• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]37號
• 【發(fā)布日期】2001-11-12
• 【生效日期】2001-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)大型企業(yè)集團公司 和資產(chǎn)經(jīng)營控股公司國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試行辦法的通知

 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)大型企業(yè)集團公司
 和資產(chǎn)經(jīng)營控股公司國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試行辦法的通知
 
（晉政發(fā)〔2001〕37號）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局,，各大中型企業(yè)：

 《大型企業(yè)集團公司和資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 山西省人民政府

 二00一年十一月十二日

 大型企業(yè)集團公司和資產(chǎn)經(jīng)營

 （控股）公司國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試行辦法





 一,、根據(jù)《
中華人民共和國公司法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委〈國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）〉的通知》（國辦發(fā)〔2000〕64號）要求,，按照國家所有、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則，為進一步探索和建立我省企業(yè)國有資產(chǎn)管理的體制,，加快政企分開步伐,，確保國有資產(chǎn)的出資人到位，省人民政府（以下簡稱授權(quán)方）決定選擇一批國有大型企業(yè)集團公司和大型國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司（以下簡稱被授權(quán)經(jīng)營公司）,，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,。特制訂本辦法。



 二,、授權(quán)經(jīng)營的基本條件,。被授權(quán)經(jīng)營公司必須具備國有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范,、內(nèi)部管理制度健全,、經(jīng)營狀況好的基本條件。被授權(quán)經(jīng)營公司中生產(chǎn)性企業(yè)資產(chǎn)總額一般應(yīng)在30億元以上,，大型國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司參照上述標(biāo)準(zhǔn)確定,，高科技企業(yè)可適當(dāng)放寬。被授權(quán)經(jīng)營公司必須先進行改制或與授權(quán)同步改制為有限責(zé)任公司,。



 三,、授權(quán)經(jīng)營的形式和內(nèi)容

 實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的形式是：

 （一）省人民政府對大型或特大型企業(yè)集團公司單獨授權(quán)。

 （二）省人民政府將相關(guān)企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給大型,、特大型企業(yè)或國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司,。

 以上形式中，省人民政府作為出資人,，將全部國有資產(chǎn)（包括貨幣資產(chǎn),、土地使用權(quán)、采礦權(quán),、專利技術(shù),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等）授予企業(yè)集團公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營與管理。被授權(quán)經(jīng)營公司對其全資,、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能,，享有出資人權(quán)利。在集團公司內(nèi)部,，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,，建立母子公司體制,，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。

 授權(quán)方要與被授權(quán)經(jīng)營公司簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議,，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度,。被授權(quán)經(jīng)營公司應(yīng)當(dāng)有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理,、全面預(yù)算管理,、審計和監(jiān)督管理制度，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)效益,、重大決策和選擇管理者權(quán)利,，并承擔(dān)國有凈資產(chǎn)保值增值責(zé)任。



 四,、授權(quán)方的權(quán)利和責(zé)任

 授權(quán)方以省級國有資產(chǎn)所有權(quán)進行授權(quán),。為了保證出資人到位，授權(quán)方的權(quán)利和責(zé)任是：

 （一）審批被授權(quán)經(jīng)營公司的公司章程和可行性報告,，審批列入授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)價值量，確定被授權(quán)經(jīng)營公司在其成員企業(yè)中擁有的全部國有資產(chǎn)（股權(quán)）,，決定資產(chǎn)劃撥,。

 （二）依法享有選擇管理者權(quán)利。授權(quán)方按照董事會的任期委派或更換被授權(quán)經(jīng)營公司的董事會成員,，從董事會成員中指定董事長,、副董事長，派出監(jiān)事會,。被授權(quán)經(jīng)營公司的董事會行使股東會的部分職權(quán),。按照有關(guān)規(guī)定同意被授權(quán)經(jīng)營公司的董事長、副董事長,、董事,、經(jīng)理兼任其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他經(jīng)營組織的負(fù)責(zé)人,。

 （三）依法享有資產(chǎn)收益權(quán)利,。授權(quán)方責(zé)成有關(guān)部門監(jiān)督、考核,、檢查被授權(quán)經(jīng)營公司的經(jīng)營業(yè)績,。對于國有資產(chǎn)保值增值好的進行獎勵；對于經(jīng)營不善的,，提出改進的要求,；對于造成國有資產(chǎn)損失的，進行懲處,，直至終止授權(quán),。

