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• 【發(fā)布日期】2007-09-17 10:45:10
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• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案修改十方面內(nèi)容-

前不久舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議初次審議的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案(以下簡(jiǎn)稱草案)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度有望從十方面作出修改,。



 部分案件一裁終局



 草案對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁程序作出新規(guī)定,，草案在基本維持現(xiàn)行“一調(diào)一裁兩審”程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)的問(wèn)題,，規(guī)定部分案件一裁終局,。一裁終局的案件包括：勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議,；因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間,、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議,；因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議,。



 多渠道調(diào)解



 草案增加了基層處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑。目前我國(guó)基層化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑和力量有限,。按現(xiàn)行法律規(guī)定主要有兩種：即協(xié)商和企業(yè)內(nèi)調(diào)解,。草案增加了基層處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的途徑和能力，設(shè)專章規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解,，其中規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解：企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)；基層人民調(diào)解組織,；依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道設(shè)立的勞動(dòng)調(diào)解組織?！?


 仲裁委不受理時(shí)可直接起訴



 草案疏通了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的最終渠道,。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序,。最高人民法院的司法解釋又規(guī)定,，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定，當(dāng)事人不服向人民法院提起行政訴訟的,，人民法院不予受理,。這個(gè)制度設(shè)計(jì)上的怪圈導(dǎo)致仲裁部門一紙不予受理的通知書(shū)，即堵死了勞動(dòng)者獲得司法救濟(jì)的最終渠道,。對(duì)此,，草案規(guī)定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)不予受理的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理通知書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的,，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。此外,，草案還規(guī)定,，對(duì)終局裁決的案件，當(dāng)事人還可以依法申請(qǐng)人民法院撤銷仲裁裁決或者不予執(zhí)行,。



 仲裁委不按行政區(qū)劃層層設(shè)立



 草案規(guī)定,，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。現(xiàn)在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)省,、市,、縣三級(jí)都有。為了方便當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,，提高仲裁機(jī)構(gòu)的效能,，草案在整合現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,，規(guī)定：“省,、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì),，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū),、縣設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立,?！?


 仲裁時(shí)效從60日延長(zhǎng)至6個(gè)月



 草案將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效由60天延長(zhǎng)至6個(gè)月。勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為“自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)”,。為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，草案適當(dāng)延長(zhǎng)了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷,、中止制度,，規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算,?！薄扒翱钜?guī)定的時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利,，或者向有關(guān)部門請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì),，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起,，時(shí)效期間重新計(jì)算,。”“因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能依照本條第一款規(guī)定申請(qǐng)仲裁的,，時(shí)效中止,。從中止時(shí)效的原因消除之日起，時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算,?！?


 仲裁裁決最長(zhǎng)45天須作出



 草案規(guī)定，裁決自組庭之日起30日內(nèi)結(jié)束,。具體規(guī)定：15日內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,，視為調(diào)解不成；仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起30日內(nèi)結(jié)束,。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn),，可以延期,，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15日。逾期未作出仲裁裁決的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟,。



 賦予調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行力



 草案規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書(shū),、裁決書(shū),，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的,，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。



 在舉證方面作出傾向于勞動(dòng)者的規(guī)定



 目前在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過(guò)程中，特別是在用人單位不配合的情況下,，勞動(dòng)者在舉證方面往往存在一些困難,。草案在這方面作出了傾向于勞動(dòng)者的規(guī)定。草案規(guī)定,，當(dāng)事人提供的證明材料經(jīng)查證屬實(shí)的,，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握和管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù),，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供,。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)采用有利于勞動(dòng)者的理解,。



 事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議納入本法調(diào)整



 草案規(guī)定：“本法所稱用人單位與勞動(dòng)者,，與勞動(dòng)合同法規(guī)定的范圍相同?！边@樣規(guī)定就將事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議納入進(jìn)來(lái),，并與勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍大體一致。



 增加了有關(guān)支付令的規(guī)定



 草案規(guī)定，因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷醫(yī)療費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議,，用人單位在15日內(nèi)拒不履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令,。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,。人民法院收到用人單位提出的書(shū)面異議后，支付令自行失效,，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)仲裁,。



 四大原因引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度之變



 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度自1987年恢復(fù)以來(lái)已歷時(shí)二十年。那么,，是什么原因?qū)е逻@項(xiàng)實(shí)施二十年的制度重大變革,？專家分析，主要原因有四：



 原因一：勞動(dòng)調(diào)解未能發(fā)揮有效作用



 數(shù)據(jù)：據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì),，截至2003年9月,，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)為153113個(gè)，與2002年相比減少了11824個(gè),，下降7.2%,；組建率為11.2%，與1997年相比下降了56%,。



 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)曾是我國(guó)受理和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件最多的機(jī)構(gòu),。近年來(lái),，雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大量增加,，但企業(yè)內(nèi)的調(diào)解反而弱化了。



 這其中主要原因是：大量新建企業(yè)沒(méi)有依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,，一些已建企業(yè)也因?yàn)檎{(diào)解委員的下崗,、退休，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充,，隊(duì)伍萎縮,，影響調(diào)解組織發(fā)揮作用。



 據(jù)分析,，從總體上看,，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能正在弱化，調(diào)解結(jié)案率呈逐年下降的趨勢(shì),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，勞動(dòng)法實(shí)施以來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織調(diào)解成功的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件只有24.4萬(wàn)件,。2005年,，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織受理勞動(dòng)糾紛25.8萬(wàn)件，其中區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織受理6.5萬(wàn)件。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功率低于20%,。



 這種狀況不僅不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的著重調(diào)解原則,，還嚴(yán)重地影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序整體功能的發(fā)揮，加大了司法成本,，導(dǎo)致了矛盾的集聚,，影響了當(dāng)事人的權(quán)益保護(hù)。近年來(lái),，有的地方加強(qiáng)了勞動(dòng)調(diào)解工作,，努力將大部分矛盾解決在基層，達(dá)到了很好的社會(huì)效果,。



