• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】定西市人民政府令2013年第6號
• 【發(fā)布日期】2013-09-28
• 【生效日期】2013-10-01
• 【失效日期】2018-10-01
• 【文件來源】定西市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法

定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法
定西市人民政府令第6號
 

    《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)2013年9月5日市人民政府第27次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予發(fā)布。自2013年10月1日起實施,。    
 
 市長 唐曉明
 2013年9月28日
 
定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法
 

第一章 總 則

 第一條 為了加強我市農(nóng)村公路工作,，明確農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理職責(zé)，提高農(nóng)村公路的整體路況和服務(wù)水平,，根據(jù)《中華人民共和國公路法》,、《公路安全保護條例》、《甘肅省公路路政管理條例》,、《甘肅省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃,、建設(shè)、養(yǎng)護和管理,。
 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃的縣道,、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口,。
 第三條 農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)遵循“政府主導(dǎo),、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實施”的原則,；養(yǎng)護管理采用分級管理的原則；籌資按照國家,、省市定額補助,、縣（區(qū)）政府主要投資、社會企業(yè)捐資等多形式,、多渠道籌措的原則,。
 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有力措施，扶持,、促進農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)護管理工作。
第二章 管理職責(zé)
 第五條 縣（區(qū)）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護和管理的責(zé)任主體,，制定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，籌集,、落實和管理農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金,；負(fù)責(zé)組織工程的招標(biāo)和發(fā)包工作，建立健全農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護和管理的縣,、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系,；監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作,，定期檢查農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作,，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作,；將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標(biāo)進行考核。
 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護和管理工作,，配備滿足工作需求的管護人員,。 
 第六條 市交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作，履行行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)職責(zé),。 市農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體組織實施農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作,，制定全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度和檢查考核辦法,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作,。
 縣（區(qū)）交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理工作,，編制上報農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護建議計劃，監(jiān)督,、檢查和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護管理工作,。
 縣（區(qū)）農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)縣道和路面已硬化的鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫,，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理養(yǎng)護工作,，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理,、養(yǎng)護工作,，并協(xié)助縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護管理工作,。具體職責(zé)由縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際確定,。
 第七條 市、縣（區(qū)）發(fā)改,、土地,、林業(yè)、水務(wù),、交警,、財政等部門要協(xié)助交通、公路管理部門履行各自職責(zé),，確保農(nóng)村公路工作的開展,。
 村委會應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路管護工作。
第三章 規(guī)劃和建設(shè)
 第八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目規(guī)劃依照國家,、省上有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)的要求和全市農(nóng)村公路網(wǎng)總體規(guī)劃進行編制,。
 第九條 農(nóng)村公路規(guī)劃由縣(區(qū))交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)縣(區(qū))人民政府審定后,，由市交通主管部門匯總審核,，報市人民政府批準(zhǔn)。
 第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項,，必須符合規(guī)劃,。工程項目建議書由縣（區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)編制，市交通運輸主管部門審核并編制年度計劃,，按審批權(quán)限報有關(guān)部門立項,。
 第十一條 市交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計及預(yù)算的審批和二級以上農(nóng)村公路、中型以上橋梁及隧道工程的施工許可,。
 第十二條 四級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁,、隧道工程的設(shè)計,，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程設(shè)計,，可以由具有工程技術(shù)資格的技術(shù)人員承擔(dān),。 二級以上農(nóng)村公路和中型以上橋梁、隧道工程項目的設(shè)計,，分初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段進行,；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。
 工程設(shè)計變更按有關(guān)規(guī)定,、程序和管理權(quán)限履行審批手續(xù),。
 第十三條 農(nóng)村公路建設(shè)實行項目法人制。工程項目批準(zhǔn)立項后,，應(yīng)及時組建項目法人,。
