-廣東行政審批管理監(jiān)督條例征求意見-不得變相設(shè)定實施行政審批

廣東省作為全國行政審批制度改革先行先試的試點省份,如何從源頭上規(guī)范行政審批,明確行政審批設(shè)立的程序,特別是關(guān)于聽取社會公眾意見等程序規(guī)定一直備受社會關(guān)注,。



 6月14日開始向社會公開征求意見的《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例(送審稿)》,將用“更細化、更明確,、更嚴格”的規(guī)定,把政府的行政審批權(quán)力“關(guān)進法規(guī)的籠子”,。



 “細化、明確,、嚴格是制定這個條例的核心思想,只有這樣才能把政府的行政審批權(quán)力‘關(guān)進法規(guī)的籠子’,。”廣東省人大常委會法工委主任王波此前介紹,自去年8月被國務(wù)院確定為行政審批制度改革試點省之后,廣東省對行政審批制度進行了全方位改革探索,。因此,有必要把廣東省先行先試中的很多新精神,、新理念和成功經(jīng)驗通過立法形式確定下來,且改革試點也需要相關(guān)法律法規(guī)加以護航。



 送審稿提出,所有行政審批都要依法設(shè)定,比如,省政府規(guī)章設(shè)定的涉及公民,、法人和其他組織的行政審批實施滿一年需要繼續(xù)實施的,應(yīng)當(dāng)提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),。設(shè)定行政審批,應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政審批的實施機關(guān)、條件,、程序,、期限。



 送審稿規(guī)定,下列事項不得設(shè)定行政審批:公民,、法人或者其他組織能夠自主決定的事項,；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項,；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項,。



 為了破解此前行政審批哪個部門、哪一級政府想審批就審批的現(xiàn)象,送審稿明確規(guī)定,地方性法規(guī)草案和省人民政府規(guī)章草案擬設(shè)定行政審批的,起草單位應(yīng)當(dāng)預(yù)評估對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響,采取聽證會,、論證會等形式聽取公民,、法人和其他組織的意見,并征求負責(zé)行政審批制度改革工作的部門以及監(jiān)察等部門意見,由法制部門審核后,向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政審批的必要性以及聽取和采納意見的情況。



 送審稿的一大亮點是規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政審批實施標準,并向社會公布,。送審稿明確,制定行政審批實施標準,應(yīng)當(dāng)明確審批條件,、依據(jù)、流程和裁量準則,。



 截至去年年底,廣東省級已公布三批改革事項目錄,共調(diào)整審批事項483項,。送審稿將“目錄管理制度”以立法的形式確定下來:行政審批事項應(yīng)當(dāng)納入本級行政審批事項目錄進行統(tǒng)一管理,未納入目錄的行政審批事項不得實施。



 為了避免行政審批的“萬里長征”,送審稿提出,在申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式的情況下,行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出行政審批決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面決定,。



 送審稿對審批期限作出了明確規(guī)定:除可以當(dāng)場作出行政審批決定的外,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政審批申請之日起20日內(nèi)作出決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準,可以延長10日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人,。行政審批需要聯(lián)合辦理的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)辦結(jié),45日內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準,可以延長15日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人,。



 送審稿還首次提出了行政審批報告制度。送審稿規(guī)定,各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向同級人民政府報告本行政機關(guān)上一年度行政審批實施和管理監(jiān)督情況,并向社會公布,；行政審批的實施和結(jié)果,除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應(yīng)當(dāng)及時,、全面、真實,、準確向社會公開,。



 根據(jù)送審稿,今后通過“巧立名目”來強化審批權(quán)力也將行不通。送審稿規(guī)定,對法律,、法規(guī)只作出原則性管理要求,沒有規(guī)定設(shè)定行政審批的事項,不得設(shè)定行政審批,。不得以備案事項、服務(wù)事項或者其他事項的名義變相設(shè)定或者實施行政審批,。另外,行政機關(guān)不得將同一行政審批事項或者審批環(huán)節(jié),、審批步驟拆分實施。

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