• 【發(fā)布單位】作者：郭宏鵬 黃輝 溫遠灝
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-12-10 15:36:45
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制網
• 【所屬類別】立法追蹤

-南昌出臺城市管理條例-

“擺攤設點應當在區(qū)人民政府劃定的臨時設攤經營區(qū)域進行,；禁止從建筑物、構建物或者車輛內向外拋擲廢棄物,?！?1月27日，《南昌市城市管理條例》報請江西省第十一屆人大常委會第三十四次會議審議批準,。條例針對南昌市城市管理中的重點,、難點和空白點問題，提出了規(guī)范管理的具體措施和辦法,。



 南昌市人大城建環(huán)保委主任委員張春輝介紹說：“通過制定條例,，進一步理順了城市管理體制，明確了“大城管”模式下城市管理各部門的責任分工,，強化了城區(qū),、街道,、社區(qū)的城市管理職能，推進了管理中心下移,；并把改革的成功經驗和形成的有關制度,，通過地方立法的形式固定下來，為城市管理的永新永亮和打造核心增長極,，提供了制度化的支撐,。”



 城市管理問題凸顯亟需規(guī)范



 2010年南昌市順利實施了城市管理體制大改革,，確立了“一級監(jiān)督,、兩級政府、三級管理,、四級網絡”的管理體制,，構建了網格化和數字化管理的新模式，有效提高了城市管理水平,，城市環(huán)境面貌改觀,。



 “隨著城市建設和發(fā)展進程的日益加快，公民對城市管理的要求也越來越高,，城市管理的各種問題日益凸顯,。”南昌市城管委主任沈杰說,，“主要表現在四個方面：一是有關部門城市管理職責還不夠明確,，急需立法理清責任，填補空白,，減少部門間的推諉扯皮,；二是對公民的宣傳教育不夠，公民參與城市管理意識淡??；三是急需對已有的城市管理方面的法律、法規(guī)進行拾遺補缺,，有針對性地解決城市管理中存在的突出問題,；四是城市管理中執(zhí)法手段單一，執(zhí)行難,，急需立法賦予執(zhí)法部門更有效的執(zhí)法手段和措施,。”



 2012年2月,，《南昌市城市管理條例》作為唯一一項新制定的立法項目列入南昌市年度立法計劃,。張春輝介紹說，立法計劃確定后，通過立法調研,、外出考察,、征求各方意見，努力提高立法的科學性和民主性,。



 條例涉及對城市市容衛(wèi)生環(huán)境,、城市規(guī)劃、市政設施,、園林綠化,、環(huán)境保護、道路交通,、道路運輸等公共事務和秩序的管理,，共包括管理職責、宣傳教育和社會參與,、管理規(guī)定,、公共服務和監(jiān)督管理、法律責任等5個方面的內容,。



 針對突出問題明確具體規(guī)范



 在草案審議階段,，有的委員提出，南昌市目前小浴室,、小旅店,、小美容美發(fā)等公共場所無證經營、衛(wèi)生狀況差現象較嚴重,，應明確辦理衛(wèi)生許可證和健康證等有關事項,。經過審議,，條例及時補充規(guī)范措施,。



 條例立足“拾遺補缺，解決突出問題”,，針對南昌市當前城市管理中存在的突出問題和上位法沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確,、不具體的事項作出明確具體規(guī)范，如對建筑外立面保潔,、張貼小廣告,、門店招牌設置、出點經營,、擺設設點,、餐廚垃圾管理、建筑垃圾運輸,、飼養(yǎng)家畜家禽,、施工現場管理、違法建筑強制拆除等城市管理中重點,、難點和空白點問題,，提出了規(guī)范管理的具體措施和方法,。



 例如，第二十四條規(guī)定,，設置戶外廣告,，應當符合戶外廣告設施設置規(guī)劃和技術規(guī)范。設置大型戶外廣告的,，應當向城市管理主管部門申請辦理許可手續(xù),；第三十三條規(guī)定，禁止擅自利用樓道,、陽臺,、屋頂等搭建建筑物、構筑物或者其他設施,；第四十二條規(guī)定,，在市人民政府劃定的區(qū)域內，禁止摩托車通行,。駕駛電動自行車限載一名12周歲以下未成年,。



 南昌市人大法制委主任廖南萍說：“考慮到城市管理與人民群眾工作、生活關系密切,，城市管理工作應當體現‘以人為本’,，同時‘科學規(guī)劃’在城市管理工作中非常重要，因此條例中明確表示：城市管理應當以人為本,，實行同一領導,、科學規(guī)劃、分級管理,、權責明確,、公眾參與、社會監(jiān)督的原則,?！?


 明確各級政府職責和公共服務



 條例第五條規(guī)定，市人民政府負責組織本條例的實施,，市城市管理主管部門負責組織實施的具體工作,。按照統一領導、分級管理,、權責明確的原則,，第九條、第十條,、第十一條分別明確了區(qū)人民政府,、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和居（村）民委員會的具體職責。



 條例規(guī)定,，區(qū)人民政府統籌協調區(qū)人民政府,、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府落實城市管理責任，組織實施長效化,、規(guī)范化,、精細化管理，以及轄區(qū)內的城市管理工作,；街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府指導居（村）民委員會開展城市管理相關工作和轄區(qū)內的城市管理工作；居（村）民委員會協助街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府開展城市管理工作,，組織居（村）民參與城市管理活動，發(fā)現,、收集和反映本地城市管理中的有關問題,，并配合城市管理有關部門進行處理，組織居（村）民參與對城市管理考核對象的考核評價,。



 沈杰說,，加強城市管理的同時，應當注重提供公共服務,。條例對市,、區(qū)人民政府及其有關部門如何提供公共服務及資金保障作了原則規(guī)定。例如第四十五條規(guī)定,，公共圖書館,、博物館、紀念館和公園,、公廁等免費向公眾開放,；第四十六條規(guī)定，老年人,、殘疾人,、現役軍人按照規(guī)定憑有效證件免費乘坐城市公共汽車,?！巴ㄟ^立法必要將南昌市城市管理中的亮點特色、成功經驗予以固定,?！鄙蚪苷f。



 條例還規(guī)定了南昌市城市管理市場化運作機制,、聯席會議機制,、信息共享與執(zhí)法聯動機制、與法院溝通協調機制、執(zhí)法協助機制等城市運營機制,，明確了網格化,、數字化城市管理方式，建立了城市管理的內部監(jiān)督,、公開監(jiān)督和定期考核制度,。