• 【發(fā)布單位】作者：李剛
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• 【發(fā)布日期】2013-07-30 10:14:34
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• 【文件來源】來源：人民日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》8月1日起施行-預(yù)防腐敗 地方立法探路-

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 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》將于8月1日起在廣東省汕頭市施行,。這是汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用地方立法權(quán)加強(qiáng)反腐敗的新舉措。



 條例強(qiáng)調(diào),，要以有效防范國(guó)家工作人員,，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的約束和監(jiān)督,。



 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》將于8月1日起在廣東省汕頭市施行,，該條例是汕頭市人大常委會(huì)于今年5月底審議通過的。



 讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行,，該條例的實(shí)施,，對(duì)預(yù)防腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制,、預(yù)防腐敗主體及職責(zé),、預(yù)防腐敗制度與措施等明確賦予法律依據(jù)。



 汕頭大學(xué)法學(xué)院教授鄧劍光對(duì)媒體說,，目前在廣東省內(nèi),，汕頭和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先啟動(dòng)預(yù)防腐敗地方立法,，汕頭的條例即將施行，珠海市人大常委會(huì)7月26日也通過了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》,。兩地的嘗試,，在廣東省內(nèi)乃至全國(guó)都具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的示范效應(yīng)，對(duì)其他地方探索預(yù)防腐敗立法具有參考借鑒價(jià)值,。



 避免反腐陷入“割韭菜”式困境



 腐敗官員抓了一批又“長(zhǎng)出”一批,，就像韭菜割了一茬又長(zhǎng)一茬，如何將腐敗的“根”拔掉,，是各界思考的問題,。反腐斗爭(zhēng)要懲防結(jié)合，在“防”字上做足文章,，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)反腐到主動(dòng)防腐的轉(zhuǎn)變,。



 “如何避免反腐敗陷入‘割韭菜’式的困境，是《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》制定施行的初衷,?！鄙穷^市紀(jì)委宣教室主任陳松鑫說，該條例由汕頭市監(jiān)察局,、預(yù)防腐敗局、人大常委會(huì)法工委,、法制局聯(lián)合起草,，在起草過程中剖析了近年來汕頭市腐敗案件的類型和特點(diǎn)，立足防患于未然,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,，以建立健全預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。



 記者翻閱《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》看到,，當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的“防止利益沖突”,、“個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告”、“三公公開”,、“制度廉潔性評(píng)估”等問題均予以詳盡規(guī)定,，例如明確提出“裸官”不得擔(dān)任政府及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體以及其他重要單位的正職,。



 據(jù)介紹，在條例起草過程中,，汕頭市嚴(yán)格按照立法程序,，廣泛征求各方意見和建議，還專程赴香港,、澳門等地區(qū)調(diào)研,，召開立法專家論證會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者為條例草案“把脈出招”，提出論證意見,。



 筑牢防線搭建預(yù)防腐敗體系



 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范要求之細(xì),、要求之系統(tǒng)，通過一些條文可見一斑,。



 條例規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)干部不許要求或者指定錄用、提拔配偶,、子女等親屬,，也不能用公款支付配偶、子女學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、旅游等費(fèi)用。而領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶與子女,，也不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi),，從事可能存在利益沖突的經(jīng)辦商業(yè)、企業(yè),、中介服務(wù)等活動(dòng),。



 此外，條例對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開也作了具體規(guī)定,，要求汕頭市,、區(qū)（縣）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自人大批準(zhǔn)預(yù)決算之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在政府門戶網(wǎng)站公布公務(wù)接待費(fèi),、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi),、因公出國(guó)（境）費(fèi)。



 汕頭市紀(jì)委表示,，在制定這些措施時(shí),，起草部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，參照黨內(nèi)廉政規(guī)范,、預(yù)防職務(wù)犯罪制度及《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，總結(jié)特區(qū)預(yù)防腐敗工作經(jīng)驗(yàn),，本著前瞻性與可操作性并重的原則,，筑牢防線，搭建預(yù)防腐敗體系,。



 陽光是最好的防腐劑,，條例規(guī)定，要充分發(fā)揮科技手段在防治腐敗中的作用,，完善綜合政務(wù)服務(wù)體系,，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，以推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；同時(shí)增強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)的透明度,，推進(jìn)公共資源交易體制和機(jī)制創(chuàng)新,，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。



 同時(shí),，條例規(guī)范了任職限制,，健全社會(huì)誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立和完善以居民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，加強(qiáng)信用防腐,；規(guī)定預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)建立廉情評(píng)估制度，建立從業(yè)限制制度,，有從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者其他違法活動(dòng)的,，5年內(nèi)不得參與特區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。



 將預(yù)防腐敗向非公領(lǐng)域延伸



 反腐倡廉,，過去一再?gòu)?qiáng)調(diào)的是對(duì)黨員干部,、公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“嚴(yán)管”，汕頭此次通過條例,，除了圍繞公權(quán)力運(yùn)行推進(jìn)預(yù)防腐敗外,，還將預(yù)防腐敗向非公組織、社會(huì)組織以及基層自治組織等領(lǐng)域延伸,。



 條例提出,，引導(dǎo)、支持和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織開展預(yù)防腐敗工作,。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織可以采取建立廉潔守信行動(dòng)聯(lián)盟、訂立預(yù)防腐敗行為公約或者行為規(guī)范等形式,，倡導(dǎo)行業(yè)自律和行業(yè)誠(chéng)信,。條例還明確，村（居）民委員會(huì)中協(xié)助政府從事救濟(jì)款物管理,、社會(huì)捐助公益事業(yè)款物管理,、計(jì)劃生育、征兵戶籍等行政管理工作的工作人員,，也視為國(guó)家工作人員,，受條例有關(guān)規(guī)定的制約。



 條例明確規(guī)定,，企業(yè),、社會(huì)組織及其從業(yè)人員不得為承攬工程、提供服務(wù),、實(shí)施行為,、采購(gòu)商品或者取得原料,、財(cái)物等向國(guó)家工作人員輸送不正當(dāng)利益。中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供代理,、鑒證,、咨詢、培訓(xùn),、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)時(shí),，不得出具虛假資料、文件,、報(bào)告,，不得以隱瞞、欺詐,、脅迫,、賄賂、串通等違法手段謀取不正當(dāng)利益,。



 陳松鑫表示,，非公有制企業(yè)以前一直是防治腐敗的盲區(qū)，它們大多數(shù)還沒有建立起科學(xué)有效的內(nèi)部腐敗防控機(jī)制,，存在許多監(jiān)管漏洞,，為一些員工侵占公司財(cái)產(chǎn)、謀取非法利益等提供了可乘之機(jī),。將預(yù)防腐敗向非公領(lǐng)域延伸,，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗全面覆蓋，非常有必要,。