• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1982-01-20
• 【生效日期】1982-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省城市建設(shè)管理辦法

 河南省城市建設(shè)管理辦法
（試行）
 （1981年12月22日河南省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議原則批準1982年1月20日河南省人民政府公布1982年4月1日試行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 城市規(guī)劃管理

 第三章 建設(shè)用地管理

 第四章 建筑管理

 第五章 市政,、公用設(shè)施管理

 第六章 園林綠化管理

 第七章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理

 第八章 獎勵與懲罰

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省情況,，特制定本辦法。



 第二條 各市必須制定城市建設(shè)規(guī)劃,。城市建設(shè)和發(fā)展必須根據(jù)城市規(guī)劃,，實行統(tǒng)一管理。各市人民政府必須組織有關(guān)部門密切協(xié)作,，充分發(fā)揮各方面的積極性,，依靠廣大人民群眾,，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,，使之成為有利生產(chǎn)、方便生活,、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔,、安定文明,、經(jīng)濟繁榮的社會主義現(xiàn)代化城市。



 第三條 城市建設(shè)管理機構(gòu),，是同級人民政府的職能部門,，主管城市建設(shè)。人民政府要加強對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導,，充分發(fā)揮城市建設(shè)管理機構(gòu)的作用,。



 第四條 城市建設(shè)管理的范圍，包括城市規(guī)劃管理,、建設(shè)用地管理,、建筑管理、市政公用設(shè)施管理,、園林綠化管理,、以及市容、環(huán)境衛(wèi)生管理等,。



 第五條 城市內(nèi)的一切機關(guān),、團體、部隊,、學校,、企業(yè)、事業(yè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊等單位及所有居民,，都必須遵守本辦法,。




 第二章 城市規(guī)劃管理





 第六條 城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù),。城市規(guī)劃由市人民政府制定,，并按國家規(guī)定的審批權(quán)限進行報批。



 第七條 城市規(guī)劃要認真貫徹控制大城市規(guī)模,，合理發(fā)展中等城市,，積極發(fā)展小城市的方針。各市應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市特點制定各項建設(shè)規(guī)劃。

 城市規(guī)劃布局和各項專業(yè)規(guī)劃,，要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的原則,，考慮戰(zhàn)備的需要。



 第八條 城市規(guī)劃經(jīng)過批準后必須認真執(zhí)行,，同時要向群眾公布,，任何單位和個人不得任意變更。在實施過程中,，如有原則性變動，必須報請原審批機關(guān)同意,。



 第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)項目的選址,，必須由當?shù)爻鞘幸?guī)劃部門和有關(guān)單位參加，共同商定,。



 第十條 舊城區(qū)的改造,，必須遵循加強維護、合理使用,、適當調(diào)整,、逐步改造的原則制定改造規(guī)劃，按照規(guī)劃進行,。



 第十一條 各級城市建設(shè)管理部門有權(quán)進入所管范圍內(nèi)的任何建設(shè)單位,，檢查違犯城市規(guī)劃的行為。對違犯規(guī)劃的單位和個人,，可以提出批評教育,，也可以報告同級人民政府處理，或向人民法院起訴,。

 人民群眾對城市規(guī)劃的實施,，有權(quán)監(jiān)督，對違反和破壞城市規(guī)劃的單位和個人有權(quán)檢舉揭發(fā),。




 第三章 建設(shè)用地管理





 第十二條 城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的所有土地,，歸城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理。城市中的各項建設(shè)用地,，必須由城市建設(shè)管理部門全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，嚴格控制用地規(guī)模,。

 建設(shè)單位需要征用土地時,，需持上級批準的建設(shè)計劃文件及有關(guān)資料，向城市建設(shè)管理部門申請,，提出用地地點和數(shù)量,，經(jīng)城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)部門審查，根據(jù)節(jié)約用地的原則和國家規(guī)定的用地定額指標，按征用土地規(guī)定的審批權(quán)限,，逐級上報審查批準,。

 臨時占用土地應(yīng)從嚴掌握，確需占用時,，必須報經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準,；占用期限不得超過二年。在臨時占地范圍內(nèi)不得修建永久性,、半永久性建筑物或構(gòu)筑物,。

