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• 【發(fā)布日期】2007-09-17 10:45:10
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)-法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動爭議調(diào)解仲裁法草案修改十方面內(nèi)容-

前不久舉行的十屆全國人大常委會第二十九次會議初次審議的勞動爭議調(diào)解仲裁法草案(以下簡稱草案),，對我國現(xiàn)行勞動爭議調(diào)解仲裁制度有望從十方面作出修改。



 部分案件一裁終局



 草案對勞動爭議調(diào)解仲裁程序作出新規(guī)定,，草案在基本維持現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”程序的基礎(chǔ)上,，針對勞動爭議案件處理周期長的問題，規(guī)定部分案件一裁終局,。一裁終局的案件包括：勞動報酬,、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償,、養(yǎng)老金或者賠償金,，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個月金額的爭議；因執(zhí)行國家的勞動標(biāo)準(zhǔn)在工作時間,、休息休假,、社會保險等方面發(fā)生的爭議；因履行集體合同發(fā)生的爭議,。



 多渠道調(diào)解



 草案增加了基層處理勞動爭議的途徑,。目前我國基層化解勞動爭議的途徑和力量有限。按現(xiàn)行法律規(guī)定主要有兩種：即協(xié)商和企業(yè)內(nèi)調(diào)解,。草案增加了基層處理勞動爭議的途徑和能力,，設(shè)專章規(guī)定勞動爭議調(diào)解，其中規(guī)定：“發(fā)生勞動爭議,，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請勞動調(diào)解：企業(yè)勞動調(diào)解委員會,；基層人民調(diào)解組織；依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道設(shè)立的勞動調(diào)解組織,。”



 仲裁委不受理時可直接起訴



 草案疏通了勞動者獲得司法救濟的最終渠道,。根據(jù)勞動法規(guī)定,，勞動爭議案件經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定,，勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定,，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理,。這個制度設(shè)計上的怪圈導(dǎo)致仲裁部門一紙不予受理的通知書,，即堵死了勞動者獲得司法救濟的最終渠道。對此，草案規(guī)定,，勞動仲裁委員會對當(dāng)事人的仲裁申請不予受理的,，申請人可以自收到不予受理通知書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。此外，草案還規(guī)定,，對終局裁決的案件,，當(dāng)事人還可以依法申請人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行。



 仲裁委不按行政區(qū)劃層層設(shè)立



 草案規(guī)定,，勞動仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?，F(xiàn)在勞動仲裁機構(gòu)省、市,、縣三級都有。為了方便當(dāng)事人申請仲裁,，提高仲裁機構(gòu)的效能,，草案在整合現(xiàn)有勞動仲裁委員會的基礎(chǔ)上，規(guī)定：“省,、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣,、市設(shè)立勞動仲裁委員會，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū),、縣設(shè)立勞動仲裁委員會,。勞動仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立?！?


 仲裁時效從60日延長至6個月



 草案將勞動爭議仲裁的時效由60天延長至6個月,。勞動法規(guī)定勞動爭議仲裁的時效為“自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)”。為了更好地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，草案適當(dāng)延長了時效,，并完善了時效中斷、中止制度,，規(guī)定：“勞動爭議申請仲裁的時效期間為6個月,。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算?！薄扒翱钜?guī)定的時效,，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟,，或者對方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷,。從中斷時起，時效期間重新計算?！薄耙虿豢煽沽蛘哂衅渌?dāng)理由,，當(dāng)事人不能依照本條第一款規(guī)定申請仲裁的，時效中止,。從中止時效的原因消除之日起,，時效期間繼續(xù)計算?！?


