• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦〔2003〕22號
• 【發(fā)布日期】2003-08-11
• 【生效日期】2003-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

河北省人民政府辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的意見

(冀政辦〔2003〕22號)





各設區(qū)市人民政府,，省政府各部門：



 《國務院辦公廳關于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕60號)已翻印給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、增強做好安全生產(chǎn)專項整治工作的責任感和使命感



 近年來，全省各級,、各部門和各單位按照國務院的統(tǒng)一部署和要求,，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針,，以煤礦和非煤礦山,、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹,、道路和水上交通運輸,、人員密集場所消防安全為重點，立足防范,，強化監(jiān)管，深化整治,，嚴厲打擊非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，取締、關閉了一批非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦,、小廠和經(jīng)營網(wǎng)點,，排查和治理了大量事故隱患，安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)經(jīng)營秩序有所改善,，安全專項整治取得一定成果,，對推進全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。當前,，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,，安全生產(chǎn)專項整治工作進展不平衡，突出表現(xiàn)為：煤礦、道路交通,、煙花爆竹等領域事故多發(fā)的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn),，重特大事故時有發(fā)生；一些證照不全,、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠,、小礦、經(jīng)營網(wǎng)點,、個體運輸戶等仍然存在,，一些重大事故隱患仍未得到整改；有的企業(yè)安全設施,、設備陳舊,，安全投入嚴重不足，安全管理混亂,，違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象依然存在,。特別是7月28日石家莊辛集市王口鎮(zhèn)郭西煙花爆竹廠發(fā)生嚴重爆炸事故,，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，在全國造成了不良影響,，必須引起各級各部門的高度重視,。全省各級、各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想的高度,，以對黨和對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,，統(tǒng)一思想，提高認識,，增強做好深化安全生產(chǎn)專項整治工作的責任感和使命感,。要把深化安全生產(chǎn)專項整治作為“講政治、促發(fā)展,、保穩(wěn)定”的重要任務來抓,。通過深化整治，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,，堅決淘汰,、關停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,，推動安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),，為全省社會和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 二,、扎實推進安全生產(chǎn)專項整治



 (一)煤礦和非煤礦山專項整治,。按照國家安委辦,、國家煤監(jiān)局《關于繼續(xù)深化煤礦安全專項整治工作的意見》(安委辦字〔2003〕4號)要求，繼續(xù)依法關閉非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的各類小煤礦,，嚴厲查處已關閉取締煤礦擅自恢復生產(chǎn)的違法行為,，嚴防死灰復燃。同時,，切實加強煤礦安全生產(chǎn)管理基礎工作：一是嚴格按要求進行煤礦安全評價,，未經(jīng)評價的礦井不準生產(chǎn)。二是加強煤礦安全技術(shù)培訓工作,，嚴格持證上崗制度,。煤礦從業(yè)人員要掌握基本安全知識和安全技能，所有下井人員都要熟悉井下避災路線和正確使用自救器,。三是嚴格煤礦新建,、改建、擴建工程安全設備與設施的設計審查和竣工驗收,，認真落實“三同時”的規(guī)定,，嚴禁以基建、巷探等名義進行非法采煤生產(chǎn)活動,。四是加強監(jiān)督檢查,，嚴禁越層越界開采，做好雨季礦井防洪制水的各項工作,，落實各項防范措施,。五是建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，認真落實礦井瓦斯檢查,、礦井測風等各項管理制度,。要以防止煤礦重、特大瓦斯事故為重點,，把高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井“一通三防”作為整治工作的重中之重,，全面貫徹落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控,，以風定產(chǎn)”的瓦斯防治十二字方針,。六是加強煤礦安全管理機構(gòu)建設。所有小煤礦安全管理機構(gòu)和“一通三防”管理機構(gòu),，都要各配備5名以上的專職人員，充分發(fā)揮效能,。



 非煤礦山安全整治重點是各類非法小礦山和事故頻發(fā),、破壞資源、污染環(huán)境,、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小金礦,、小鐵礦,、小建材礦、采石場,、稀有貴重金屬礦,、各類小型選礦廠以及武安、沙河,、淶源等重點地區(qū)的各類金屬礦山企業(yè),。年內(nèi)對70％以上的非煤礦山進行安全評估，實施分類指導,，切實加強隱患排查治理,，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。



