• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[2000]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-17
• 【生效日期】2000-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè) 改組職工安置有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知

 湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)
 改組職工安置有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知
 
（2000年10月17日鄂政發(fā)〔2000〕66號(hào)）
 為貫徹落實(shí)中共中央《
關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和省委,、省政府《關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會(huì)決定的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔1999〕19號(hào)）,，促進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，保障勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，省政府研究制定的《國(guó)有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，已經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 國(guó)有企業(yè)改組職工安置有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)





 一,、改組企業(yè)的范圍和安置職工的基本原則

 改組企業(yè),，是指進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)破產(chǎn),、兼并聯(lián)合,、租賃、出售和進(jìn)行公司制改造等,。

 國(guó)有企業(yè)改組時(shí),，要堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定三者關(guān)系的原則,，依法依規(guī)處理。要立足于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安妥善安置分流職工,，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益并重,，切忌急功近利。要依據(jù)《
勞動(dòng)法》,、《破產(chǎn)法》及其配套法規(guī),、國(guó)家和省有關(guān)規(guī)章、政策,，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益,，確保涉及職工切身利益的各項(xiàng)資金安排落實(shí)。任何企業(yè)都不得以改組為由,，隨意辭退職工,。

 國(guó)有企業(yè)改組時(shí)，應(yīng)按上述原則制定職工安置方案,。安置方案包括職工安置去向,、再就業(yè)措施和勞動(dòng)合同、工資福利、社會(huì)待遇,、安置費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的處理辦法,。安置方案的制度及執(zhí)行要置于職工民主監(jiān)督和政府依法監(jiān)管之下。

 縣以上人民政府可根據(jù)企業(yè)的不同情況,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，分類(lèi)制定企業(yè)安置職工的具體辦法。



 二,、在崗職工的安置

 國(guó)有企業(yè)改組為非公有制企業(yè)的,，應(yīng)采取下列辦法，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系：

 （一）改組后的企業(yè)應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法,，優(yōu)先錄用原企業(yè)的職工,，并依法與其重新簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系,。

 （二）對(duì)勞動(dòng)合同到期不能續(xù)簽合同的職工,，應(yīng)依法終止勞動(dòng)合同，職工按規(guī)定向終止勞動(dòng)合同的企業(yè)領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助費(fèi),，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。

 （三）對(duì)勞動(dòng)合同期限未滿而解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定程序,，與職工協(xié)商解除勞動(dòng)合同,，并按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)愿意領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)的,，發(fā)給一次性安置費(fèi),。安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)按人均不超過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資的3倍計(jì)發(fā),，但不同工齡的職工應(yīng)有所區(qū)別,。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

 領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的職工,，不享受失業(yè)保險(xiǎn),。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的,，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn),。

 被錄用的原企業(yè)職工應(yīng)獲得安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi),，而原企業(yè)又無(wú)力支付的,，經(jīng)按法律程序協(xié)商確定，可作為改組后的企業(yè)對(duì)職工個(gè)人的負(fù)債,，企業(yè)應(yīng)分期分批還本付息,，也可本著職工自愿的原則轉(zhuǎn)為個(gè)人股份,。

 （四）對(duì)距法定退休年齡5年之內(nèi)的職工，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和本人意愿,，實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)制度,，職工達(dá)到法定退休年齡，再正式辦理退休手續(xù),。職工內(nèi)部退養(yǎng)期間,，應(yīng)由改組后的企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資水平,，由內(nèi)退職工和企業(yè)協(xié)商,，按職工本人內(nèi)退前十二個(gè)月的月平均工資的一定比例計(jì)發(fā)，但最低不得低于下崗職工第一年基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 企業(yè)改組時(shí),，也可以按上述標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放內(nèi)退職工生活費(fèi)和向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),。生活費(fèi)一次性發(fā)放后,，不再追加；養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定繳費(fèi)比例,、內(nèi)退前十二個(gè)月的月平均工資和一定的年遞增率計(jì)算預(yù)繳額,，職工按相應(yīng)規(guī)定享受有關(guān)待遇。

 （五）改組后的企業(yè)和職工,，以及改組時(shí)解除,、終止勞動(dòng)合同從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn),。離開(kāi)企業(yè)的人員,，可按照1998年省政府152號(hào)令規(guī)定，比照個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參保辦法,，繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn),。凡繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，改組前后的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算,。在法定退休年齡前,，按規(guī)定應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而中斷社會(huì)保險(xiǎn)投保的，按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定處理,。

