• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2003〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-14
• 【生效日期】2003-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作的意見(jiàn)

(哈政發(fā)〔2003〕10號(hào))





各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 ?《
中華人民共和國(guó)立法法》頒布實(shí)施以來(lái),，我市各級(jí)政府及其工作部門(mén)積極探索政府立法工作的有效形式和途徑,，努力提高政府立法工作質(zhì)量，政府立法工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步,，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的法制保障,。但是，也應(yīng)當(dāng)看到,，政府立法工作還有一定的差距,，主要表現(xiàn)在部分立法項(xiàng)目選項(xiàng)重點(diǎn)不突出，照抄照搬上位法,、外地立法的項(xiàng)目比較多,，體現(xiàn)本市特色、解決突出問(wèn)題的立法項(xiàng)目比較少,；立法計(jì)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)肅,，計(jì)劃外項(xiàng)目沖擊計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，立法計(jì)劃難以落實(shí),；立法程序缺乏透明度,，社會(huì)參與政府立法的制度、方式和渠道不完善,；一些部門(mén)借政府立法擴(kuò)大權(quán)力,，爭(zhēng)收費(fèi)、審批,、處罰權(quán)的現(xiàn)象比較普遍,，嚴(yán)重影響了政府立法工作的順利進(jìn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,，不斷適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。



 一,、政府立法工作原則

 嚴(yán)格遵守憲法,，維護(hù)法制統(tǒng)一。政府立法工作必須符合國(guó)家憲法規(guī)定的基本原則，維護(hù)國(guó)家的整體利益,，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序立法,，起草的地方性法規(guī)、規(guī)章,，不得同國(guó)家憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸,。對(duì)不屬于地方管理權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng),，不得隨意立法；對(duì)同一管理事項(xiàng),，國(guó)家法律,、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政許可的，政府立法不得設(shè)定行政許可事項(xiàng),。市政府規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可事項(xiàng),，設(shè)定行政處罰和行政強(qiáng)制措施，要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行,。



? 堅(jiān)持群眾路線，民主立法,。政府立法要體現(xiàn)民情,、反映民意、集中民智,。要暢通民主立法渠道,，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)和在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)立法草案等形式,，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，充分傾聽(tīng)人民群眾的呼聲,，讓人民群眾充分行使知情權(quán),、參與權(quán)，努力提高政府立法工作的民主性,。



? 緊密聯(lián)系實(shí)際,，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。政府立法工作要從實(shí)際出發(fā),，突出地方特色,，把立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)。要圍繞市委,、市政府的中心工作,，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題，體制改革中的難點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定中的熱點(diǎn)問(wèn)題,。要切合實(shí)際,，不能盲目照抄、照搬國(guó)家和外地立法,。堅(jiān)持立,、改、廢并重,，及時(shí)清理,、修改和廢止現(xiàn)行不符合發(fā)展要求或已經(jīng)過(guò)時(shí)、失效的法規(guī),、規(guī)章,。



? 深化政府立法改革，轉(zhuǎn)變政府職能,。通過(guò)加強(qiáng)立法工作,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。按照精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則，合理調(diào)整,、科學(xué)確定部門(mén)職權(quán),，把政府立法從強(qiáng)化公民義務(wù)和部門(mén)權(quán)力轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化公民權(quán)利和部門(mén)責(zé)任上來(lái)，從源頭消除政府公共權(quán)力部門(mén)化,、部門(mén)權(quán)力利益化的傾向,。按照權(quán)力與責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí),，必須規(guī)定其行使權(quán)力的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,；在規(guī)定公民、法人和其他組織義務(wù)的同時(shí),，必須規(guī)定其應(yīng)享有的權(quán)利和實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的措施和途徑,。對(duì)法律賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利,，不得在立法中加以限制,；設(shè)定公民、法人和其他組織義務(wù)要與其權(quán)利相一致,，充分考慮其履行義務(wù)的能力,。



 二、加強(qiáng)政府立法計(jì)劃工作

 ?各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府各部門(mén),，要按照市委,、市政府每年的總體工作部署和確定的主要任務(wù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，對(duì)本地區(qū),、本部門(mén)需要立法的事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，科學(xué)論證,，區(qū)別輕重緩急,，提出立法項(xiàng)目，于每年10月底前,，向市政府法制部門(mén)報(bào)送擬列入翌年政府立法計(jì)劃項(xiàng)目,。在提報(bào)立法項(xiàng)目時(shí)，要同時(shí)提交與政府立法項(xiàng)目有關(guān)的材料,。市政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)圍繞市委,、市政府的中心工作，根據(jù)各地區(qū),、各部門(mén)提報(bào)的立法項(xiàng)目成熟程度,，統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定計(jì)劃,，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后組織實(shí)施,。



? 政府立法項(xiàng)目立項(xiàng)要堅(jiān)持少而精，符合實(shí)際,，并具有前瞻性，既要解決改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，又要為深化改革、加快發(fā)展留有空間和余地,。對(duì)國(guó)家和省法律,、法規(guī)、規(guī)章已有原則規(guī)定,，但需明確具體執(zhí)行做法的,，可以立項(xiàng)；對(duì)國(guó)家和省已經(jīng)立項(xiàng)正在制訂或者修訂的,，暫緩立項(xiàng),；對(duì)國(guó)家和省未做規(guī)定，本市發(fā)展急需,、有地方特色的,，作為重點(diǎn)立項(xiàng)；對(duì)一些急需解決的問(wèn)題需要立法，但短時(shí)間內(nèi)難以準(zhǔn)確設(shè)定的,，可以立項(xiàng),，制定的法規(guī)、規(guī)章以暫行,、試行方式出臺(tái),，為修改完善留有空間，避免朝令夕改,，以維護(hù)政府立法的嚴(yán)肅性,。



