• 【發(fā)布單位】作者：馬學(xué)玲
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• 【發(fā)布日期】2014-03-01 09:12:24
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京啟“史上最嚴(yán)”新規(guī)治霾：罰不封頂 可究刑責(zé)-

3月1日起，《北京市大氣污染防治條例》正式實(shí)施,。這一被外界視作“史上最嚴(yán)”的治霾新規(guī),，不僅劃定了處罰上不封頂?shù)摹凹t線”，更將“依法追究刑事責(zé)任”寫入其中,，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭,。



 新規(guī)“嚴(yán)”字當(dāng)頭 屢教不改者罰不封頂



 近年來(lái)，霧霾天氣頻發(fā),，已成首都“心肺之患”,，同時(shí)也成為環(huán)境治理的頭號(hào)難題。為此,，官方相繼啟動(dòng)一系列治霾行動(dòng),。



 今起實(shí)施的新版條例，共計(jì)8章130條,，主要從共同防治,、重點(diǎn)污染物排放總量控制,、固定污染源污染防治,、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,。



 觀察這份長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)余字的文件,，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭。記者注意到,，與2000年開始實(shí)施的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》相比,，新版條例在法律責(zé)任方面更加嚴(yán)格,。



 “原實(shí)施辦法的罰則事項(xiàng)共計(jì)10條，但新版條例有40條44個(gè)條款,?！北本┦协h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊談道。



 仲崇磊介紹,，新版條例針對(duì)違法總量控制,、排污許可證、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、機(jī)動(dòng)車,、揚(yáng)塵等方面增加了法律責(zé)任。



 值得注意的是,，在追究法律責(zé)任方面,，新版條例增加了對(duì)同一單位2次以上違法行為施行加倍處罰的條款，對(duì)屢教不改者的處罰上不封頂,。



 加大處罰力度：應(yīng)急日違令最高罰50萬(wàn)



 記者注意到,，對(duì)同樣的環(huán)境違法行為，新版條例進(jìn)一步加大了處罰力度,。



 譬如,，對(duì)于未批先建的行為，原來(lái)是“先責(zé)令停止建設(shè),，限期補(bǔ)辦手續(xù),。逾期不補(bǔ)的給予5-20萬(wàn)的處罰”，現(xiàn)在則是“先責(zé)令停止建設(shè),，并直接處罰(沒有限期補(bǔ)辦環(huán)節(jié)),。對(duì)于拒不停止建設(shè)的，進(jìn)行查封”,。



 “下限加嚴(yán)”的思維在條例中亦有明顯體現(xiàn),。其中，向大氣排放粉塵物質(zhì)和有毒有害氣體的單位未安裝凈化設(shè)施或有效措施的行為,，原來(lái)是分情節(jié),，輕微的給予警告或5000元以下罰款，嚴(yán)重的5000-5萬(wàn),，現(xiàn)在全部是處1-5萬(wàn)元,。



 新版條例還增加了環(huán)保部門的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于超標(biāo)排放的行為,，原來(lái)是“申請(qǐng)政府限期治理,，處1-10萬(wàn)”，現(xiàn)在則是由環(huán)保部門限期治理，處1-10萬(wàn),，治理期間限制排放,，不得新改擴(kuò)項(xiàng)目。逾期未完成治理的,，報(bào)請(qǐng)政府停業(yè)關(guān)閉,。



 此外，對(duì)于各界關(guān)注的“重污染日應(yīng)急狀態(tài)下不執(zhí)行限停產(chǎn)措施的行為”,，新版條例較大幅度地加大了處罰力度,。原來(lái)是處罰1-10萬(wàn)，現(xiàn)在則是查封排污設(shè)施,，處5-50萬(wàn)元罰款,。



 新增條款：排污致大氣嚴(yán)重污染或究刑責(zé)



 “一方面，針對(duì)以往法規(guī)中未明確規(guī)定,、但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在的環(huán)境違法行為,，新版條例增加了相應(yīng)條款?！北本┦协h(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)晏向陽(yáng)表示,。



 其中，對(duì)于“未按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位或者采樣平臺(tái)”的行為,，新版條例規(guī)定,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，處1-10萬(wàn)元罰款,。



 對(duì)于“不正常使用油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施的”的,，條例規(guī)定,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款,。



 新版條例還增加了排放環(huán)節(jié)的法規(guī)條款,。對(duì)于“產(chǎn)生voc排放的生產(chǎn)過(guò)程未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行”的行為，將分情節(jié),，輕微的處2-10萬(wàn)元,，嚴(yán)重的處10-30萬(wàn)元。



 此外,，條例還增加了改造清潔能源方面的條款,。對(duì)于飲食、洗浴,、住宿等服務(wù)業(yè)單位未改清潔能源的行為,，將限期改正，處1-10萬(wàn)元,。



 “另一方面,，新版條例還增加了對(duì)嚴(yán)重違法行為從重打擊的條款?！标滔蜿?yáng)舉例指出,，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染,，構(gòu)成犯罪的,，將依法追究刑事責(zé)任。



 建“舉報(bào)-查處-曝光”機(jī)制 動(dòng)員全社會(huì)參與



 新規(guī)啟動(dòng)后,，如何有效推進(jìn)和實(shí)施,，成為關(guān)鍵一環(huán)。從今日零時(shí)起,，北京在全市范圍內(nèi)開展“零點(diǎn)行動(dòng)”,，以燃煤鍋爐執(zhí)法檢查為主，重點(diǎn)查處超標(biāo)排放,、治理設(shè)施不正常運(yùn)行,、偷排等違法行為。



 從今年3月起到12月,，北京將把每月第一周定為“大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法周”,，每個(gè)月將有針對(duì)性地選擇1-2個(gè)突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展集中執(zhí)法。



 “此外,，還要定期對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位進(jìn)行復(fù)查,，對(duì)于多次同類違法的單位加倍處罰，對(duì)于造成嚴(yán)重污染的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,?！标滔蜿?yáng)說(shuō)。



 除強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查之外,，北京還將廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與其中,。目前，北京市環(huán)保局已建立“舉報(bào)-查處-曝光”機(jī)制,，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)身邊違法行為,。



 據(jù)悉，為了增強(qiáng)條例施行中社會(huì)監(jiān)督的力量,，北京市環(huán)保局及城管執(zhí)法局已從不同行業(yè),、領(lǐng)域聘請(qǐng)了首批“北京環(huán)保志愿監(jiān)督員”、“北京城市管理者”,。



 北京邀全民參與治霾的思維,，還體現(xiàn)在新規(guī)條款之中,。記者注意到，除了強(qiáng)制性的措施之外,，新版條例還寫入一些鼓勵(lì)性的條款,，其中包括此前備受爭(zhēng)議的“停車三分鐘熄火”。