 國(guó)有企業(yè)通過(guò)公司制改造為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股公司以及改組為股份合作制企業(yè),、集體企業(yè)的，要以用人,、分配制度改革為重點(diǎn),，職工通過(guò)公開(kāi)、公平的程序競(jìng)爭(zhēng)上崗，以崗定薪,，崗變薪變,，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下,、收入能增能減的機(jī)制,。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員，要續(xù)簽勞動(dòng)合同,；對(duì)未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員,，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和本意見(jiàn)上述規(guī)定，分別采取解除或終止勞動(dòng)合同,、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)等辦法,，給予相應(yīng)安置；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要逐步實(shí)行社會(huì)公開(kāi)招聘,、競(jìng)爭(zhēng)上崗和推行年薪制等辦法,，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。



 三,、其他職工的安置

 （一）企業(yè)改組前已進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心,、暫時(shí)未出中心的下崗職工，由改組后的企業(yè)繼續(xù)履行原企業(yè)與其簽訂的基本生活保險(xiǎn)和再就業(yè)協(xié)議,，直至協(xié)議期滿后解除勞動(dòng)合同,。改組企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，積極采取措施,，促進(jìn)下崗職工出中心,、再就業(yè)。此類(lèi)人員,，還可在企業(yè)改組時(shí),，按照第三條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置和補(bǔ)償，同時(shí),，可將協(xié)議期限內(nèi)的基本生活費(fèi)余額,，一次性發(fā)給職工，促進(jìn)其出中心進(jìn)市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。

 （二）對(duì)原簽定協(xié)議的停薪留職、“兩不找”人員,，應(yīng)終止協(xié)議,。無(wú)工作崗位或本人不愿在改組后的企業(yè)工作的，可協(xié)商解除勞動(dòng)合同,，由企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi),。對(duì)掛靠原企業(yè)的人員和由于本人原因未簽訂協(xié)議并超過(guò)國(guó)家規(guī)定期限的長(zhǎng)期離崗人員,，應(yīng)解除其勞動(dòng)合同。

 （三）對(duì)原企業(yè)傷病殘人員,，在經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定后,，根據(jù)分級(jí)分類(lèi)處理的原則，按國(guó)家規(guī)定支付其有關(guān)費(fèi)用并進(jìn)行管理,。其中,，因工致傷致殘和患職業(yè)病的，應(yīng)由改組后的企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理,，或在改組時(shí),，由企業(yè)同職工協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定和考慮一定幅度的年遞增率,，將有關(guān)費(fèi)用一次性支付給這類(lèi)職工,，并按有關(guān)規(guī)定交足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 （四）原企業(yè)已內(nèi)退的職工,，由改組后企業(yè)繼續(xù)為其發(fā)放生活費(fèi)和交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),；或按原內(nèi)退規(guī)定一次性發(fā)給有關(guān)費(fèi)用，并繳足有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,。

 （五）企業(yè)改組時(shí)，對(duì)原企業(yè)死亡職工的供養(yǎng)直系親屬的生活補(bǔ)助,，已納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付的,，仍按規(guī)定支付；未納入統(tǒng)籌的,，應(yīng)由改組后的企業(yè)按國(guó)家規(guī)定繼續(xù)支付,，或在改組時(shí)，按規(guī)定一次性支付,。



 四,、加強(qiáng)對(duì)分流安置職工再就業(yè)培訓(xùn)

 （一）為加快職工分流、促進(jìn)再就業(yè),，國(guó)有企業(yè)在改組時(shí),，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按職工上年工資總額的1．5％提取教育費(fèi)，并優(yōu)先用于離開(kāi)企業(yè)職工的再就業(yè)培訓(xùn),。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)下崗分流職工再就業(yè)培訓(xùn)的資金支持力度,，從出售國(guó)有企業(yè)所得和新增財(cái)政收入中增撥一部分職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門(mén)要負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)社會(huì)各方面力量進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。

 （二）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要充分利用技工學(xué)校,、就業(yè)訓(xùn)練中心,、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)培訓(xùn)中心等陣地，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的,、形式多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目和職業(yè)指導(dǎo)科目，對(duì)分流職工進(jìn)行各種形式的再就業(yè)培訓(xùn),。要積極探索市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，推動(dòng)培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)分流職工再就業(yè),。



 五、離退休人員的管理

 企業(yè)改組前離退休人員,，在已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化管理的地區(qū),，由社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。沒(méi)有實(shí)行社會(huì)化發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放程度較低的地區(qū),，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放和管理之前,，暫由改組后的企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)要采取切實(shí)措施,，創(chuàng)造條件,，力爭(zhēng)早日將離退休人員納入社會(huì)化管理。