 （四）依法享有重大決策權(quán)利,。被授權(quán)經(jīng)營公司的合并、分立,、解散,、增減資本和發(fā)行公司債券等重大事項要由授權(quán)方做出決定。

 （五）授權(quán)方指定省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委）和省發(fā)展計劃委員會等其他經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)被授權(quán)經(jīng)營公司的行業(yè)管理,，指定省財政廳為被授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)的財務(wù)管理部門,，上述部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對被授權(quán)經(jīng)營公司的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。授權(quán)方對被授權(quán)經(jīng)營公司的干部的管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，并負(fù)責(zé)監(jiān)事會成員的派出和管理,。



 五、被授權(quán)經(jīng)營公司的權(quán)利和責(zé)任

 被授權(quán)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)的經(jīng)營主體,，其權(quán)利和責(zé)任是：

 （一）依法經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)擁有使用和規(guī)定權(quán)限內(nèi)的處置權(quán)，對其全資,、控股和參股企業(yè)依照投入的資本額行使資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者權(quán)利。

 （二）承擔(dān)公司的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,，并接受授權(quán)方對公司國有資產(chǎn)運作情況和經(jīng)營效績的考核和評價,。

 （三）決定集團公司和全資子公司的經(jīng)營方式，參與決定控股子公司的經(jīng)營方式,，根據(jù)整體發(fā)展的要求,，統(tǒng)一決定授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的配置和管理辦法，及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制,；就涉及授權(quán)范圍的兼并,、合并、股份制改組,、資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等事項提出方案,，上報審批。

 （四）嚴(yán)格遵守公司章程,，公司章程的修改,、變更應(yīng)報授權(quán)方批準(zhǔn)，執(zhí)行授權(quán)方有關(guān)資產(chǎn)處置和收益分配等方面的決定,。

 （五）接受授權(quán)方保障國有資產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)督,、指導(dǎo)和政府綜合部門、主管部門宏觀調(diào)控的指導(dǎo),，并定期報告企業(yè)集團經(jīng)營和發(fā)展情況,。



 六、授權(quán)經(jīng)營的程序

 （一）大型企業(yè)集團公司、大型國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）公司或籌備組向授權(quán)方提出設(shè)立國有獨資公司和授權(quán)經(jīng)營的申請書,、可行性報告（主要內(nèi)容包括：授權(quán)企業(yè)的基本情況,，前三年主要經(jīng)濟指標(biāo)，集團公司的資產(chǎn)管理體制及其他有關(guān)事項）,、公司章程草案,、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、經(jīng)財政部門審定的清產(chǎn)核資報告及財務(wù)審計報告,、授權(quán)經(jīng)營協(xié)議中國有資產(chǎn)保值增值等主要經(jīng)濟指標(biāo)的建議數(shù)值,。上述文件齊備后，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭組織有關(guān)部門初審,。

 （二）初審?fù)ㄟ^后,，省經(jīng)貿(mào)委將上述申報文件和初審意見報授權(quán)方聯(lián)席會議終審。

 （三）授權(quán)方聯(lián)席會議通過后,，提交省長辦公會審議,。省長辦公會批準(zhǔn)后，被授權(quán)經(jīng)營公司依據(jù)授權(quán)方的批準(zhǔn)文件,，分別到省財政廳和省工商行政管理局辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),、產(chǎn)權(quán)登記和工商注冊手續(xù)。

 （四）授權(quán)方與被授權(quán)經(jīng)營公司簽訂授權(quán)經(jīng)營協(xié)議書,，建立授權(quán)經(jīng)營責(zé)任制度,。



 七、授權(quán)經(jīng)營的管理與考核辦法

 按照《財政部,、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、勞動和社會保障部,、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于深入開展企業(yè)效績評價工作,、加強國有企業(yè)監(jiān)督管理的通知》（財統(tǒng)〔2001〕3號）和《財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈國有資本保值增值結(jié)果計算與確認(rèn)辦法〉的通知》（財統(tǒng)字〔2000〕2號）的規(guī)定,，有關(guān)部門要加強對國有資本監(jiān)管，維護國家所有者權(quán)益,，提高國有資本營運效益,，規(guī)范國有資本保值增值考核。

