• 【發(fā)布單位】作者：徐京躍 陳菲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-30 17:11:50
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部出臺《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》-

為提高對互聯(lián)網(wǎng)的管理控制能力,，公安部日前出臺了《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》，規(guī)定安全保護技術(shù)措施的實施不得侵犯用戶的通信自由和通信秘密,。



 規(guī)定包括立法宗旨,、適用范圍、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位及公安機關(guān)的法律責(zé)任,、安全保護技術(shù)措施要求,、措施落實與監(jiān)督、名詞術(shù)語解釋等六個方面的內(nèi)容,，共19條2000余字,。



 根據(jù)規(guī)定，各級公安機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位的互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施實施監(jiān)督管理,，這些措施主要包括：防范計算機病毒,、防范網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊和防范有害垃圾信息傳播,，以及系統(tǒng)運行時間、用戶上網(wǎng)登錄時間和網(wǎng)絡(luò)地址的記錄留存等,。在依法監(jiān)督檢查時,，監(jiān)督檢查人員不得少于2人。



 規(guī)定強調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位要建立安全保護措施管理制度,，除法律和行政法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人未經(jīng)用戶同意不得泄露和公開用戶注冊信息,?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位不得實施故意破壞措施、擅自改變措施功能和擅自刪除,、篡改措施運行記錄等行為,。



 規(guī)定將于2006年3月1日起實施。



 ·立法解讀·



 2005年11月24日,，《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）已經(jīng)公安部部長辦公會審議通過,，于12月13日正式頒布，并將于2006年3月1日起實施,。



 《規(guī)定》是與《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）相配套的一部部門規(guī)章,。《規(guī)定》從保障和促進我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出發(fā),，根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位落實安全保護技術(shù)措施提出了明確、具體和可操作性的要求,，保證了安全保護技術(shù)措施的科學(xué),、合理和有效的實施，有利于加強和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全保護工作,，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位的安全防范能力和水平,，預(yù)防和制止網(wǎng)上違法犯罪活動?！兑?guī)定》的頒布對于保障我國互聯(lián)網(wǎng)安全將起到促進作用,。



 制定《規(guī)定》的必要性



 隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，互聯(lián)網(wǎng)安全問題日益凸現(xiàn),。目前,，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶已經(jīng)突破1億人，成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)用戶國,。網(wǎng)上論壇,、電子郵件、網(wǎng)上短消息,、網(wǎng)絡(luò)游戲,、電子商務(wù)和搜索引擎等網(wǎng)上服務(wù)已經(jīng)成為人民群眾工作學(xué)習(xí),、生活娛樂的重要工具，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越突出,。與此同時,，互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情、賭博等有害信息傳播,、垃圾電子郵件和垃圾短信息泛濫,，計算機病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞頻繁發(fā)生，網(wǎng)上違法犯罪活動不斷增多,，嚴重危害了上網(wǎng)用戶的合法權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的正常運營,，人民群眾反映強烈，給我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來嚴重的負面影響,。據(jù)統(tǒng)計,，2000年我國接報互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪案件2700起,2004年達到1.4萬起，并且還保持著較快的增長態(tài)勢,。網(wǎng)上淫穢色情,、賭博和詐騙活動已經(jīng)成為多發(fā)性違法犯罪案件，僅今年以來公安機關(guān)就依法關(guān)閉境內(nèi)淫穢色情和賭博網(wǎng)站1800余個,。近年來,，公安機關(guān)的調(diào)查表明,，每年我國有半數(shù)以上的聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)生各種信息網(wǎng)絡(luò)安全事件,，聯(lián)網(wǎng)用戶計算機病毒的感染率持續(xù)保持在80%以上的較高水平。同時,，我國也已經(jīng)成為國際上互聯(lián)網(wǎng)垃圾電子郵件接收和發(fā)送大國,，據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計，國內(nèi)用戶平均每天收到的垃圾電子郵件達到6000余萬封,。



 有效防范和打擊網(wǎng)上違法犯罪和治理各種有害垃圾信息,，需要“打防結(jié)合”，動員社會各界力量開展綜合治理,。當(dāng)前,，在防范打擊和治理工作中，安全技術(shù)保護措施滯后和不落實的問題比較突出,。目前,，我國聯(lián)網(wǎng)單位防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和計算機病毒傳播的安全保護技術(shù)措施使用率低，大部分安全保護技術(shù)措施的使用率低于25%,；同時安全保護技術(shù)措施缺乏必要的管理維護,，一些措施形同虛設(shè)，使用效果很不理想,。2004年,，公安機關(guān)偵辦的一起“僵尸網(wǎng)絡(luò)”入侵案件中,，犯罪嫌疑人利用國內(nèi)聯(lián)網(wǎng)單位安全保護技術(shù)措施不落實的漏洞，在一年時間內(nèi)入侵并控制了國內(nèi)6萬余臺聯(lián)網(wǎng)主機,，造成了很大危害,。此外，因安全保護技術(shù)措施不落實造成的用戶資料信息和帳號密碼泄露等案（事）件頻繁發(fā)生,，給上網(wǎng)用戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位造成了很大損失,，也嚴重影響了電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展。



 落實安全保護技術(shù)措施是有效防范,、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動和治理有害垃圾信息的重要保障,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部于1997年頒布實施的《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第十條明確規(guī)定,，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)落實安全保護技術(shù)措施,，保障本網(wǎng)絡(luò)運行安全和信息安全。但是,，限于當(dāng)時我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用水平,，對互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施缺乏明確、具體的規(guī)定和要求,，在實踐中難以執(zhí)行和落實,。為了盡快改變互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位安全保護技術(shù)措施滯后，不適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全保護工作要求的現(xiàn)狀,，使安全保護技術(shù)措施更加科學(xué),、合理、有效,，公安部在廣泛征求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位,、聯(lián)網(wǎng)單位、相關(guān)專家和政府有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上,，制定,、頒布了《互聯(lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》。