• 【發(fā)布單位】作者：馬學(xué)玲
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-03-01 09:12:24
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-北京啟“史上最嚴(yán)”新規(guī)治霾：罰不封頂 可究刑責(zé)-

3月1日起,，《北京市大氣污染防治條例》正式實施,。這一被外界視作“史上最嚴(yán)”的治霾新規(guī)，不僅劃定了處罰上不封頂?shù)摹凹t線”,，更將“依法追究刑事責(zé)任”寫入其中,，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭。



 新規(guī)“嚴(yán)”字當(dāng)頭 屢教不改者罰不封頂



 近年來,，霧霾天氣頻發(fā),，已成首都“心肺之患”，同時也成為環(huán)境治理的頭號難題,。為此,，官方相繼啟動一系列治霾行動。



 今起實施的新版條例,，共計8章130條,，主要從共同防治、重點污染物排放總量控制,、固定污染源污染防治,、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治及法律責(zé)任等方面作出規(guī)定,。



 觀察這份長達(dá)萬余字的文件,，可謂“嚴(yán)”字當(dāng)頭,。記者注意到,，與2000年開始實施的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》相比，新版條例在法律責(zé)任方面更加嚴(yán)格,。



 “原實施辦法的罰則事項共計10條,，但新版條例有40條44個條款?！北本┦协h(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊談道,。



 仲崇磊介紹，新版條例針對違法總量控制,、排污許可證,、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動車,、揚(yáng)塵等方面增加了法律責(zé)任,。



 值得注意的是，在追究法律責(zé)任方面,，新版條例增加了對同一單位2次以上違法行為施行加倍處罰的條款,，對屢教不改者的處罰上不封頂。



 加大處罰力度：應(yīng)急日違令最高罰50萬



 記者注意到，對同樣的環(huán)境違法行為,，新版條例進(jìn)一步加大了處罰力度,。



 譬如，對于未批先建的行為,，原來是“先責(zé)令停止建設(shè),，限期補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不補(bǔ)的給予5-20萬的處罰”,，現(xiàn)在則是“先責(zé)令停止建設(shè),，并直接處罰(沒有限期補(bǔ)辦環(huán)節(jié))。對于拒不停止建設(shè)的,，進(jìn)行查封”,。



 “下限加嚴(yán)”的思維在條例中亦有明顯體現(xiàn)。其中,，向大氣排放粉塵物質(zhì)和有毒有害氣體的單位未安裝凈化設(shè)施或有效措施的行為,，原來是分情節(jié)，輕微的給予警告或5000元以下罰款,，嚴(yán)重的5000-5萬,，現(xiàn)在全部是處1-5萬元。



 新版條例還增加了環(huán)保部門的主動權(quán),。對于超標(biāo)排放的行為,，原來是“申請政府限期治理，處1-10萬”,，現(xiàn)在則是由環(huán)保部門限期治理,，處1-10萬，治理期間限制排放,，不得新改擴(kuò)項目,。逾期未完成治理的，報請政府停業(yè)關(guān)閉,。



 此外,，對于各界關(guān)注的“重污染日應(yīng)急狀態(tài)下不執(zhí)行限停產(chǎn)措施的行為”，新版條例較大幅度地加大了處罰力度,。原來是處罰1-10萬,，現(xiàn)在則是查封排污設(shè)施，處5-50萬元罰款,。



 新增條款：排污致大氣嚴(yán)重污染或究刑責(zé)



 “一方面,，針對以往法規(guī)中未明確規(guī)定、但現(xiàn)實中確實存在的環(huán)境違法行為,，新版條例增加了相應(yīng)條款,?！北本┦协h(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長晏向陽表示。



 其中,，對于“未按照規(guī)定設(shè)置監(jiān)測點位或者采樣平臺”的行為,，新版條例規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，處1-10萬元罰款。



 對于“不正常使用油煙,、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施的”的,，條例規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,，處五千元以上五萬元以下罰款,。



 新版條例還增加了排放環(huán)節(jié)的法規(guī)條款。對于“產(chǎn)生voc排放的生產(chǎn)過程未在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行”的行為,，將分情節(jié),，輕微的處2-10萬元，嚴(yán)重的處10-30萬元,。



 此外,，條例還增加了改造清潔能源方面的條款。對于飲食,、洗浴,、住宿等服務(wù)業(yè)單位未改清潔能源的行為，將限期改正,，處1-10萬元,。



 “另一方面，新版條例還增加了對嚴(yán)重違法行為從重打擊的條款,?！标滔蜿柵e例指出,，排放大氣污染物,，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的,，將依法追究刑事責(zé)任,。



 建“舉報-查處-曝光”機(jī)制 動員全社會參與



 新規(guī)啟動后，如何有效推進(jìn)和實施,，成為關(guān)鍵一環(huán),。從今日零時起，北京在全市范圍內(nèi)開展“零點行動”,，以燃煤鍋爐執(zhí)法檢查為主,，重點查處超標(biāo)排放,、治理設(shè)施不正常運行、偷排等違法行為,。



 從今年3月起到12月,，北京將把每月第一周定為“大氣污染專項執(zhí)法周”，每個月將有針對性地選擇1-2個突出的行業(yè)和領(lǐng)域開展集中執(zhí)法,。



 “此外,，還要定期對專項檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的單位進(jìn)行復(fù)查，對于多次同類違法的單位加倍處罰,，對于造成嚴(yán)重污染的及時移送公安機(jī)關(guān)處理,。”晏向陽說,。



 除強(qiáng)制性的監(jiān)督檢查之外,，北京還將廣泛發(fā)動群眾參與其中。目前,，北京市環(huán)保局已建立“舉報-查處-曝光”機(jī)制,，鼓勵民眾舉報身邊違法行為。



 據(jù)悉,，為了增強(qiáng)條例施行中社會監(jiān)督的力量,，北京市環(huán)保局及城管執(zhí)法局已從不同行業(yè)、領(lǐng)域聘請了首批“北京環(huán)保志愿監(jiān)督員”,、“北京城市管理者”,。



 北京邀全民參與治霾的思維，還體現(xiàn)在新規(guī)條款之中,。記者注意到,，除了強(qiáng)制性的措施之外，新版條例還寫入一些鼓勵性的條款,，其中包括此前備受爭議的“停車三分鐘熄火”,。