 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,，嚴(yán)把提前退休審批關(guān),。下列職工經(jīng)批準(zhǔn)，可按國(guó)家規(guī)定辦理提前退休手續(xù)：從事井下,、高空,、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其它有毒有害特殊工種的職工,；國(guó)家與省批準(zhǔn)有紡織壓錠任務(wù)的國(guó)有企業(yè)職工,；國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)的關(guān)閉、兼并破產(chǎn)企業(yè)的職工,；因工因病或非因工致殘完成喪失勞動(dòng)能力的職工,。特別是對(duì)因病喪失勞動(dòng)能力和特殊工種提前退休的，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,。除此之外,，其他職工一律不得辦理提前退休手續(xù)，任何地方政府無(wú)權(quán)擴(kuò)大職工提前退休范圍,。凡不按規(guī)定執(zhí)行的,，省勞動(dòng)保障部門(mén)不予承認(rèn)，不納入省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑基金范圍,。



 六,、職工債權(quán)債務(wù)的處理

 （一）企業(yè)改組時(shí),，必須清償拖欠職工的工資、生活費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)等,，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 （二）企業(yè)改組時(shí),，職工在原企業(yè)的入股,，可轉(zhuǎn)為改組后的企業(yè)股份，也可由改組企業(yè)收購(gòu),，或由持股人按有關(guān)規(guī)定予以轉(zhuǎn)讓,。企業(yè)改組為股份制和股份合作制的，職工可按有關(guān)規(guī)定自愿入股,，企業(yè)不得以職工是否入股作為確定職工勞動(dòng)關(guān)系,，決定職工工資福利待遇的條件，也不得以壓低職工工資水平來(lái)提高投資者的投資回報(bào),。



 七,、安置職工相關(guān)費(fèi)用的處理

 （一）企業(yè)改組時(shí)，對(duì)原企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資后,，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，采取有力措施，積極籌措資金,，確保職工安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活費(fèi),、生活補(bǔ)助費(fèi)足額支付，全額補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、補(bǔ)發(fā)拖欠職工的工資和原企業(yè)應(yīng)付職工工資余額等,。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，原企業(yè)凈資產(chǎn)和有效資產(chǎn)不夠支付的部分,，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，由同級(jí)政府予以補(bǔ)助。

 （二）改組企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)用現(xiàn)金按時(shí)足額支付職工安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi),，補(bǔ)繳和預(yù)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，補(bǔ)發(fā)拖欠的職工工資和分配應(yīng)付工資余額。

 （三）企業(yè)確實(shí)難以一次性付清職工債權(quán)和安置職工有關(guān)費(fèi)用的,，可經(jīng)雙方協(xié)商,，簽訂具有法律效力的協(xié)議,，以改組后企業(yè)等值資產(chǎn)作抵押，并由改組后企業(yè)采取分期付款的辦法,，在一定的期限內(nèi)逐步還清,。

 （四）未按時(shí)支付職工安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費(fèi),、拖欠的工資和醫(yī)療費(fèi)的，要按照原勞動(dòng)部《關(guān)于發(fā)布（違法〈
勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法）的通知》要求處理,；未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，依照國(guó)務(wù)院《
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，進(jìn)行處罰,。各級(jí)政府要督促企業(yè)按期償還職工債務(wù)和支付職工安置資金,，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

 （五）勞動(dòng)保障,、財(cái)政,、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)對(duì)職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,，對(duì)償還職工債權(quán)和安置職工資金進(jìn)行有效的監(jiān)管,。對(duì)改組后的企業(yè)承諾的分期支付的資金，要加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí),。



 八,、要充分發(fā)揮工會(huì)或職代會(huì)監(jiān)督作用

 企業(yè)改組時(shí)，安置職工的方案必須經(jīng)企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò),，征求勞動(dòng)保障,、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)意見(jiàn),，經(jīng)政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行,，并接受職工大會(huì)和職代會(huì)的監(jiān)督。



 九,、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查和服務(wù)

 各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要依法對(duì)改組企業(yè)職工安置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。安置職工方案的制定，特別是職工勞動(dòng)關(guān)系,、涉及職工切身利益的工資,、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題處理，必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)同意后實(shí)施,。對(duì)違法違規(guī)行為,，依法加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。同時(shí),，勞動(dòng)保障部門(mén)要積極主動(dòng)為勞動(dòng)者和用人單位服務(wù),，為改組企業(yè)和職工（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、未就業(yè)者等）提供勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)代理服務(wù),，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng),、工資制度改革，為企業(yè)職工保險(xiǎn)社會(huì)化管理創(chuàng)造條件,。



 十,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 國(guó)有企業(yè)改組工作涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程,。改組企業(yè)職工安置工作直接關(guān)系到職工的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,，是事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。勞動(dòng)保障,、財(cái)政,、經(jīng)貿(mào)委等職能部門(mén)和工會(huì)組織，要密切配合,，協(xié)同一致,，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，積極參與國(guó)有企業(yè)改組政策和實(shí)施方案的制定工作,，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo),，整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改組工作。



 十一,、破產(chǎn)企業(yè)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本意見(jiàn)規(guī)定,，妥善安置職工。



 十二,、本意見(jiàn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑥墓贾掌饒?zhí)行,。