 城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊、社隊企事業(yè)單位和農(nóng)民建房基建用地（包括自留地）,，都要服從統(tǒng)一規(guī)劃,。不經(jīng)批準，不得占用,，不得妨礙城市發(fā)展,。



 第十三條 對建設(shè)單位所需征用的土地，盡可能利用荒地,、山地,、劣地，少占或不占耕地,；有的平房可供改造的,，要逐步地、有計劃地拆平房建樓房,。嚴格防止多征,、早征、浪費土地,。



 第十四條 申請建設(shè)用地的單位和個人經(jīng)批準后,，按《國家征用土地辦法》和市以上人民政府的規(guī)定辦理征地手續(xù)。



 第十五條 凡已征,、撥的建設(shè)用地,，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán),。不得擅自改變使用性質(zhì),，不準自行交換、轉(zhuǎn)讓,、出賣,。對多征少用、征而不用,，或因建設(shè)計劃變更,，在二年內(nèi)未進行建設(shè)者，除特殊原因經(jīng)城市建設(shè)管理部門同意保留外，市人民政府有權(quán)收回,，另行安排,。



 第十六條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石,、土時,，其采掘地點、范圍,，應(yīng)經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準,，并照章繳費。如進行爆破作業(yè),，應(yīng)經(jīng)公安部門批準,。

 凡在歷史文物古跡保護區(qū)內(nèi)采掘砂、石,、土時，應(yīng)經(jīng)文物管理部門同意,，城市建設(shè)管理部門批準,。

 地下文物豐富的歷史古城，在未探清地下情況前,，不準進行爆破作業(yè),。




 第四章 建筑管理





 第十七條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切新建、改建,、擴建和翻建工程,，無論公用、軍用,、民用,、生產(chǎn)、生活,、地上,、地下、水面,、院內(nèi),、院外、永久性和臨時性的建筑物和構(gòu)筑物,，不論國家,、集體和個人，都要向當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門提出申請,，由城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)單位審查同意,，發(fā)給建筑許可證。



 第十八條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取建筑許可證時，應(yīng)填報建筑施工申請書及下列文件和資料：

 1．土地使用證件,；

 2．上級批準計劃文件或抄件,；

 3．平面布置圖，比例1／500或1／1000,；

 4．建筑設(shè)計圖,；

 5．簡要說明：建筑面積、建筑密度,、環(huán)境保護措施,、建筑使用性質(zhì)及其它。

 所有設(shè)計圖紙,，必須是國家建筑設(shè)計單位設(shè)計的正式圖紙或經(jīng)國家建筑設(shè)計機構(gòu)批準的圖紙,；并符合城市規(guī)劃的要求，否則不予辦理,。



 第十九條 建設(shè)單位必須按照批準的圖紙進行定位放線,，經(jīng)城市建設(shè)管理部門派員檢查核定無誤后，方可施工,。

 建設(shè)單位需要變更原批準的建設(shè)計劃或改變建筑位置時,，需將變更建筑設(shè)計的文件、圖紙,、建筑許可證一并送城市建設(shè)管理部門審查,，經(jīng)批準后，方可變更,。

 城市建設(shè)管理部門在接到建筑申請后,，應(yīng)認真審查，盡快提出處理意見,，不得無故刁難和拖延,。



 第二十條 凡未經(jīng)批準即行施工或擅自變更原批準機關(guān)批準的文件圖紙者，視為違章建筑,，應(yīng)立即停止施工,。對違章建筑，各市人民政府可根據(jù)情況,，制定具體處理辦法,。

 對有倒塌危險的建筑，城市建設(shè)管理部門可根據(jù)情況,，令其停止使用,，進行修復(fù)或拆除。



 第二十一條 凡工程建設(shè)涉及環(huán)境保護,、消防,、人防,、抗震、文物古跡,、園林綠化,、電訊、電力,、衛(wèi)生,、房產(chǎn)、市政,、公用,、交通等有關(guān)問題，城市建設(shè)管理部門會同有關(guān)部門進行審批,。



 第二十二條 施工單位必須按照城市建設(shè)管理部門批準的設(shè)計圖紙施工,。無建筑許可證的工程項目，施工單位不得承受施工任務(wù),，銀行不得撥款,，供水、供電部門不得供水,、供電,。



 第二十三條 城市民用建筑，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件,，進行綜合開發(fā)，或?qū)嵭小敖y(tǒng)建”,。



