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30日閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議,，表決通過了行政強(qiáng)制法,。

經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)先后五次會(huì)議審議的草案，終于走完從起草到通過的漫漫12年立法之路,，最終成為法律,。

范圍包括強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制是指對(duì)違反行政法律規(guī)范或者不履行生效的行政決定的行政管理相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利予以限制或者處分,直接執(zhí)行或者迫使當(dāng)事人履行由具體行政行為所確定的法律上的義務(wù),。

因此,，行政強(qiáng)制法是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的一部重要法律。

目前我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問題：一方面是“亂”,，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制,，侵害了公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,；另一方面是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足,，對(duì)有些違法行為不能有效制止,，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。

據(jù)了解,，行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面,，一方面賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé),，維護(hù)公共利益和公共秩序,；同時(shí),，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用,，以保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。

本法的調(diào)整范圍包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩方面內(nèi)容,。其中,，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為,、防止證據(jù)損毀,、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為,。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為,。

本法調(diào)整范圍有例外：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件,，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施。另外,，行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施,、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，有其特殊性,，需要適用特別規(guī)定,。因此，本法明確規(guī)定,，對(duì)上述幾種措施,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)適當(dāng)

行政強(qiáng)制涉及公民,、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則,。本法為此規(guī)定了以下原則：

一是法定原則。規(guī)定：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法,，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限,、范圍、條件和程序進(jìn)行,。

二是適當(dāng)原則,。規(guī)定“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng),，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的,，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制?！睂＜医忉?，從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制,，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限,，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶,。從程序上說,，行政強(qiáng)制主體所采取的手段與要達(dá)到的目標(biāo)之間必須有對(duì)應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品,，不能扣押違禁品以外的其他商品,。

三是堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。規(guī)定“實(shí)施行政強(qiáng)制,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合,。”專家指出,，行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段,，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為,，履行法定義務(wù)的,，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

四是不得為單位和個(gè)人謀利原則,。規(guī)定“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益,。”

本法同時(shí)強(qiáng)調(diào),，公民,、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán),、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,，有權(quán)依法要求賠償,。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,，有權(quán)依法要求賠償,。

明確規(guī)定行政強(qiáng)制措施的種類

本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制種類進(jìn)行了梳理,，規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的種類有：限制公民人身自由,；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,；扣押財(cái)物,；凍結(jié)存款、匯款,；其他行政強(qiáng)制措施,。

同時(shí)，本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：加處罰款或者滯納金,；劃撥存款,、匯款；拍賣或者依法處理查封,、扣押的場(chǎng)所,、設(shè)施或者財(cái)物；排除妨礙,、恢復(fù)原狀,；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式,。

嚴(yán)格限制行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)

明確行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán),，是從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的關(guān)鍵。過去由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法,，立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分,，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制,，法規(guī),、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制,。其后果是,，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，也不符合依法行政的要求,。

對(duì)此，本法明確規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定,?！?

截止2010年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件,。其中,，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下,，國(guó)務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施,。

為與此相銜接，本法規(guī)定：尚未制定法律,，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的,，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款,、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的行政強(qiáng)制措施,。尚未制定法律、行政法規(guī),，且屬于地方性事務(wù)的,，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場(chǎng)所、設(shè)施,、財(cái)物和扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施,。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,。

為保證法制統(tǒng)一,，本法還規(guī)定：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件,、種類作了規(guī)范的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定,。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的,，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施,。但是,，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由,，凍結(jié)存款,、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行,，本法規(guī)定也應(yīng)由法律設(shè)定,。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)事前進(jìn)行論證

為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定,，保障公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，本法規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序,。

本法規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案,，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的,，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見,，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性,、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?

同時(shí),，規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)施中的評(píng)估程序：

——行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止,；

——行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià),，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)；

——公民,、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議,。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋,。

加強(qiáng)規(guī)范明確規(guī)定代履行范圍

代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下,，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行,，主要涉及維護(hù)交通安全,、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。

為此,，本法明確了代履行的范圍,，加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙,、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行,，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全,、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行,，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行,。

同時(shí)規(guī)定,，代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān),。但是,，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力,、脅迫以及其他非法方式,。

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