 (二)道路和水上交通運輸專項整治,。以建立和完善安全運輸責任制為核心,，從源頭上加強安全管理。強化對駕駛員,、車輛和運輸企業(yè)的管理力度和監(jiān)督檢查,，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和制裁各種違法現(xiàn)象與違規(guī)行為,。以整頓運輸危險貨物車輛為重點,，圍繞規(guī)范運輸秩序和通航秩序，加強車輛,、船舶檢驗,，嚴把市場準入關。對安全責任制不健全,、安全防范措施不落實,、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓,。對不符合安全要求,、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶,，要立即停業(yè)停運,；經(jīng)整改仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照,。加大道路交通違章行為糾查力度,，嚴肅查處帶病車上路、無證經(jīng)營,、農(nóng)用車非法載客,、客貨混裝以及超載、超速,、疲勞駕駛,、無證駕駛,、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為,。各設區(qū)市交管部門要與當?shù)乜瓦\單位建立交通安全責任制,，開展上門服務，進行安全檢查,、指導和監(jiān)督,。加強對臥鋪客車的管理和整頓，對不符合國家有關標準的臥鋪客車要強行實施改造,。加大交通事故多發(fā)點段和事故隱患點段排查整治力度,，落實責任，及時消除隱患,。要切實加強水上運輸安全管理,，強化監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范水上運輸秩序,。要依法取締不符合資質(zhì)規(guī)定的客運和危險船舶經(jīng)營單位和經(jīng)營戶,，整頓違章經(jīng)營客(渡)船、旅游船,、危險品船和農(nóng)用船舶,、漁業(yè)船舶。



 (三)危險化學品專項整治,。以建立健全危險化學品安全管理法規(guī)體系,，強化危險化學品安全監(jiān)管為重點，嚴格實施安全評價和許可證制度,，依法取締各類非法危險化學品從業(yè)單位,，關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位。對重大危險源實行嚴格的登記管理制度,，加大對重大安全隱患的排查治理力度,，全面提高危險化學品從業(yè)單位的安全素質(zhì)和安全防御能力。初步建立起危險化學品動態(tài)監(jiān)控管理體系,、化學事故應急救援體系,。加強對危險化學品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理,，嚴格執(zhí)行公路運輸通行證制度,，劇毒化學品運輸必須執(zhí)行準運審批制。要加強對危險化學品使用單位的安全管理,，對使用氰化物的小金礦,、小電鍍廠、小電子器件廠等,，要堅決依法予以關閉,。對廢棄危險化學品，依照國家有關規(guī)定進行處置,。(四)民用爆破器材和煙花爆竹專項整治,。以規(guī)范民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營管理為重點，繼續(xù)依法取締,、關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點,。加強對民用爆破器材專用儲存?zhèn)}庫的監(jiān)管，凡達不到國家有關安全技術(shù)標準要求的,，要限期整改,，限量儲存；整改不合格的,，吊銷許可證件,，并予以關閉。要嚴格倉庫的保管,、看護制度以及人員和爆破器材出,、入庫檢查登記制度。嚴格使用現(xiàn)場的安全管理,，特別是礦山,、工程施工等重點單位，要切實加強民用爆破器材的儲存和管理,，嚴防丟失和被盜,，確保萬無一失。加強對硝酸銨,、氯酸鉀等爆炸物品的安全監(jiān)管,。要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)的有關安全規(guī)程、標準的規(guī)定,，對民用爆破器材和煙花爆竹從業(yè)單位的安全管理機構(gòu)和人員配置,、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等安全基礎工作以及裝備水平、管理水平等,，組織開展綜合評估工作,，劃分出等級，實施分類監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問題,，立即整改。(五)人員密集場所消防安全整治,。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī),，以落實消防安全責任制，建立群策群防體系為重點,，加強公共消防設施建設,，提高自救和自防能力,。人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯和安全出口要確保暢通,。凡疏散通道,、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè),、生產(chǎn),、有人住宿期間被封閉的，必須立即進行整改,。人員密集場所的應急照明設施,、疏散指示標志，其位置,、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求以及其他不符合規(guī)定的疏散口,、防火設施的，必須按規(guī)定予以改正,。人員密集場所的疏散部位設置鐵柵欄和在公共區(qū)域的外窗(包括學生,、幼兒、老人,、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗)安裝金屬護欄,，影響消防安全疏散和應急救援的，要立即拆除,。對拒不按要求整改或逾期不整改的,，要強制執(zhí)行，并依法給予處罰,。(六)其他相關行業(yè)和領域的安全整治,。建筑工程安全專項整治以施工現(xiàn)場多發(fā)性事故為整治重點，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管,，落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任制,，完善各項安全生產(chǎn)管理和檢查制度。對不具備安全生產(chǎn)條件,、不執(zhí)行國家強制性標準,、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生重大事故的建筑施工企業(yè),，要限期整改并降低資質(zhì),，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷其資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,。要不斷強化監(jiān)督檢查,，采取有效措施重點防范高處墜落、機械傷害、坍塌,、觸電等多發(fā)性傷亡事故,。要認真做好城市燃氣企業(yè)、供氣管道的安全檢查,，落實各項安全防范措施,，嚴防民用燃氣泄漏、爆炸事故的發(fā)生,。特種設備安全整治以規(guī)范設計、生產(chǎn),、使用的各個環(huán)節(jié)管理為重點,，以建立特種設備安全管理長效動態(tài)機制為目標，依法取締無證制造單位,，嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn),、使用特種設備的行為。農(nóng)機安全整治工作要以治理黑車非駕,、超速超載,、違章載人、安全設施不全,、機動車帶病行駛作業(yè)等重大安全隱患為重點,，加強農(nóng)業(yè)機械及其駕駛操作人員的牌證管理，保障各類農(nóng)業(yè)機械安全作業(yè),。民航,、鐵路、旅游,、電力等行業(yè)和領域也要按照國家有關部署和要求開展安全整治工作,。