 第二十四條 城市居民和市區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社員建房應(yīng)由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃,，經(jīng)過城市建設(shè)管理部門批準，有組織地進行,，不準亂占,、亂建。



 第二十五條 所有工程（包括隱蔽工程）竣工后,，施工單位必須寫出竣工報告連同竣工圖紙,，由建設(shè)單位交城市建設(shè)管理部門備案；與環(huán)境保護有關(guān)的工程項目,，應(yīng)同時向環(huán)境保護部門備案,。



 第二十六條 所有建設(shè)單位進行地形、水文,、地質(zhì)勘探,，應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標和高程系統(tǒng)?？辈斐晒统鞘薪ㄔO(shè)管理部門統(tǒng)一歸檔,。各種測量標志和氣象設(shè)施等,，要嚴加保護，任何單位和個人不得移動毀壞,。



 第二十七條 城市中各種有歷史意義和藝術(shù)價值的古建筑等歷史文物,，是國家寶貴財富，必須嚴加保護,，任何單位和個人不得侵占,、拆除或損壞。文物管理部門和城市建設(shè)管理部門要結(jié)合城市規(guī)劃,，劃定保護范圍,；在保護范圍內(nèi)，任何單位不得隨意增添新建筑物,，要保持周圍環(huán)境的風貌,。

 建設(shè)單位在施工中，發(fā)現(xiàn)地下文物,，應(yīng)立即停止施工,，嚴加保護，及時報告文物管理部門,，聽候處理,。




 第五章 市政、公用設(shè)施管理





 第二十八條 城市的市政,、公用設(shè)施,，包括道路、橋涵,、污水泵站,、路燈、電力線,、電訊線,、廣播線、各種管線,、測量標志,、氣象設(shè)施、河道,、水庫,、堤壩、交通設(shè)施,、園林綠化,、消防、人防,、商業(yè),、服務(wù),、新聞、廣播,、文化,、教育、衛(wèi)生,、體育等各項公共設(shè)施,，均屬國家財產(chǎn)，要嚴加保護,，任何單位和個人不準任意占用,、移動或損壞。

 各項公共設(shè)施用地,，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,，全面規(guī)劃，優(yōu)先保證,，所有公共設(shè)施的占地不得擅自改作它用,。

 凡損壞市政、公用設(shè)施者,，要限期修復(fù)或按規(guī)定照價賠償,。



 第二十九條 鐵輪車、履帶車及其它對城市路面,、橋梁有破壞作用的車輛,，要按照公安和城市建設(shè)管理部門批準的路線和橋梁行駛；若必須在規(guī)定以外的道路和橋梁上通行時,，要采取相應(yīng)保護措施,，方可通行。

 機動車試剎車,，必須在指定的地段進行。如損壞路面,，應(yīng)按規(guī)定賠償,。



 第三十條 為保證市容整潔和交通安全，任何單位和個人不準在城市道路,、人行道,、廣場、橋頭,、河渠,、堤岸堆物作業(yè)，搭棚蓋房,，打場曬糧,，亂挖亂掘,。因建設(shè)和生產(chǎn)需要開挖和臨時占用路面時，須報經(jīng)城市建設(shè)和公安管理部門批準,，按照批準地點,、面積和期限占用，照章繳納費用,。開挖路面時,，必須設(shè)置安全標志和防護措施，限期修復(fù),。



 第三十一條 為確保城市上下水管道的正常使用,，任何單位和個人，未經(jīng)市政,、公用設(shè)施管理部門批準,，不得擅自向城市上下水管道接通戶線；如需接通戶線時,，必須經(jīng)市政,、公用設(shè)施管理部門批準，按批準的管徑,、位置,、走向和標高施工。

 所有單位一切生產(chǎn)廢水,、生活污水,，須經(jīng)環(huán)境保護部門檢驗，符合國家排放標準者,，方可向城市管道排放,；暫時達不到排放標準者，要限期治理,，在此期間,，對設(shè)施造成損壞、淤堵者,，要賠償損失,。



 第三十二條 城市水利資源（河道、溝渠,、水庫,、地下水）由城市建設(shè)管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃,，合理開采,，做到計劃用水，節(jié)約用水,。

 凡需打井的單位,，必須報經(jīng)城市建設(shè)管理部門批準,，嚴禁任何單位亂打機井，盲目開采,，過量開采,。

 城市水利資源，由城市建設(shè),、環(huán)境保護等部門負責,，嚴加保護，防止污染,。



 第三十三條 城市區(qū)域內(nèi)所有歷史形成的坑塘,、河道、溝渠,，屬于城市的泄洪,、排水系統(tǒng)，任何單位和個人不得亂填,、亂占,，破壞排水系統(tǒng)；已占用者,，當?shù)卣仨毻咨铺幚怼?