 （一）對被授權(quán)經(jīng)營公司要開展好企業(yè)效績評價工作,，著重加強國有資本保值增值的考核,。國有資本保值增值結(jié)果主要通過國有資本保值增值率指標(biāo)反映，同時設(shè)置有關(guān)分析指標(biāo),。

 （二）被授權(quán)經(jīng)營公司國有資本保值增值結(jié)果的確認(rèn)和效績評價工作,，具體由省財政廳會同省經(jīng)貿(mào)委組織實施。

 （三）省財政廳將確認(rèn)意見提交授權(quán)方和有關(guān)考核部門,，作為制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、制定經(jīng)營者年薪制,、確定工資分配等和對經(jīng)營者進行獎懲、任免的重要依據(jù),。



 八,、本辦法自下發(fā)之日起施行。



 九,、本辦法由省人民政府解釋,。

 附件：山西省人民政府對國有獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營協(xié)議書




 附件： 山西省人民政府對國有
 獨資公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營協(xié)議書



 根據(jù)黨的十五屆四中全會《決定》精神，按照《
中華人民共和國公司法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2000〕64號）的要求,，為推動國有及國有控股大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理,，實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的中長期目標(biāo)，省人民政府決定對公司實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,。為落實國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的各項內(nèi)容,，現(xiàn)簽訂國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營協(xié)議書。

 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容如下：



 一,、省人民政府作為＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司的唯一出資人,，依法享有資產(chǎn)受益、重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利,，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營,、照章納稅,、對所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益,。



 二,、省人民政府授權(quán)＿＿＿＿＿＿公司對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能,。



 三,、＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法行使所有者職能，享有如下權(quán)利：

 （一）對公司資產(chǎn)的使用和處置,，在授權(quán)方規(guī)定的范圍內(nèi)擁有自主決策權(quán),；

 （二）對投資范圍內(nèi)的企業(yè)，按照投入的資本額,，依法享有資產(chǎn)受益,、重大決策權(quán)和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利；

 （三）對投資范圍內(nèi)的企業(yè),，委派股東代表和監(jiān)事會成員,，并對其經(jīng)營業(yè)績進行效績評價，對國有資本保值增值結(jié)果進行考核確認(rèn)；

 （四）對投資范圍內(nèi)的企業(yè)擁有監(jiān)督管理權(quán),。



 四,、＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司作為被授權(quán)方，必須執(zhí)行省人民政府的有關(guān)決定和指令,，接受省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳的監(jiān)督管理,，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

 （一）嚴(yán)格遵守公司章程，公司章程變更應(yīng)報省人民政府審查批準(zhǔn),；

 （二）向省財政廳報送公司財務(wù)預(yù)算及經(jīng)中介機構(gòu)審計的年度會計報表,，由財政廳審核后報省人民政府；

 （三）接受省人民政府對公司國有資本金運營效績評價和國有資本保值增值考核確認(rèn),；

 （四）執(zhí)行省人民政府有關(guān)資產(chǎn)調(diào)整和收益分配的決定,；

 （五）公司的重組、增減資本和發(fā)行債券等重大事項,，按照有關(guān)規(guī)定向省人民政府報告或備案,；

 （六）嚴(yán)格遵守國家法律及我省的行政法規(guī)，服從國家宏觀調(diào)控,。



 五,、有關(guān)獎懲辦法分別按照《財政部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、勞動和社會保障部,、國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于深入開展企業(yè)效績工作，加強國有企業(yè)監(jiān)督管理的通知》（財統(tǒng)〔2001〕3號）和《財政部,、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈國有資本保值增值結(jié)果計算與確認(rèn)辦法〉的通知》（財統(tǒng)〔2000〕2號），《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營者期股激勵試點的指導(dǎo)意見的通知》（晉政辦發(fā)〔2000〕54號）和《山西省勞動廳,、山西省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈山西省國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法〉的通知》（晉勞綜字〔1996〕194號）,、《山西省勞動廳、山西省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈對山西省國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行辦法有關(guān)問題的補充意見〉的通知》（晉勞綜字〔1998〕189號）執(zhí)行,。



 授權(quán)方：（蓋章） 被授權(quán)方：（蓋章）

 授權(quán)方代表：（簽名） 被授權(quán)方法定代表人：（簽名）

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