 第十四條 農(nóng)村公路建設(shè)實行招投標(biāo)制。工程項目批準(zhǔn)立項后,，由項目法人按招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定組織設(shè)計,、施工和監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)工作，并將招標(biāo)結(jié)果在當(dāng)?shù)剡M行公示,。
 第十五條 農(nóng)村公路建設(shè)實行合同管理制,。項目法人應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定和交通運輸部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及批準(zhǔn)的設(shè)計文件和工程預(yù)算與勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位簽訂勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理合同,、安全生產(chǎn)合同和廉政合同。
 第十六條 農(nóng)村公路工程項目均應(yīng)實行工程監(jiān)理制,。二級以上農(nóng)村公路,、中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,；三、四級農(nóng)村公路項目工程監(jiān)理,，建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式委托社會監(jiān)理機構(gòu)進行監(jiān)理,；其他農(nóng)村公路可以聘請具備相應(yīng)資格的人員進行監(jiān)理。監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程監(jiān)理規(guī)范》進行監(jiān)理,，確保工程質(zhì)量,。 第十七條農(nóng)村公路建設(shè)必須建立健全質(zhì)量保證體系,，實行工程質(zhì)量責(zé)任追究制。
 第十八條 市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機制,，加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
 縣(區(qū))交通運輸主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)聘請技術(shù)人員,、群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作,。
 第十九條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須建立,、健全安全生產(chǎn)保證體系,，確保安全生產(chǎn)。
 農(nóng)村公路建設(shè),、設(shè)計,、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位應(yīng)當(dāng)明確安全管理責(zé)任,，落實安全保證措施,，加強安全管理。
 第二十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目交工驗收工作由項目法人組織,，竣工驗收由各級發(fā)展和改革部門或者交通運輸主管部門按照農(nóng)村公路建設(shè)項目審批權(quán)限組織進行,，驗收結(jié)果送省交通運輸主管部門備案。工程驗收嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》,。
 第二十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度,。二級以上農(nóng)村公路和大型以上橋梁、隧道工程按公路基本建設(shè)項目進行竣（交）工驗收,；其它農(nóng)村公路質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后一年,，質(zhì)量保證金一般為施工合同總額的百分之五。
 第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定建立工程檔案,，及時收集,、整理、保存工程資料,，竣工驗收合格后移交縣(區(qū))農(nóng)村公路管理機構(gòu)保存,。
第四章 公路養(yǎng)護
 第二十三條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程的范圍及標(biāo)準(zhǔn)按照《定西市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》的規(guī)定執(zhí)行。
 第二十四條農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護,，縣道和路面已硬化的鄉(xiāng)道由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)實行專業(yè)化養(yǎng)護,；村道及路面未硬化的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)實行規(guī)范化養(yǎng)護。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)的道路按照“誰受益,、誰管理,、誰養(yǎng)護”的原則，將養(yǎng)護管理任務(wù)分段劃分到路線所在地村社,，以村社為單位進行日常養(yǎng)護管理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機構(gòu)應(yīng)與村社或者個人簽訂養(yǎng)護合同,，明確雙方權(quán)利義務(wù)。養(yǎng)護重點為春季路況恢復(fù),、夏季水毀搶修,、秋季全面整修三個環(huán)節(jié)的養(yǎng)護管理。
 因自然災(zāi)害對公路損壞的修復(fù)工作由村委會采取“一事一議”等方式進行,。
 日常養(yǎng)護經(jīng)費實行“以獎代補”制度,，由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護管理工作進行考核驗收，依據(jù)考核等級補助養(yǎng)護費用,。 養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)根據(jù)路線技術(shù)狀況,、公路里程、交通量大小,、養(yǎng)護難易程度合理測算確定,。
 第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂,、采石,、取土、取水的,，由縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù),。
 第二十六條 縣道和重要的鄉(xiāng)道要根據(jù)養(yǎng)護機械化程度,、路面結(jié)構(gòu)類型和養(yǎng)護難易程度設(shè)置道班。
 第二十七條 各縣（區(qū)）,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)制定農(nóng)村公路搶險應(yīng)急預(yù)案,，成立農(nóng)村公路搶險應(yīng)急隊伍，以應(yīng)對地震,、洪水,、泥石流、塌方等自然災(zāi)害對農(nóng)村公路的毀壞,，確保農(nóng)村公路的安全暢通。
 第二十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程,，按照《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。
 第二十九條 農(nóng)村公路的綠化由縣（區(qū)）交通、林業(yè)部門共同編制規(guī)劃,，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后,，按照縣道縣造、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)造,、村道村造和誰造誰有,、共造共有,、收益分成的原則，由縣（區(qū)）人民政府發(fā)給林權(quán)證,。
 第三十條 市,、縣（區(qū)）交通運輸主管部門要建立完整、齊全,、準(zhǔn)確的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)檔案,，必須做好路況登記、橋梁普查,、交通量調(diào)查和其他養(yǎng)護資料的整理和歸檔工作,，及時將變化情況予以補充和調(diào)整，并按有關(guān)規(guī)定,，逐級上報農(nóng)村公路養(yǎng)護統(tǒng)計報表,。
第五章 路政管理
 第三十一條 縣級以上交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作，其所屬的公路管理機構(gòu)具體按《公路安全保護條例》,、《甘肅省公路路政管理條例》和《甘肅省農(nóng)村公路條例》依法執(zhí)行,。
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其公路管理機構(gòu)在縣（區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的路政管理工作。