 浙江省寧波市至2003年底,，143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，從2002年到2004年6月,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織共調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議11228件,，為職工挽回各類經(jīng)濟(jì)損失12267萬(wàn)元。但是區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織缺乏規(guī)范性,，其進(jìn)一步發(fā)展需要得到立法上的肯定,。



 原因二：時(shí)效過(guò)短影響當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)



 數(shù)據(jù)：沈陽(yáng)市1994年、1998年,、2001年和2003年不予受理案件分別為35件,、146件、853件和1221件,，逐年增加,。2003年不予受理的案件中，超申訴時(shí)效的達(dá)1055件,，占86%,。



 目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效制度存在的問(wèn)題主要有：



 首先，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效過(guò)短,?！镀髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的時(shí)效為6個(gè)月，勞動(dòng)法將其縮短為60日,?？s短時(shí)效的目的是為了更快地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，但60日的超短時(shí)效讓當(dāng)事人承擔(dān)了過(guò)多的法律風(fēng)險(xiǎn),。近年,，勞動(dòng)仲裁不予受理的案件增加較多，其中多數(shù)是因超過(guò)了仲裁時(shí)效,。



 其次,，時(shí)效中止,、中斷制度不完備?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定,，勞動(dòng)仲裁時(shí)效自“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”起算，只有三種特殊情況中止計(jì)算：一是發(fā)生不可抗力事件,；二是當(dāng)事人選擇了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,；三是其他正當(dāng)理由(如《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》規(guī)定的請(qǐng)示待批、工傷認(rèn)定等幾種情形),。這種嚴(yán)格的中止,、中斷條件影響了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的自主協(xié)商機(jī)制，加劇了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方式的升級(jí),。



 第三,，仲裁和訴訟對(duì)時(shí)效效力認(rèn)定不統(tǒng)一。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,，在仲裁程序中,，仲裁時(shí)效的效力是消滅“仲裁申請(qǐng)權(quán)”。即對(duì)經(jīng)過(guò)立案審查認(rèn)定超過(guò)仲裁時(shí)效的案件,，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)采取的是“不予受理”方式,；而在訴訟程序中，仲裁時(shí)效的效力是消滅“勝訴權(quán)”,。即對(duì)經(jīng)過(guò)審理認(rèn)定超過(guò)仲裁時(shí)效的案件,，人民法院采取的是“駁回起訴”方式。正是由于仲裁和訴訟規(guī)定的不統(tǒng)一,，兩者性質(zhì)的差異,，使得不少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件未經(jīng)仲裁程序的實(shí)質(zhì)審理直接進(jìn)入訴訟程序。



 原因三：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng)



 數(shù)據(jù)：案件較多的廣東,、上海,，仲裁程序的案均處理時(shí)間在40日至50日左右,；訴訟一審的案均時(shí)間,，廣東為110多日，上海為90多日,；訴訟二審的時(shí)間,，上海為60多日。



 勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理需經(jīng)“一裁二審”程序,，周期過(guò)長(zhǎng),，這是社會(huì)各界普遍反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。調(diào)查和統(tǒng)計(jì)表明,，周期長(zhǎng)的案件主要是少數(shù)不服仲裁裁決起訴到法院的案件,。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期過(guò)長(zhǎng),，還因工傷爭(zhēng)議案件等一些特殊案件，一個(gè)案件往往經(jīng)過(guò)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定,、工傷鑒定,、行政復(fù)議、勞動(dòng)仲裁,、司法審判等各環(huán)節(jié),，需要反復(fù)數(shù)次仲裁和審判，非常繁鎖,，處理周期拉得很長(zhǎng),，個(gè)別案件甚至長(zhǎng)達(dá)19年，致使當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的權(quán)益受到嚴(yán)重影響,。



 另外,，造成處理周期長(zhǎng)也有人為因素，有些當(dāng)事人濫用一裁兩審的程序,。有些用人單位為了逃避欠薪等責(zé)任惡意拖延,，一裁二審打下去，而勞動(dòng)者則拖延不起,，維權(quán)成本畸高,。



 原因四：仲裁與訴訟依據(jù)不統(tǒng)一影響仲裁效率



 數(shù)據(jù)：從我國(guó)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的起訴率看，大體維持在仲裁受理案件總數(shù)的20%左右,，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的上訴率不超過(guò)一審受理案件的30%,。如廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴率不到20%，上訴率不到10%,；上海市起訴率不到10%,，上訴率不到30%；濟(jì)南市的起訴率約為33%,。從勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁審結(jié)果的不一致率看,，上海市近年來(lái)維持在20%至30%的幅度，濟(jì)南市在30%左右,。



 目前,，我國(guó)勞動(dòng)仲裁和訴訟的關(guān)系，只體現(xiàn)在仲裁是訴訟的必經(jīng)程序上,。勞動(dòng)仲裁主要依據(jù)政策文件裁決,，而訴訟依據(jù)法律法規(guī)審理，導(dǎo)致仲裁與訴訟的結(jié)果不一致,。訴訟成了審理仲裁裁決,，因此，當(dāng)事人仲裁之后必然要提起訴訟,，一定程度上造成仲裁資源的浪費(fèi),。



 導(dǎo)致裁審結(jié)果不一致的主要原因除仲裁與訴訟程序之間法律適用不同,、時(shí)效認(rèn)定不同、案情本身發(fā)生變化外,，還有事實(shí)認(rèn)定不同,、賠償計(jì)算依據(jù)不同等其他原因。因此,，裁審銜接是立法中需要關(guān)注的問(wèn)題之一,。