)漸趨完善，對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制，實(shí)行以非收費(fèi)公路為主,，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路的政策就水到渠成了,。 
     
    從公路的自身特點(diǎn)看，公路具有很強(qiáng)的公益性,。它的發(fā)展只能是以非收費(fèi)公路為主體,，收費(fèi)公路為補(bǔ)充。如果任意擴(kuò)大收費(fèi)公路的范圍,，會(huì)影響其社會(huì)效益的發(fā)揮,，不僅不利于使收費(fèi)公路健康發(fā)展，而且還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來巨大的制約作用,。因此,，堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路,，成為《條例》的重要指導(dǎo)思想,。 
 
    政府全資或社會(huì)組織、個(gè)人捐建的公路不得收費(fèi) 
 
    根據(jù)《公路法》的規(guī)定,，我國的收費(fèi)公路包括兩類：一類是政府還貸公路,，另一類是經(jīng)營(yíng)性公路。由于我國城市快速發(fā)展,，多種資金進(jìn)入了公路建設(shè),，特別是城鄉(xiāng)道路出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)，設(shè)站收費(fèi)有了冠冕堂皇的“理由”——還貸,，收費(fèi)站多如牛毛也就成了中國特色的怪象。 
     
    為此,，《條例》指出,，全部由政府投資或社會(huì)組織、個(gè)人捐資建設(shè)的公路,，不得收取車輛通行費(fèi),；任何單位或個(gè)人對(duì)在公路上非法設(shè)收費(fèi)站（卡）、非法收取或使用車輛通行費(fèi),、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或非法延長(zhǎng)收費(fèi)期限等行為,，都有權(quán)向交通、價(jià)格,、財(cái)政等部門舉報(bào),，并有權(quán)拒絕交納。 
     
    此外,，《條例》禁止收費(fèi)公路邊建設(shè)邊收費(fèi),，規(guī)定收費(fèi)公路建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的,，方可收取車輛通行費(fèi),。 
 
    相鄰收費(fèi)站間距最小50公里 
 
    公路收費(fèi)之“亂”，最明顯的標(biāo)志就是收費(fèi)站過多過密,。不論是國道,、省道還是高速公路，甚至是各種物資通過規(guī)定的“綠色通道”,，都是“要打此路過,，留下買路財(cái)”，到處設(shè)卡,、遍地收費(fèi)成為一些地方的普遍現(xiàn)象,，以至于大幅降低了公路的通行效率。 
     
    為此,，《條例》明確,，高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路，除兩端出入口外,，一般不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站,，非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里,。為了減少收費(fèi)站點(diǎn),，提高通行效率，《條例》規(guī)定高速公路以及其他封閉式的收費(fèi)公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi),。 
 
    收費(fèi)不開票據(jù)最高罰50萬元 
 
    目前許多地方的公路收費(fèi)站擅自改變收費(fèi)管理主體,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，收了過路費(fèi)卻不開或開不出正當(dāng)票據(jù),。為此,，《條例》要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者向收費(fèi)公路使用者出具合法票據(jù)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得在標(biāo)準(zhǔn)之外加收或者代收任何其他費(fèi)用,，不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段收取某一期間的車輛通行費(fèi)。收費(fèi)公路收費(fèi)時(shí)不開票據(jù),，開具不是統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的票據(jù)或開具已過期票據(jù)的，除責(zé)令改正外,，視情節(jié)輕重,，處10萬元以上50萬元以下罰款。 
     
    《條例》還規(guī)定,，政府還貸公路的管理者收取的車輛通行費(fèi)收入,，應(yīng)當(dāng)全部存入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。政府還貸公路的車輛通行費(fèi),，除必要的管理,、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款,，不得挪作他用,。這個(gè)要求從另一個(gè)角度大力制止了公路亂收費(fèi)的蔓延。 
 
    明確政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限  
 
    貸款修路,，有償使用,，但是事情總得有始有終，收費(fèi)站的生命期取決于還貸的期限,，理應(yīng)是短期的,。但是長(zhǎng)期以來，收費(fèi)站建的多拆的少,。個(gè)別地方,，公路貸款早就還完了，但是收費(fèi)站卻依然收費(fèi),，像一座永久城堡,。個(gè)中奧妙在于，此前經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限主要依據(jù)投資回收周期計(jì)算,，只要收費(fèi)公路仍未收回投資,，可予以多次延長(zhǎng)收費(fèi)期間，而這些錢并沒有用到實(shí)處,，以至不久前媒體披露南方某省收費(fèi)站的的普通收費(fèi)員工的月薪達(dá)8000元,，多的過萬元。 
    
     為了真正消滅“永久城堡”,，《條例》規(guī)定,，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：首先是政府還貸公路的收費(fèi)期限,，按照用收費(fèi)償還貸款,、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年,；國家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過20年,；經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年,；國家確定的中西部省,、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,，最長(zhǎng)不得超過30年,。