 仲裁裁決最長45天須作出



 草案規(guī)定,，裁決自組庭之日起30日內(nèi)結(jié)束。具體規(guī)定：15日內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的,，視為調(diào)解不成,；仲裁庭裁決勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起30日內(nèi)結(jié)束,。案情復(fù)雜需要延期的,，經(jīng)勞動仲裁委員會主任批準(zhǔn)，可以延期,，但是延長期限不得超過15日,。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟,。



 賦予調(diào)解書和裁決書強制執(zhí)行力



 草案規(guī)定,，當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行,。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行,。



 在舉證方面作出傾向于勞動者的規(guī)定



 目前在勞動爭議仲裁過程中,，特別是在用人單位不配合的情況下，勞動者在舉證方面往往存在一些困難,。草案在這方面作出了傾向于勞動者的規(guī)定,。草案規(guī)定，當(dāng)事人提供的證明材料經(jīng)查證屬實的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實的根據(jù),。勞動者無法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供,。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動者的理解。



 事業(yè)單位發(fā)生的勞動爭議納入本法調(diào)整



 草案規(guī)定：“本法所稱用人單位與勞動者,，與勞動合同法規(guī)定的范圍相同,?！边@樣規(guī)定就將事業(yè)單位發(fā)生的勞動爭議納入進來，并與勞動合同法的調(diào)整范圍大體一致,。



 增加了有關(guān)支付令的規(guī)定



 草案規(guī)定,，因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費或者經(jīng)濟補償事項達成調(diào)解協(xié)議,，用人單位在15日內(nèi)拒不履行的,，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,。人民法院收到用人單位提出的書面異議后,，支付令自行失效，勞動者可以依法申請仲裁,。



 四大原因引發(fā)勞動爭議處理制度之變



 我國勞動爭議處理制度自1987年恢復(fù)以來已歷時二十年,。那么，是什么原因?qū)е逻@項實施二十年的制度重大變革,？專家分析,，主要原因有四：



 原因一：勞動調(diào)解未能發(fā)揮有效作用



 數(shù)據(jù)：據(jù)全國總工會統(tǒng)計，截至2003年9月,，全國企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會為153113個,，與2002年相比減少了11824個，下降7.2%,；組建率為11.2%，與1997年相比下降了56%,。



 企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會曾是我國受理和調(diào)解勞動爭議案件最多的機構(gòu),。近年來，雖然勞動爭議案件大量增加,，但企業(yè)內(nèi)的調(diào)解反而弱化了,。



 這其中主要原因是：大量新建企業(yè)沒有依法建立勞動爭議調(diào)解組織，一些已建企業(yè)也因為調(diào)解委員的下崗,、退休,，沒有及時調(diào)整和補充，隊伍萎縮,，影響調(diào)解組織發(fā)揮作用,。



 據(jù)分析，從總體上看,，勞動爭議調(diào)解職能正在弱化,，調(diào)解結(jié)案率呈逐年下降的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,，勞動法實施以來,，各級勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解成功的勞動爭議案件只有24.4萬件。2005年，全國各級勞動爭議調(diào)解組織受理勞動糾紛25.8萬件,，其中區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織受理6.5萬件,。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解成功率低于20%。



 這種狀況不僅不符合勞動爭議處理工作的著重調(diào)解原則,，還嚴(yán)重地影響了勞動爭議處理程序整體功能的發(fā)揮,，加大了司法成本，導(dǎo)致了矛盾的集聚,，影響了當(dāng)事人的權(quán)益保護,。近年來，有的地方加強了勞動調(diào)解工作,，努力將大部分矛盾解決在基層,，達到了很好的社會效果。



 浙江省寧波市至2003年底,，143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立了勞動爭議調(diào)解組織,，從2002年到2004年6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織共調(diào)處勞動爭議11228件,，為職工挽回各類經(jīng)濟損失12267萬元,。但是區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織缺乏規(guī)范性，其進一步發(fā)展需要得到立法上的肯定,。



 原因二：時效過短影響當(dāng)事人權(quán)益保護



 數(shù)據(jù)：沈陽市1994年,、1998年、2001年和2003年不予受理案件分別為35件,、146件,、853件和1221件，逐年增加,。2003年不予受理的案件中,，超申訴時效的達1055件，占86%,。



 目前的勞動爭議時效制度存在的問題主要有：



 首先,，申請勞動仲裁時效過短?！镀髽I(yè)勞動爭議處理條例》規(guī)定當(dāng)事人申請仲裁的時效為6個月,，勞動法將其縮短為60日?？s短時效的目的是為了更快地解決勞動爭議,，但60日的超短時效讓當(dāng)事人承擔(dān)了過多的法律風(fēng)險。近年,，勞動仲裁不予受理的案件增加較多,，其中多數(shù)是因超過了仲裁時效,。



