• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-18
• 【生效日期】2013-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】江蘇省南京市人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人大常委會立法后評估辦法

南京市人大常委會立法后評估辦法

    (2013年6月18日南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第九次主任會議通過)
 
 第一條為了規(guī)范立法后評估工作，適時掌握地方性法規(guī)的制定質量和實施效果,，提高立法質量,，結合本市實際,，制定本辦法。
 第二條本辦法所稱立法后評估,，是指在本市地方性法規(guī)實施后,，根據(jù)立法目的，結合經濟社會發(fā)展情況,，對立法質量,、實施效果等情況進行全面調查和綜合評價，為修改,、廢止地方性法規(guī)提供參考,，提出改進立法、執(zhí)法等工作的意見,、建議,。
 第三條立法后評估應當遵循客觀公正、公開透明,、注重實效,、公眾參與的原則。
 第四條市人大常委會(以下簡稱常委會)是立法后評估的主體,。
 市人大常委會主任會議根據(jù)有關委員會的建議,，決定對地方性法規(guī)開展立法后評估。
 第五條市人大法制(工)委為組織實施立法后評估的綜合工作部門,，負責立法后評估的組織實施工作,，包括擬定評估對象、工作方案,，組織開展評估,，提出評估報告等。
 市人大及其常委會其他工作機構按照各自的工作職責,，對立法后評估工作給予協(xié)助和配合,。
 第六條法規(guī)的組織實施部門應當協(xié)助做好立法后評估工作，并按照對應的評估標準提交法規(guī)自查報告,。
 法規(guī)自查報告包括自查過程,、法規(guī)的執(zhí)行情況及存在問題、修改完善法規(guī)的建議等內容,。
 第七條常委會根據(jù)需要,，可以委托評估機構、高等院校,、社會團體等進行部分事項或者全部事項的評估工作,。
 受委托機構應當依據(jù)委托合同成立評估工作小組、制定工作方案、開展調查研究,、提交第三方評估報告等,，并不得將評估事務轉委托。
 受委托機構應當具備以下條件：
 (一)依法成立,；
 (二)具有一定數(shù)量的熟悉立法,、執(zhí)法知識的人員；
 (三)具有開展評估工作所必要的條件,。
 第八條常委會應當引導,、鼓勵和支持公眾參與立法后評估。
 常委會應當在其門戶網站或者其他媒介上公布被評估法規(guī)全文和評估事項等信息,。公民,、法人和其他組織可以通過書面或者口頭等方式提出意見和建議。
 第九條地方性法規(guī)具有下列情形之一的,，可以確定為立法后評估對象：
 (一)直接關系人民群眾切身利益或者對經濟社會發(fā)展有較大影響的,；
 (二)相關單位、市人大代表,、市政協(xié)委員,、社會公眾對地方性法規(guī)的內容以及地方性法規(guī)的實施情況提出較多意見的；
 (三)與地方性法規(guī)所調整事項相關的經濟社會情況已發(fā)生較大變化的,；
 (四)國家,、省出臺的相關法律、法規(guī)或者重要政策,，可能對地方性法規(guī)的主要內容產生影響的,；
 (五)其他有必要進行評估的。
 第十條已評估的地方性法規(guī)是否需要再次評估可視實際情況確定,。地方性法規(guī)已列入年度立法計劃準備重新制定或者修改、廢止的,，不進行評估,。
 第十一條常委會應當結合評估條件和地方性法規(guī)的實施情況合理確定評估內容，可以對地方性法規(guī)的立法質量,、實施效果等情況進行全面評估,，或者對部分制度、條款進行評估,。
 常委會應當對地方性法規(guī)中直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的內容作重點評估。
 第十二條地方性法規(guī)立法質量評估,，包括各項制度的設計和程序規(guī)定是否合法,、適當，是否符合立法技術規(guī)范等,。
 第十三條地方性法規(guī)實施效果評估的事項主要包括：
 (一)實施的總體情況,，以及對經濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)建設等產生的影響；
 (二)主要制度的執(zhí)行情況以及社會公眾的反映,；
 (三)實施取得的社會效益或者經濟效益,；
 (四)實施中存在的問題及其原因；
 (五)其他實施效果分析,。
 第十四條立法后評估主要依據(jù)以下標準：
 (一)合法性標準,，即地方性法規(guī)的各項規(guī)定是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致,；
 (二)合理性標準,，即地方性法規(guī)的各項規(guī)定是否符合公平、公正原則,，是否必要,、適當；
 (三)協(xié)調性標準,，即地方性法規(guī)的各項制度之間是否協(xié)調一致,，同位階法規(guī)之間是否存在沖突，相關配套制度是否完備,；
 (四)技術性標準,，即地方性法規(guī)是否符合立法工作一般技術規(guī)范，概念界定是否明確,，邏輯是否嚴謹,，各項規(guī)定是否具有解釋空間；
 (五)可操作性標準,，即地方性法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法體制,、機制、措施是否具體可行,，是否具有針對性,；
 (六)實效性標準，即地方性法規(guī)是否得到普遍遵守與執(zhí)行,，是否已達到預期目的,，是否適應社會發(fā)展的需要。
 結合地方性法規(guī)實際情況,，可以對照評估標準制定評估指標體系,。
 第十五條開展立法后評估工作遵循以下程序：
 (一)擬定工作方案。工作方案應當包括評估目的、評估對象,、評估內容,、評估方式、評估步驟,、職責分工,、時間安排、組織和經費保障等,。
 (二)開展調查研究,。可以采取聽取匯報,、召開座談會和論證會、實地考察,、專家咨詢,、專題調研、問卷調查,、網絡征詢等方法,，了解和掌握法規(guī)的組織實施部門、相對人和社會公眾的意見,、建議等相關信息,。
 (三)提出評估報告。對調研中收集到的材料進行分析研究,，提出評估報告,。
 第十六條市人大法制(工)委應當制作立法后評估報告。評估報告包括以下內容：
 (一)評估工作基本情況介紹,，包括評估過程,、評估方式方法、評估時間等,，召開座談會,、論證會等情況；
 (二)對照評估標準,，對地方性法規(guī)的立法質量、實施效果等情況的分析和評價,；
 (三)提出評估結論,；
 (四)提出立法和執(zhí)法建議；
 (五)其他需要說明的問題,。
 評估報告應當提交主任會議審定,，并印發(fā)市人大及其常委會相關工作機構、市政府及其相關部門。
 第十七條評估報告提出需要對地方性法規(guī)進行修改或者廢止的,，可以建議主任會議將其列入常委會立法規(guī)劃或者年度立法計劃,，由有提案權的主體依照法定程序向常委會提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案,。
 評估報告提出的立法和執(zhí)法建議,，有關單位應當及時研究辦理，并將辦理結果書面報告常委會,。對評估報告提出的重點問題,，可以組織市人大代表詢問或者質詢。
 第十八條參加評估工作的單位及其工作人員,，應當對評估工作中涉及的國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。
第十九條本辦法自通過之日起施行,。