• 【發(fā)布單位】作者：郭宏鵬 黃輝 溫遠(yuǎn)灝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-12-10 15:36:45
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-南昌出臺城市管理?xiàng)l例-

“擺攤設(shè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)人民政府劃定的臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行,；禁止從建筑物、構(gòu)建物或者車輛內(nèi)向外拋擲廢棄物,?！?1月27日，《南昌市城市管理?xiàng)l例》報(bào)請江西省第十一屆人大常委會第三十四次會議審議批準(zhǔn),。條例針對南昌市城市管理中的重點(diǎn),、難點(diǎn)和空白點(diǎn)問題，提出了規(guī)范管理的具體措施和辦法,。



 南昌市人大城建環(huán)保委主任委員張春輝介紹說：“通過制定條例,，進(jìn)一步理順了城市管理體制，明確了“大城管”模式下城市管理各部門的責(zé)任分工,，強(qiáng)化了城區(qū),、街道,、社區(qū)的城市管理職能，推進(jìn)了管理中心下移,；并把改革的成功經(jīng)驗(yàn)和形成的有關(guān)制度,，通過地方立法的形式固定下來，為城市管理的永新永亮和打造核心增長極,，提供了制度化的支撐,。”



 城市管理問題凸顯亟需規(guī)范



 2010年南昌市順利實(shí)施了城市管理體制大改革,，確立了“一級監(jiān)督,、兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制,，構(gòu)建了網(wǎng)格化和數(shù)字化管理的新模式，有效提高了城市管理水平,，城市環(huán)境面貌改觀,。



 “隨著城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程的日益加快，公民對城市管理的要求也越來越高,，城市管理的各種問題日益凸顯,。”南昌市城管委主任沈杰說,，“主要表現(xiàn)在四個方面：一是有關(guān)部門城市管理職責(zé)還不夠明確,，急需立法理清責(zé)任，填補(bǔ)空白,，減少部門間的推諉扯皮,；二是對公民的宣傳教育不夠，公民參與城市管理意識淡??；三是急需對已有的城市管理方面的法律、法規(guī)進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺,，有針對性地解決城市管理中存在的突出問題,；四是城市管理中執(zhí)法手段單一，執(zhí)行難,，急需立法賦予執(zhí)法部門更有效的執(zhí)法手段和措施,。”



 2012年2月,，《南昌市城市管理?xiàng)l例》作為唯一一項(xiàng)新制定的立法項(xiàng)目列入南昌市年度立法計(jì)劃,。張春輝介紹說，立法計(jì)劃確定后，通過立法調(diào)研,、外出考察,、征求各方意見，努力提高立法的科學(xué)性和民主性,。



 條例涉及對城市市容衛(wèi)生環(huán)境,、城市規(guī)劃、市政設(shè)施,、園林綠化,、環(huán)境保護(hù)、道路交通,、道路運(yùn)輸?shù)裙彩聞?wù)和秩序的管理,，共包括管理職責(zé)、宣傳教育和社會參與,、管理規(guī)定,、公共服務(wù)和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等5個方面的內(nèi)容,。



 針對突出問題明確具體規(guī)范



 在草案審議階段,，有的委員提出，南昌市目前小浴室,、小旅店,、小美容美發(fā)等公共場所無證經(jīng)營、衛(wèi)生狀況差現(xiàn)象較嚴(yán)重,，應(yīng)明確辦理衛(wèi)生許可證和健康證等有關(guān)事項(xiàng),。經(jīng)過審議，條例及時(shí)補(bǔ)充規(guī)范措施,。



 條例立足“拾遺補(bǔ)缺,，解決突出問題”，針對南昌市當(dāng)前城市管理中存在的突出問題和上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確,、不具體的事項(xiàng)作出明確具體規(guī)范,，如對建筑外立面保潔、張貼小廣告,、門店招牌設(shè)置,、出點(diǎn)經(jīng)營、擺設(shè)設(shè)點(diǎn),、餐廚垃圾管理、建筑垃圾運(yùn)輸,、飼養(yǎng)家畜家禽,、施工現(xiàn)場管理、違法建筑強(qiáng)制拆除等城市管理中重點(diǎn)、難點(diǎn)和空白點(diǎn)問題,，提出了規(guī)范管理的具體措施和方法,。



 例如，第二十四條規(guī)定,，設(shè)置戶外廣告,，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。設(shè)置大型戶外廣告的,，應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門申請辦理許可手續(xù),；第三十三條規(guī)定，禁止擅自利用樓道,、陽臺,、屋頂?shù)却罱ńㄖ铩?gòu)筑物或者其他設(shè)施,；第四十二條規(guī)定,，在市人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止摩托車通行,。駕駛電動自行車限載一名12周歲以下未成年,。



 南昌市人大法制委主任廖南萍說：“考慮到城市管理與人民群眾工作、生活關(guān)系密切,，城市管理工作應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)‘以人為本’,，同時(shí)‘科學(xué)規(guī)劃’在城市管理工作中非常重要，因此條例中明確表示：城市管理應(yīng)當(dāng)以人為本,，實(shí)行同一領(lǐng)導(dǎo),、科學(xué)規(guī)劃、分級管理,、權(quán)責(zé)明確,、公眾參與、社會監(jiān)督的原則,?！?


 明確各級政府職責(zé)和公共服務(wù)



 條例第五條規(guī)定，市人民政府負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施,，市城市管理主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具體工作,。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,、權(quán)責(zé)明確的原則,，第九條、第十條,、第十一條分別明確了區(qū)人民政府,、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會的具體職責(zé)。



 條例規(guī)定,，區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)人民政府,、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府落實(shí)城市管理責(zé)任，組織實(shí)施長效化,、規(guī)范化,、精細(xì)化管理，以及轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作,；街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)居（村）民委員會開展城市管理相關(guān)工作和轄區(qū)內(nèi)的城市管理工作；居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府開展城市管理工作,，組織居（村）民參與城市管理活動，發(fā)現(xiàn),、收集和反映本地城市管理中的有關(guān)問題,，并配合城市管理有關(guān)部門進(jìn)行處理，組織居（村）民參與對城市管理考核對象的考核評價(jià),。



 沈杰說,，加強(qiáng)城市管理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提供公共服務(wù),。條例對市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門如何提供公共服務(wù)及資金保障作了原則規(guī)定。例如第四十五條規(guī)定,，公共圖書館,、博物館、紀(jì)念館和公園,、公廁等免費(fèi)向公眾開放,；第四十六條規(guī)定，老年人,、殘疾人,、現(xiàn)役軍人按照規(guī)定憑有效證件免費(fèi)乘坐城市公共汽車?！巴ㄟ^立法必要將南昌市城市管理中的亮點(diǎn)特色,、成功經(jīng)驗(yàn)予以固定?！鄙蚪苷f,。



 條例還規(guī)定了南昌市城市管理市場化運(yùn)作機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制,、信息共享與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,、與法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制等城市運(yùn)營機(jī)制,，明確了網(wǎng)格化,、數(shù)字化城市管理方式，建立了城市管理的內(nèi)部監(jiān)督,、公開監(jiān)督和定期考核制度,。