 其次，時效中止,、中斷制度不完備,。《勞動爭議處理條例》規(guī)定,，勞動仲裁時效自“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”起算,，只有三種特殊情況中止計算：一是發(fā)生不可抗力事件；二是當(dāng)事人選擇了企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解,；三是其他正當(dāng)理由(如《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》規(guī)定的請示待批,、工傷認(rèn)定等幾種情形)。這種嚴(yán)格的中止,、中斷條件影響了勞動爭議當(dāng)事人的自主協(xié)商機制,，加劇了勞動爭議處理方式的升級。



 第三,，仲裁和訴訟對時效效力認(rèn)定不統(tǒng)一,。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，在仲裁程序中,，仲裁時效的效力是消滅“仲裁申請權(quán)”,。即對經(jīng)過立案審查認(rèn)定超過仲裁時效的案件，勞動爭議仲裁委員會采取的是“不予受理”方式,；而在訴訟程序中,，仲裁時效的效力是消滅“勝訴權(quán)”。即對經(jīng)過審理認(rèn)定超過仲裁時效的案件,，人民法院采取的是“駁回起訴”方式,。正是由于仲裁和訴訟規(guī)定的不統(tǒng)一，兩者性質(zhì)的差異,，使得不少勞動爭議案件未經(jīng)仲裁程序的實質(zhì)審理直接進入訴訟程序。



 原因三：勞動爭議處理周期過長



 數(shù)據(jù)：案件較多的廣東,、上海,，仲裁程序的案均處理時間在40日至50日左右；訴訟一審的案均時間,，廣東為110多日,，上海為90多日；訴訟二審的時間,，上海為60多日,。



 勞動爭議案件處理需經(jīng)“一裁二審”程序，周期過長,，這是社會各界普遍反映強烈的突出問題,。調(diào)查和統(tǒng)計表明,，周期長的案件主要是少數(shù)不服仲裁裁決起訴到法院的案件。勞動爭議處理周期過長,，還因工傷爭議案件等一些特殊案件,，一個案件往往經(jīng)過勞動關(guān)系認(rèn)定、工傷鑒定,、行政復(fù)議,、勞動仲裁、司法審判等各環(huán)節(jié),，需要反復(fù)數(shù)次仲裁和審判,，非常繁鎖，處理周期拉得很長,，個別案件甚至長達19年,，致使當(dāng)事人特別是勞動者的權(quán)益受到嚴(yán)重影響。



 另外,，造成處理周期長也有人為因素,，有些當(dāng)事人濫用一裁兩審的程序。有些用人單位為了逃避欠薪等責(zé)任惡意拖延,，一裁二審打下去,，而勞動者則拖延不起，維權(quán)成本畸高,。



 原因四：仲裁與訴訟依據(jù)不統(tǒng)一影響仲裁效率



 數(shù)據(jù)：從我國目前勞動爭議案件的起訴率看,，大體維持在仲裁受理案件總數(shù)的20%左右，勞動爭議案件的上訴率不超過一審受理案件的30%,。如廣東省的勞動爭議案件起訴率不到20%,，上訴率不到10%；上海市起訴率不到10%,，上訴率不到30%,；濟南市的起訴率約為33%。從勞動爭議案件裁審結(jié)果的不一致率看,，上海市近年來維持在20%至30%的幅度,，濟南市在30%左右。



 目前,，我國勞動仲裁和訴訟的關(guān)系,，只體現(xiàn)在仲裁是訴訟的必經(jīng)程序上。勞動仲裁主要依據(jù)政策文件裁決,，而訴訟依據(jù)法律法規(guī)審理,，導(dǎo)致仲裁與訴訟的結(jié)果不一致。訴訟成了審理仲裁裁決,，因此,，當(dāng)事人仲裁之后必然要提起訴訟,，一定程度上造成仲裁資源的浪費。



 導(dǎo)致裁審結(jié)果不一致的主要原因除仲裁與訴訟程序之間法律適用不同,、時效認(rèn)定不同,、案情本身發(fā)生變化外，還有事實認(rèn)定不同,、賠償計算依據(jù)不同等其他原因,。因此，裁審銜接是立法中需要關(guān)注的問題之一,。