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30日閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議,，表決通過了行政強制法,。

經(jīng)過全國人大常委會先后五次會議審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路,，最終成為法律,。

范圍包括強制措施和強制執(zhí)行

行政強制是指對違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務,。

因此,，行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設定和實施，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進和監(jiān)督行政機關依法履行職責的一部重要法律。

目前我國行政強制制度主要存在兩個方面問題：一方面是“亂”,，包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制,，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；另一方面是“軟”,，就是行政機關的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止,，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行,。

據(jù)了解,，行政強制立法的指導思想有兩個方面，一方面賦予行政機關必要的手段,，保證行政機關履行職責,，維護公共利益和公共秩序；同時,，對行政強制進行規(guī)范,，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

本法的調(diào)整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內(nèi)容。其中,，行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中,，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀,、避免危害發(fā)生,、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制,，或者對公民,、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申請人民法院,，對不履行行政決定的公民,、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為,。

本法調(diào)整范圍有例外：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件,，行政機關采取應急措施或者臨時措施,。另外，行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施,、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施,，有其特殊性，需要適用特別規(guī)定,。因此,，本法明確規(guī)定，對上述幾種措施,，依照有關法律,、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政強制的設定和實施應適當

行政強制涉及公民、法人的人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),，實施行政強制必須遵循一定的原則。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則,。規(guī)定：行政強制的設定和實施,，適用本法，并應當依照法定的權(quán)限,、范圍,、條件和程序進行。

二是適當原則,。規(guī)定“行政強制的設定和實施,，應當適當，采用非強制手段可以達到行政管理目的的,，不得設定和實施行政強制,。”專家解釋,，從實體上說,，行政主體依法實施行政強制，應當以實現(xiàn)行政管理所要求的目標為限,，應該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個賬戶,。從程序上說,，行政強制主體所采取的手段與要達到的目標之間必須有對應關系，要扣押商店里的違禁品,，不能扣押違禁品以外的其他商品,。

三是堅持教育與強制相結(jié)合原則。規(guī)定“實施行政強制,，應當堅持教育與強制相結(jié)合,。”專家指出,，行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段,，不是目的。當事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,，履行法定義務的,，就不應再采取行政強制。

四是不得為單位和個人謀利原則,。規(guī)定“行政機關及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益,。”

本法同時強調(diào),，公民,、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,，享有陳述權(quán)、申辯權(quán),；有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟,；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,。公民,、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償,。

明確規(guī)定行政強制措施的種類

本法對現(xiàn)行法律,、法規(guī)中的行政強制種類進行了梳理，規(guī)定的行政強制措施的種類有：限制公民人身自由,；查封場所,、設施或者財物；扣押財物,；凍結(jié)存款,、匯款；其他行政強制措施,。

同時,，本法規(guī)定了行政強制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金；劃撥存款,、匯款,；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所,、設施或者財物,；排除妨礙、恢復原狀,；代履行,；其他強制執(zhí)行方式。

嚴格限制行政強制措施設定權(quán)

明確行政強制的設定權(quán),，是從源頭上解決行政強制“亂”的關鍵,。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強制法，立法法也沒有對行政強制的設定權(quán)作出明確劃分,，行政強制的設定權(quán)不明確,，不僅法律設定行政強制，法規(guī),、規(guī)章也在設定行政強制,，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設定行政強制。其后果是，行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制,，侵害了公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求,。

對此,，本法明確規(guī)定：“行政強制措施由法律設定?！?

截止2010年上半年,，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施的有96件。其中,，17件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定,，同時授權(quán)國務院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施,。

為與此相銜接,，本法規(guī)定：尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權(quán)事項的,，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由,，凍結(jié)存款、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的行政強制措施,。尚未制定法律,、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的,，地方性法規(guī)可以設定查封場所,、設施、財物和扣押財物的行政強制措施,。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施,。

為保證法制統(tǒng)一,，本法還規(guī)定：法律對行政強制措施的對象、條件,、種類作了規(guī)范的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定,。法律中未設定行政強制措施的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施,。但是,，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款,、匯款和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施,。

關于行政強制執(zhí)行，本法規(guī)定也應由法律設定,。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的,，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。

設定行政強制應事前進行論證

為了規(guī)范行政強制的設定,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法規(guī)定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序,。

本法規(guī)定：“起草法律草案,、法規(guī)草案，擬設定行政強制的,，起草單位應當采取聽證會,、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性,、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況,。”

同時,，規(guī)定了行政強制實施中的評估程序：

——行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價,，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止；

——行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價,，并將意見報告該行政強制的設定機關,；

——公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議,。有關機關應當認真研究論證,，并以適當方式予以反饋。

加強規(guī)范明確規(guī)定代履行范圍

代履行是在當事人不履行相關義務的情況下,，行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式?，F(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護交通安全,、治理環(huán)境污染和保護自然資源等事項,。

為此，本法明確了代履行的范圍,，加強對代履行的規(guī)范,，規(guī)定：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定,，當事人逾期不履行,，經(jīng)催告仍不履行,，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,，行政機關可以代履行,，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

同時規(guī)定,，代履行的費用按照成本合理確定,，由當事人承擔。但是,，法律另有規(guī)定的除外,。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式,。

-解讀行政強制法：規(guī)范行政強制 避免權(quán)力濫用-

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