-湖北新規(guī)：禁止民政部門強制平墳-違反火葬規(guī)定的行為將交由法院強制執(zhí)行

《湖北省殯葬管理辦法》前不久作出修改,刪除了民政部門強制平墳的有關(guān)規(guī)定,。



 在火葬地區(qū),將遺體土葬的或者將骨灰裝入棺材埋葬的,過去,民政部門可以強制火葬并平毀墳?zāi)?。但隨著《中華人民共和國行政強制法》今年1月1日開始施行,這一傳統(tǒng)做法面臨變革。違反火葬規(guī)定的,如需要強制火葬或者平墳,具體實施將不再是行政部門,而是由民政部門作出行政決定后申請人民法院執(zhí)行,。



 為對接《中華人民共和國行政強制法》,湖北省政府對219件省政府規(guī)章,、334件省政府規(guī)范性文件中行政強制規(guī)定進(jìn)行了清理,并作出了18項修改。其中,尤以上述強制平墳規(guī)定被廢最為引人注目,。



 強制平墳時引爭議



 《湖北省殯葬管理辦法》第三十五條原規(guī)定為:“對違反《條例》和本辦法,在火葬區(qū)將遺體土葬或火葬后將骨灰裝入棺材埋葬,以及在禁止建造墳?zāi)沟牡貐^(qū)建造墳?zāi)沟?由縣以上民政部門責(zé)令限期改正,；逾期不改的,可以強制火葬并平毀墳?zāi)埂,！?


 這不是湖北省一家的做法,。



 1997年,國務(wù)院出臺了《殯葬管理條例》。各省市也依此相繼出臺了自己的殯葬管理辦法及實施意見,均規(guī)定不允許土葬,必須進(jìn)行火化進(jìn)公墓安葬,不允許偷埋亂葬,、二次棺葬等等,。



 但殯改措施從開始就遭到傳統(tǒng)習(xí)俗抵制,殯葬改革一度與計劃生育并列“天下第一難”。對于違規(guī)土葬,、亂建墳?zāi)沟鹊闹卫硪灿纱顺蔀楦鞯孛裾块T的重要工作內(nèi)容,。通常民政部門“先禮后兵”,給違規(guī)者一定期限責(zé)令改正,若無果則會以平墳的方式強制執(zhí)行。從百度新聞中搜索“平墳”的結(jié)果就可看出,這已經(jīng)成為民政部門常用的執(zhí)法手段。



 而強制平墳,這一相對激烈的方式因為與中國傳統(tǒng)的“入土為安”殯葬觀念和習(xí)俗相違背,也易被詬病為對逝者親屬感情的“傷害”,這就注定強制平墳會時常引起糾紛,。



 就在前不久,一則“哈爾濱市一老太下葬70天后遭民政部門掘墳”的新聞引發(fā)社會廣泛關(guān)注,批評質(zhì)疑聲居多,。因工作存在瑕疵,事發(fā)地的哈爾濱市阿城區(qū)民政局及殯葬事務(wù)管理所領(lǐng)導(dǎo)向老太太家屬道歉,家屬獲得5萬元的慰藉款。



 去年5月份河南省永城市大規(guī)模平墳,也曾引起當(dāng)?shù)鼐用竦钟|,并引發(fā)網(wǎng)友熱議,有網(wǎng)友表示“從情感上接受不了”,。



 在傳統(tǒng)習(xí)俗與殯葬新規(guī)之間尋求平衡的結(jié)果,是滋生了腐敗等新問題,。《方圓法治》去年六月份的一篇報道以“一個鄉(xiāng)村殯葬改革的金錢圈套”為題,報道了江蘇省宿遷市宿城區(qū)的一個殯改辦向喪戶收取“不土葬保證金”,以便土葬,。喪戶們“被自愿”繳納,因為已有先例讓他們深知平墳的可怕之處,。2003年,東河村村民趙某死亡,親屬私自將尸體裝棺偷埋,。殯改辦得知情況后立即報告縣民政局,、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)派出所,然后邀請村干部,、縣電視臺記者,、縣殯儀館工作人員幾十人現(xiàn)場掘墳起尸,強制送殯儀館火化,全部費用由喪戶承擔(dān)。



 殯葬條例面臨修改



 民政部門強制平墳是否有依據(jù)?《殯葬管理條例》第二十條規(guī)定:將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬,或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體,、建造墳?zāi)沟?由民政部門責(zé)令限期改正,；拒不改正的,可以強制執(zhí)行。



 上述“強制執(zhí)行”規(guī)定,在行政強制法生效后,面臨變革,。因為行政強制法規(guī)定,行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定,法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行,。這意味著《殯葬管理條例》作為行政法規(guī),無權(quán)對強制執(zhí)行作出規(guī)定。



 因應(yīng)這一變化,湖北省政府將《湖北省殯葬管理辦法》原第三十五條中的“逾期不改的,可以強制火葬并平毀墳?zāi)埂眲h除,。



 中國政法大學(xué)教授王敬波表示,《殯葬管理條例》和行政強制法關(guān)于行政強制執(zhí)行的設(shè)定確實存在沖突,將來必定會在法規(guī)清理中被修改,。中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為,應(yīng)盡快將該殯葬管理條例上升到法律層面。



 執(zhí)行難題亟待化解



 行政強制執(zhí)行權(quán)收歸法院后,是否意味著將由法院來實施強制平墳?王敬波分析,原則上自然是法院去做,但是就法院目前有限的資源來看,真正實施起來也面臨難題,。除非人力,、經(jīng)費、物質(zhì)的相應(yīng)保障可以快速跟上,。



 當(dāng)民政部門的強制執(zhí)行權(quán)被剝離后,如何能確?；鸹?guī)定落到實處,似乎又重新成為一個新課題。湖北省政府法制辦綜合協(xié)調(diào)處副處長陸益峰告訴《法制日報》記者,這的確是“行政強制法施行后產(chǎn)生的較為尖銳的問題”,。



 民政部社會事務(wù)司副司長李波在接受《法制日報》記者采訪時表示,目前《殯葬管理條例》正在修訂中,。為貫徹落實行政強制法,同時執(zhí)行好殯葬改革措施,民政部門將同有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。同時,他表示,在實際的執(zhí)法過程中,隨著殯葬改革的推進(jìn),火化政策已深入百姓觀念,殯葬強制執(zhí)行的案例已越來越少,。做耐心細(xì)致的群眾工作,才是殯葬改革推行的主要工作方式,。民政部門在殯葬執(zhí)法上的方式和程序也將進(jìn)一步規(guī)范。



 國家行政學(xué)院教授楊偉東分析,考慮到中國的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗,平墳這類激烈的方式在地方規(guī)章中設(shè)定本來就是值得商榷的,。殯葬改革目前所遇到的困境也恰恰反映了行政管理和公眾,、習(xí)俗之間的對抗。如何改變老百姓的習(xí)慣,過去政府慣于用強力,但由此也引發(fā)了一些人的對抗情緒,。隨著行政強制法的實施,行政強制被有效規(guī)范,殯葬改革以什么方式來推行,需要認(rèn)真細(xì)致地研究,。

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