 第三十四條 嚴禁堵塞城市河道,、溝渠、坑塘和下水道,。不準在堤岸掘堤扒口,、傾倒垃圾和在屬于保護的古城墻上挖土、扒磚,、建房,，違者要限期拆除或修復(fù)。


 第六章 園林綠化管理





 第三十五條 園林綠化是城市建設(shè)的重要組成部分,。各級城市建設(shè)管理部門一定要發(fā)動群眾,，認真做好園林綠化的管理工作。



 第三十六條 各市要貫徹執(zhí)行第五屆全國人民代表大會第四次會議《
關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》,。各市人民政府要組織群眾植樹,、栽花、種草,。抓好經(jīng)常性的養(yǎng)護管理工作,。



 第三十七條 城市中的樹木,、花卉,、草皮、綠地,、名勝古跡,、公園,、風景區(qū)和苗圃，及其它園林綠化設(shè)施,，要嚴加保護,，任何單位和個人不得挖土、燒荒,、放牧,、打鳥、埋尸,，不得以任何借口加以侵占,。對已侵占的要限期退出。城市規(guī)劃中的園林綠地,、苗圃,，不經(jīng)園林部門批準，不得改作它用,。



 第三十八條 凡城市園林部門依靠專業(yè)隊伍和群眾義務(wù)勞動種的樹木,、花草，所有權(quán)和收益歸國家所有,；各單位投資種植的樹木,，所有權(quán)和收益歸各單位；私人庭院種植的樹木所有權(quán)和收益歸個人,。城市中的一切公私林木,，不準任意砍伐和毀壞；需要砍伐或更新時,，須報園林主管部門批準,。對影響交通的行道樹應(yīng)有計劃地經(jīng)批準后及時清除。



 第三十九條 行道樹與架空線發(fā)生矛盾需要剪樹枝或砍伐樹木時,，必須先報園林主管部門批準,，配合進行，所需費用由商請單位負擔,。未經(jīng)批準擅自進行砍枝伐樹者,，按規(guī)定賠償損失，情節(jié)嚴重者按破壞林木論處,。




 第七章 市容環(huán)境衛(wèi)生管理





 第四十條 為方便群眾,，繁榮市場，城市建設(shè)管理部門應(yīng)在不影響市容,、交通,、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的情況下，按照城市規(guī)劃和實際需要,，劃定適當?shù)攸c,，合理安排臨時的、半永久性的或永久性的市場和商亭,、菜棚等用地,。農(nóng)副產(chǎn)品市場和商業(yè)網(wǎng)點的設(shè)置既要方便群眾，又要注意市容和交通,。

 經(jīng)工商行政管理部門批準,，允許小商小販沿街叫賣和臨時擺攤設(shè)點，但不得隨便搭棚蓋屋,，妨礙交通,。



 第四十一條 各項建設(shè)工程要按批準的施工占地范圍設(shè)置圍幛，圍幛以外不準堆料,、棄料,。臨時占地，要預(yù)交臨時占地費及垃圾清理押金,。施工用水,，不得順街漫流。工程竣工后,，應(yīng)限期拆除暫設(shè)工程,，清除垃圾殘土，對損壞的市政設(shè)施進行修復(fù),，并經(jīng)城市建設(shè)管理部門檢查驗收,，逾期不清理者，由城市建設(shè)管理和有關(guān)部門代為清理,，其費用從垃圾清理押金中扣除,。



 第四十二條 建筑物和各種設(shè)施，都要經(jīng)常保持完好,、整潔,，注意市容美觀和行人安全。



 第四十三條 宣傳板,、標語牌,、廣告欄、畫廊,、櫥窗等設(shè)施,，必須經(jīng)常保持整潔、美觀,。其設(shè)置地點,，應(yīng)在保護街景的前提下,，由城市建設(shè)管理部門會同公安、宣傳部門進行安排,。