 ?政府立法計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。對(duì)市政府年度立法計(jì)劃中確定的立法項(xiàng)目,，負(fù)責(zé)起草的地區(qū)和部門(mén)必須按照計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間提報(bào)。對(duì)未列入市政府年度立法計(jì)劃,，因特殊情況需要追加立法項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)征得市政府法制部門(mén)同意，報(bào)請(qǐng)市政府分管法制工作的副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)批準(zhǔn)后,，方可追加立法項(xiàng)目,，并按立法程序辦理。



 三,、嚴(yán)格政府立法程序

 ?地方性法規(guī),、規(guī)章的設(shè)立要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。列入政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī),、規(guī)章項(xiàng)目,，由項(xiàng)目涉及部門(mén)負(fù)責(zé)起草，也可以由市政府法制部門(mén)起草或組織起草,，起草時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家,、組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家,、組織起草,。起草地方性法規(guī)、規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取書(shū)面征求意見(jiàn),、座談會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén),、組織和公民的意見(jiàn),。對(duì)重要的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究,、學(xué)習(xí)借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草,。調(diào)研應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)、市政府法制部門(mén)和市人大相關(guān)部門(mén)共同參與,；對(duì)涉及相關(guān)部門(mén)的立法項(xiàng)目,，可由幾個(gè)部門(mén)共同參與調(diào)研，以節(jié)省立法時(shí)間,，降低立法成本,。對(duì)一些直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,，有關(guān)部門(mén),、組織或者公民對(duì)其有重大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì),，或者向社會(huì)公布,，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。起草的地方性法規(guī),、規(guī)章在上報(bào)市政府前,，必須經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論。對(duì)起草過(guò)程中遇到的問(wèn)題和協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的分歧意見(jiàn),，有關(guān)部門(mén)要站在全局的高度,，從全市人民的利益出發(fā)，尋求解決問(wèn)題的途徑,。市政府法制部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求,，對(duì)上報(bào)的地方性法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查,，嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定,，脫離實(shí)際的要求，要堅(jiān)持原則,，予以修正,。對(duì)涉及主要措施、管理體制,、權(quán)限分工等問(wèn)題存在分歧,，經(jīng)市政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)而不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),。在地方性法規(guī),、規(guī)章草案起草,、審核過(guò)程中，要邀請(qǐng)市人大常委會(huì)相關(guān)部門(mén)提前介入,；部門(mén)在起草地方性法規(guī),、規(guī)章規(guī)章草案時(shí)，市政府法制部門(mén)也要提前介入,，共同研究,，及時(shí)溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，努力提高政府立法質(zhì)量,。要適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍，把責(zé)任心強(qiáng),、造詣?shì)^深的專(zhuān)家,、學(xué)者和法律工作者充實(shí)進(jìn)來(lái)。建立年度優(yōu)秀立法項(xiàng)目評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度,，每年對(duì)上一年部門(mén)提報(bào),、已經(jīng)出臺(tái)的立法質(zhì)量較高的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 四,、建立健全政府立法工作責(zé)任制

 ?列入政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī),、規(guī)章項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)列入部門(mén)的年度工作考核目標(biāo),。承擔(dān)法規(guī),、規(guī)章草案起草任務(wù)的部門(mén)，要把起草工作納入重要工作日程,，明確分管領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)起草人員，確保工作進(jìn)度和提報(bào)時(shí)間,。列入年度政府立法計(jì)劃的項(xiàng)目,，政府立法經(jīng)費(fèi)要同時(shí)列入部門(mén)年度預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用,。對(duì)政府立法中涉及的重大問(wèn)題,，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，積極協(xié)調(diào),，并及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),。政府立法計(jì)劃實(shí)施后，對(duì)因國(guó)家政策調(diào)整或者國(guó)家和省即將出臺(tái)相關(guān)法律,、法規(guī)等特殊情況,，而不能按時(shí)提報(bào)法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目初稿或者需要撤銷(xiāo)立法項(xiàng)目的,，承擔(dān)起草任務(wù)的部門(mén)要向市政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告,，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可延期提報(bào)或者撤銷(xiāo)立法項(xiàng)目,，或者列入下一年度政府立法計(jì)劃。對(duì)未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間提報(bào)的,，不予列入下一年度政府立法計(jì)劃，在市政府年度目標(biāo)考核中予以扣分,。



 ?市政府法制部門(mén)要建立文稿審核責(zé)任制,，明確審核時(shí)限和質(zhì)量要求，確保政府立法計(jì)劃在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,。



 五,、提高政府立法人員素質(zhì)

 ?加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法工作質(zhì)量,，必須有一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府立法工作人員隊(duì)伍,。各區(qū),、縣（市）人民政府及市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，要配備專(zhuān)人從事政府立法工作,，政府立法任務(wù)較重的市政府工作部門(mén)要適當(dāng)增加人員,。要高度重視政府立法工作人員的選拔和培養(yǎng)，保持政府立法工作人員的相對(duì)穩(wěn)定,。各級(jí)政府及其工作部門(mén)的立法工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神,，增強(qiáng)立法為民的觀念，提高踐行“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性,；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，更新知識(shí)結(jié)構(gòu),，提高素質(zhì)和能力,，適應(yīng)政府立法工作發(fā)展的需要。



? 二○○三年十一月十四日