 市,、縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)要結(jié)合各自實際,，健全管理機構(gòu)，建立各項管理制度,，加強路政管理隊伍建設(shè),，提高路政管理水平。 第三十二條禁止超限運輸車輛在農(nóng)村公路通行,。因工程建設(shè)重載車輛確需反復(fù)通過特定農(nóng)村公路路段的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與交通運輸主管部門簽訂公路修復(fù)協(xié)議，并交納相應(yīng)數(shù)額的公路修復(fù)保證金,，按不低于原有公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及時修復(fù),、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
 第三十三條 農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū),，除公路防護,、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物,。在農(nóng)村公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi),，設(shè)置各種廣告牌、招商牌等非公路標(biāo)志牌,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn),。
 農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝(截水溝、坡腳護坡道)以外各不少于一米寬的土地以及用于建設(shè)、養(yǎng)護公路和公路附屬設(shè)施的其他土地為公路用地,。
 縣道兩側(cè)各不少于十米,、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于二米為公路建筑控制區(qū),。
 第三十四條 任何單位和個人不得在農(nóng)村公路及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點,、堆放物品、曬糧碾場,、傾倒垃圾,、設(shè)置障礙、挖溝引水,、利用公路邊溝排放污物或者有其他損壞,、污染公路和影響公路暢通的行為。
 任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上私自開設(shè)平交道口,。
 任何單位和個人不得損壞,、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施,。
 第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村公路交通安全工作,，加大交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，組織全社會參與維護道路交通秩序,，制定道路交通安全管理規(guī)劃并組織實施,。 縣級以上人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路交通安全管理工作?？h級以上人民政府交通運輸,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)等部門按照各自職責(zé),，做好有關(guān)道路交通安全工作,。
第六章 資金籌措與管理
 第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)按照本區(qū)域的農(nóng)村公路年度建設(shè),、養(yǎng)護計劃,，籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金,。
 第三十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目資金,，除國家、省上定額補助以外,，不足部分由市,、縣（區(qū)）政府籌措。
 第三十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程資金,，主要以省級養(yǎng)護工程專項資金為主，不足部分由市、縣（區(qū)）財政配套解決,。項目由所在縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)按照《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程管理辦法》的規(guī)定組織實施,，市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,。
 第三十九條農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金來源：
 （一）縣（區(qū)）政府按照不低于上年度公共財政預(yù)算收入3%的比例列入縣級財政預(yù)算,；
 （二）國家和省人民政府補助的專項資金；
 （三）市級財政按照上年度新增公共財政預(yù)算收入1％的比例列入財政預(yù)算,。
 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)按期足額到位,。
 第四十條 鼓勵社會、企業(yè)或個人等捐助農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金,。
 第四十一條 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護管理,，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用,。
 縣（區(qū)）政府承擔(dān)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金,，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)同級交通運輸主管部門提供的養(yǎng)護計劃和考核結(jié)果撥付縣（區(qū)）農(nóng)村公路管理機構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構(gòu)。
 市級財政籌措的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金,，根據(jù)各縣（區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,，由市交通運輸主管部門統(tǒng)籌安排。
第七章 獎懲和法律責(zé)任
 第四十二條 市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作按照《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理考核辦法》實行量化考核,。對在農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護和管理工作中成績顯著的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。
 第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為,，法律、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；造成農(nóng)村公路損害的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
 第四十四條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由上級交通運輸主管部門或者本級人民政府對責(zé)任單位進行通報批評，限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
 (一)農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護和管理資金不按時到位；
 (二)截留,、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護和管理資金的；
 (三)農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的,；
 (四)在農(nóng)村公路建設(shè)中,，采取強制手段向單位、個人集資的,；
 (五)其他造成農(nóng)村公路質(zhì)量安全事故的行為,。
 第四十五條 造成公路、公路附屬設(shè)施損壞,，拒不接受公路管理機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)查處理的,，公路管理機構(gòu)可以依法采取扣留車輛、工具等行政強制措施,。
 第四十六條 各級人民政府及其農(nóng)村公路管理部門工作人員,，玩忽職守、徇私舞弊,、濫用職權(quán),，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。
第八章 附則
 第四十七條 本辦法自2013年10月1日起施行,。有效期5年,。2004年7月1日市政府第13號令發(fā)布施行的《定西市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理辦法》同時廢止。