 第四十四條 各種車輛按指定地點停放。機動車停車場,，以城市建設(shè)管理部門為主,，會同公安部門指定占地地點、范圍,；自行車停放處,，以公安部門為主和城市建設(shè)管理部門共同規(guī)劃適當?shù)攸c，保證道路暢通,。



 第四十五條 市區(qū)內(nèi)的垃圾,、廢渣等，要按指定地點堆放,，及時清除外運,，統(tǒng)一處理。市民群眾,、機關(guān),、團體、事業(yè)單位的生活垃圾,，由環(huán)境衛(wèi)生部門承運,；工礦企業(yè)、基建,、商業(yè),、飲食、服務(wù)等單位的垃圾,、廢料,，自產(chǎn)自運，盡可能做到綜合利用,，變廢為寶,；無條件自運的單位，可委托環(huán)衛(wèi)部門代運,，按規(guī)定繳納垃圾清運費,。

 道路清掃，垃圾清運,，一般應(yīng)在夜間進行,，不得在白天上下班時間和行人較多時進行打掃清運。



 第四十六條 各種拉運糞尿的車輛,，要按規(guī)定時間和線路進出市區(qū),。糞桶、糞車要封閉嚴密，不得遺漏,；糞桶,、糞車經(jīng)常洗刷；公共廁所,、垃圾箱,、果皮箱，任何單位和個人不得隨意挪動,、損壞或者侵占,；獸力車進入市區(qū)要配帶糞兜，要按指定線路行駛和指定地點喂飲牲畜,。




 第八章 獎勵與懲罰





 第四十七條 城市建設(shè)管理工作,，應(yīng)定期或不定期評選先進單位和先進個人。對城市建設(shè)工作做出顯著成績的單位和個人,，要給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵,。



 第四十八條 對違反城市建設(shè)管理規(guī)定的單位和個人，廣大人民群眾有勸告制止,、檢舉揭發(fā)和控告的權(quán)力,，不準打擊報復(fù)。經(jīng)教育不改,，拒不執(zhí)行本辦法,，破壞城市建設(shè)，損壞公共財物,，擾亂城市秩序,，危害安全或阻礙城市管理人員執(zhí)行任務(wù)，圍攻,、打罵城市建設(shè)管理工作人員者,，應(yīng)視其情節(jié)輕重，給予行政處分,、經(jīng)濟制裁,，直至依法懲處。



 第四十九條 對違反本辦法的違章罰款,，由城市建設(shè)管理部門提出罰款意見,，報同級人民政府批準執(zhí)行。

 違章單位和個人,，應(yīng)及時向城市建設(shè)管理部門繳納應(yīng)交的費用和罰款,。逾期三個月不交者，由城市建設(shè)管理部門向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V,，由法院依法仲裁,，銀行憑仲裁書從單位帳戶中扣收,，個人應(yīng)扣部分由單位從本人工資中扣交。



 第五十條 收取的城市違章罰款,，百分之五十上繳財政部門,，百分之五十作為城市建設(shè)的專項基金，不得挪作它用,。

 收取的城市占地管理費和賠償費,，由城市建設(shè)管理部門掌握使用。主要用于城市建設(shè)損壞部分的修復(fù)和公共設(shè)施的維護,。



 第五十一條 城市建設(shè)管理工作人員，要全心全意為人民服務(wù),，廉潔奉公,，不謀私利，模范遵守和執(zhí)行城市建設(shè)管理的各項政策,、法令,、通告、條例,、規(guī)定,；凡利用職務(wù)之便貪污、受賄,、徇私舞弊者,，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育,、經(jīng)濟制裁或行政處分,，直至依法追究刑事責任。




 第九章 附則



 第五十二條 本辦法與國家有關(guān)法令,、規(guī)定不符時,，按國家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行,；本省過去有關(guān)城市建設(shè)管理的規(guī)定與本辦法有抵觸時,，按本辦法執(zhí)行。



 第五十三條 本辦法適用于全省各城市,。各市可根據(jù)本辦法和當?shù)厍闆r,，制定具體施行辦法。

 縣城和工礦區(qū)可參照執(zhí)行,。



 第五十四條 本辦法由河南省人民政府公布,，自1982年4月1日起試行。