 三、確保深化安全生產(chǎn)專項整治取得實效



 (一)加強領導,，明確責任,。全省深化安全生產(chǎn)專項整治工作由省政府統(tǒng)一領導，省安委辦(省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)負責監(jiān)督協(xié)調(diào),。河北省煤炭辦,、河北煤礦安全監(jiān)察局牽頭負責指導煤礦安全專項整治；省安監(jiān)局牽頭負責指導非煤礦山,、危險化學品專項整治(其中危險化學品運輸安全整治,，分別由省公安廳和省交通廳根據(jù)職責分工負責指導)；省交管局牽頭負責指導道路交通安全專項整治,；省消防局牽頭負責指導人員密集場所消防安全專項整治,；省國防科工辦牽頭負責指導民用爆破器材專項整治以及軍工企業(yè)安全整治(其中民用爆破器材使用環(huán)節(jié)的安全整治由省公安廳負責指導)；省公安廳負責指導煙花爆竹專項整治(其中生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全整治分別由省中小企業(yè)局和省供銷社負責指導)；省交通廳牽頭負責指導水上交通運輸安全專項整治,；省建設廳牽頭負責指導建筑施工和城市燃氣安全整治,；省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責指導特種設備的安全整治；由省農(nóng)業(yè)廳牽頭負責指導農(nóng)機和漁船安全整治,。其他行業(yè)和領域的安全整治工作由相關部門負責指導,。



 各設區(qū)市和牽頭負責指導安全專項整治的省直有關部門要加強領導，成立安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組,，負責本行政區(qū)和本行業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作,。各設區(qū)市和省直有關部門的主要領導是安全生產(chǎn)第一責任人，對本地,、本部門的安全生產(chǎn)專項整治負總責,。(二)完善方案，深化整治,。各市和牽頭負責指導實施專項整治的省直有關部門,，要結(jié)合本地、本行業(yè)實際,，明確整治重點,、目標和任務，建立健全各項工作制度,，完善措施,，制定切實可行的安全專項整治工作方案。各市和省直有關部門在8月31日前將整治方案報省安委辦,。(三)健全制度,，狠抓落實。為確保專項整治落到實處,，取得實效,，要定期總結(jié)分析本地、本部門整治工作進展情況,，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,，做到真整真治，決不能走過場,、留死角或以停代整,、以停代關。省安委辦(省安監(jiān)局)要建立深化安全生產(chǎn)專項整治調(diào)度督導和通報制度,。省安委辦每月召開一次協(xié)調(diào)調(diào)度會,，聽取各市和省直有關部門整治工作進展情況匯報，不定期進行專項整治工作督導,。對領導不力,、工作不深入,，甚至走過場的地方和部門予以通報。各市和省直有關部門也要建立相應的監(jiān)督檢查制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時采取果斷措施予以解決,，確保專項整治工作深入扎實地開展。(四)嚴明紀律,，嚴格責任追究,。進一步強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為,。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠,、小礦和經(jīng)營單位，要堅決依法予以關閉取締,，決不手軟,。應當給予經(jīng)濟處罰的，要按照國家有關法律法規(guī)實施經(jīng)濟處罰,。凡不認真履行安全生產(chǎn)職責的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和個人投資經(jīng)營的投資人以及不具備基本安全生產(chǎn)條件、無證非法經(jīng)營單位及個人經(jīng)營的投資人,，應按照罰款數(shù)額的上限處以罰款,。對整治不力而導致發(fā)生事故的，要依法從重處罰,。要把安全專項整治的目標任務納入安全生產(chǎn)責任制目標管理體系,，層層進行考核。對沒有達到目標要求的,，第一責任人在年終考核中一律不得評優(yōu),。(五)加強宣傳，強化輿論監(jiān)督,。各級,、各部門要加強深化安全生產(chǎn)專項整治工作的宣傳教育，推動安全生產(chǎn)專項整治工作順利開展,，使安全生產(chǎn)專項整治真正取得實效,。要加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)的學習宣傳，不斷增強履行安全生產(chǎn)法定責任和義務的主動性,。各市和各部門要建立舉報獎勵制度,，強化社會監(jiān)督，充分利用公開舉報電話和舉報信箱鼓勵廣大群眾進行舉報,。有關新聞媒體也要圍繞深化安全生產(chǎn)專項整治進行宣傳報道,。重點宣傳有關法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，宣傳在安全生產(chǎn)專項整治中做的主要工作以及取得的成績,，宣傳企業(yè)在安全生產(chǎn)工作方面的典型事例,，宣傳安全生產(chǎn)工作中的先進典型,，深刻剖析整治工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，對在整治期間發(fā)生的重特大安全事故,，有關新聞媒體要予以曝光,。



2003年8月11日