• 【發(fā)布單位】作者：徐京躍 陳菲
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2005-12-30 17:11:50
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》-

為提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理控制能力，公安部日前出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》,，規(guī)定安全保護(hù)技術(shù)措施的實(shí)施不得侵犯用戶的通信自由和通信秘密。



 規(guī)定包括立法宗旨,、適用范圍,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位及公安機(jī)關(guān)的法律責(zé)任、安全保護(hù)技術(shù)措施要求,、措施落實(shí)與監(jiān)督,、名詞術(shù)語(yǔ)解釋等六個(gè)方面的內(nèi)容，共19條2000余字,。



 根據(jù)規(guī)定,，各級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位的互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施實(shí)施監(jiān)督管理，這些措施主要包括：防范計(jì)算機(jī)病毒,、防范網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊和防范有害垃圾信息傳播,，以及系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間、用戶上網(wǎng)登錄時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)地址的記錄留存等,。在依法監(jiān)督檢查時(shí),，監(jiān)督檢查人員不得少于2人,。



 規(guī)定強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位要建立安全保護(hù)措施管理制度,，除法律和行政法規(guī)規(guī)定外,，任何單位和個(gè)人未經(jīng)用戶同意不得泄露和公開(kāi)用戶注冊(cè)信息?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位不得實(shí)施故意破壞措施,、擅自改變措施功能和擅自刪除、篡改措施運(yùn)行記錄等行為,。



 規(guī)定將于2006年3月1日起實(shí)施,。



 ·立法解讀·



 2005年11月24日，《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）已經(jīng)公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò),，于12月13日正式頒布,，并將于2006年3月1日起實(shí)施。



 《規(guī)定》是與《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”）相配套的一部部門規(guī)章,?！兑?guī)定》從保障和促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施提出了明確,、具體和可操作性的要求，保證了安全保護(hù)技術(shù)措施的科學(xué),、合理和有效的實(shí)施,，有利于加強(qiáng)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)工作，提高互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位的安全防范能力和水平,，預(yù)防和制止網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng),。《規(guī)定》的頒布對(duì)于保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全將起到促進(jìn)作用,。



 制定《規(guī)定》的必要性



 隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及,，互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題日益凸現(xiàn)。目前,，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶已經(jīng)突破1億人,，成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)用戶國(guó)。網(wǎng)上論壇,、電子郵件,、網(wǎng)上短消息、網(wǎng)絡(luò)游戲,、電子商務(wù)和搜索引擎等網(wǎng)上服務(wù)已經(jīng)成為人民群眾工作學(xué)習(xí),、生活?yuàn)蕵?lè)的重要工具，互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出,。與此同時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情,、賭博等有害信息傳播、垃圾電子郵件和垃圾短信息泛濫,，計(jì)算機(jī)病毒傳播和網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞頻繁發(fā)生,，網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)不斷增多，嚴(yán)重危害了上網(wǎng)用戶的合法權(quán)益和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的正常運(yùn)營(yíng),，人民群眾反映強(qiáng)烈,，給我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2000年我國(guó)接報(bào)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪案件2700起,2004年達(dá)到1.4萬(wàn)起,，并且還保持著較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。網(wǎng)上淫穢色情,、賭博和詐騙活動(dòng)已經(jīng)成為多發(fā)性違法犯罪案件,，僅今年以來(lái)公安機(jī)關(guān)就依法關(guān)閉境內(nèi)淫穢色情和賭博網(wǎng)站1800余個(gè)。近年來(lái),，公安機(jī)關(guān)的調(diào)查表明,，每年我國(guó)有半數(shù)以上的聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)生各種信息網(wǎng)絡(luò)安全事件，聯(lián)網(wǎng)用戶計(jì)算機(jī)病毒的感染率持續(xù)保持在80%以上的較高水平,。同時(shí),，我國(guó)也已經(jīng)成為國(guó)際上互聯(lián)網(wǎng)垃圾電子郵件接收和發(fā)送大國(guó)，據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì),，國(guó)內(nèi)用戶平均每天收到的垃圾電子郵件達(dá)到6000余萬(wàn)封,。



 有效防范和打擊網(wǎng)上違法犯罪和治理各種有害垃圾信息，需要“打防結(jié)合”,，動(dòng)員社會(huì)各界力量開(kāi)展綜合治理,。當(dāng)前，在防范打擊和治理工作中,，安全技術(shù)保護(hù)措施滯后和不落實(shí)的問(wèn)題比較突出,。目前，我國(guó)聯(lián)網(wǎng)單位防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和計(jì)算機(jī)病毒傳播的安全保護(hù)技術(shù)措施使用率低,，大部分安全保護(hù)技術(shù)措施的使用率低于25%；同時(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施缺乏必要的管理維護(hù),，一些措施形同虛設(shè),，使用效果很不理想。2004年,，公安機(jī)關(guān)偵辦的一起“僵尸網(wǎng)絡(luò)”入侵案件中,，犯罪嫌疑人利用國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)單位安全保護(hù)技術(shù)措施不落實(shí)的漏洞，在一年時(shí)間內(nèi)入侵并控制了國(guó)內(nèi)6萬(wàn)余臺(tái)聯(lián)網(wǎng)主機(jī),，造成了很大危害,。此外,，因安全保護(hù)技術(shù)措施不落實(shí)造成的用戶資料信息和帳號(hào)密碼泄露等案（事）件頻繁發(fā)生，給上網(wǎng)用戶和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位造成了很大損失,，也嚴(yán)重影響了電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展,。



 落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施是有效防范、打擊網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)和治理有害垃圾信息的重要保障,。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，公安部于1997年頒布實(shí)施的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第十條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施,，保障本網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和信息安全,。但是，限于當(dāng)時(shí)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用水平,，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施缺乏明確,、具體的規(guī)定和要求，在實(shí)踐中難以執(zhí)行和落實(shí),。為了盡快改變互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位和聯(lián)網(wǎng)單位安全保護(hù)技術(shù)措施滯后,，不適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)工作要求的現(xiàn)狀，使安全保護(hù)技術(shù)措施更加科學(xué),、合理,、有效，公安部在廣泛征求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位,、聯(lián)網(wǎng)單位,、相關(guān)專家和政府有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定,、頒布了《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》,。