• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2013-06-18
• 【生效日期】2013-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】江蘇省南京市人大常委會(huì)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法

南京市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法

    (2013年6月18日南京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次主任會(huì)議通過(guò))
 
 第一條為了規(guī)范立法后評(píng)估工作，適時(shí)掌握地方性法規(guī)的制定質(zhì)量和實(shí)施效果,，提高立法質(zhì)量,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。
 第二條本辦法所稱立法后評(píng)估,，是指在本市地方性法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)立法目的,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面調(diào)查和綜合評(píng)價(jià),，為修改,、廢止地方性法規(guī)提供參考，提出改進(jìn)立法,、執(zhí)法等工作的意見(jiàn),、建議。
 第三條立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正,、公開(kāi)透明,、注重實(shí)效、公眾參與的原則,。
 第四條市人大常委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱常委會(huì))是立法后評(píng)估的主體,。
 市人大常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)委員會(huì)的建議，決定對(duì)地方性法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估,。
 第五條市人大法制(工)委為組織實(shí)施立法后評(píng)估的綜合工作部門,，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織實(shí)施工作，包括擬定評(píng)估對(duì)象,、工作方案,，組織開(kāi)展評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告等。
 市人大及其常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé),，對(duì)立法后評(píng)估工作給予協(xié)助和配合,。
 第六條法規(guī)的組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好立法后評(píng)估工作，并按照對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提交法規(guī)自查報(bào)告,。
 法規(guī)自查報(bào)告包括自查過(guò)程,、法規(guī)的執(zhí)行情況及存在問(wèn)題、修改完善法規(guī)的建議等內(nèi)容,。
 第七條常委會(huì)根據(jù)需要,，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校,、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估工作,。
 受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托合同成立評(píng)估工作小組、制定工作方案,、開(kāi)展調(diào)查研究,、提交第三方評(píng)估報(bào)告等，并不得將評(píng)估事務(wù)轉(zhuǎn)委托,。
 受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
 (一)依法成立,；
 (二)具有一定數(shù)量的熟悉立法、執(zhí)法知識(shí)的人員,；
 (三)具有開(kāi)展評(píng)估工作所必要的條件,。
 第八條常委會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評(píng)估,。
 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站或者其他媒介上公布被評(píng)估法規(guī)全文和評(píng)估事項(xiàng)等信息,。公民、法人和其他組織可以通過(guò)書(shū)面或者口頭等方式提出意見(jiàn)和建議,。
 第九條地方性法規(guī)具有下列情形之一的,，可以確定為立法后評(píng)估對(duì)象：
 (一)直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的；
 (二)相關(guān)單位,、市人大代表,、市政協(xié)委員、社會(huì)公眾對(duì)地方性法規(guī)的內(nèi)容以及地方性法規(guī)的實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的,；
 (三)與地方性法規(guī)所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的,；
 (四)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律,、法規(guī)或者重要政策,，可能對(duì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；
 (五)其他有必要進(jìn)行評(píng)估的,。
 第十條已評(píng)估的地方性法規(guī)是否需要再次評(píng)估可視實(shí)際情況確定,。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評(píng)估,。
 第十一條常委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)估條件和地方性法規(guī)的實(shí)施情況合理確定評(píng)估內(nèi)容,，可以對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量,、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面評(píng)估,，或者對(duì)部分制度、條款進(jìn)行評(píng)估,。
 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)中直接涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容作重點(diǎn)評(píng)估。
 第十二條地方性法規(guī)立法質(zhì)量評(píng)估,，包括各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否合法,、適當(dāng)，是否符合立法技術(shù)規(guī)范等,。
 第十三條地方性法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的事項(xiàng)主要包括：
 (一)實(shí)施的總體情況,，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響,；
 (二)主要制度的執(zhí)行情況以及社會(huì)公眾的反映,；
 (三)實(shí)施取得的社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益；
 (四)實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因,；
 (五)其他實(shí)施效果分析,。
 第十四條立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：
 (一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否與法律,、法規(guī)及其他上位法保持一致,；
 (二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否符合公平,、公正原則,，是否必要、適當(dāng),；
 (三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn),，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，同位階法規(guī)之間是否存在沖突,，相關(guān)配套制度是否完備,；
 (四)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否符合立法工作一般技術(shù)規(guī)范,，概念界定是否明確,，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)規(guī)定是否具有解釋空間；
 (五)可操作性標(biāo)準(zhǔn),，即地方性法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法體制,、機(jī)制、措施是否具體可行,，是否具有針對(duì)性,；
 (六)實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否得到普遍遵守與執(zhí)行,，是否已達(dá)到預(yù)期目的,，是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
 結(jié)合地方性法規(guī)實(shí)際情況,，可以對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)估指標(biāo)體系,。
 第十五條開(kāi)展立法后評(píng)估工作遵循以下程序：
 (一)擬定工作方案。工作方案應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的,、評(píng)估對(duì)象,、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式,、評(píng)估步驟,、職責(zé)分工、時(shí)間安排,、組織和經(jīng)費(fèi)保障等,。
 (二)開(kāi)展調(diào)查研究?？梢圆扇÷?tīng)取匯報(bào),、召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)、實(shí)地考察,、專家咨詢,、專題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查,、網(wǎng)絡(luò)征詢等方法,，了解和掌握法規(guī)的組織實(shí)施部門、相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn),、建議等相關(guān)信息,。
 (三)提出評(píng)估報(bào)告。對(duì)調(diào)研中收集到的材料進(jìn)行分析研究,，提出評(píng)估報(bào)告,。
 第十六條市人大法制(工)委應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：
 (一)評(píng)估工作基本情況介紹,，包括評(píng)估過(guò)程,、評(píng)估方式方法,、評(píng)估時(shí)間等，召開(kāi)座談會(huì),、論證會(huì)等情況,；
 (二)對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量,、實(shí)施效果等情況的分析和評(píng)價(jià),；
 (三)提出評(píng)估結(jié)論；
 (四)提出立法和執(zhí)法建議,；
 (五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題,。
 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交主任會(huì)議審定,，并印發(fā)市人大及其常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu),、市政府及其相關(guān)部門。
 第十七條評(píng)估報(bào)告提出需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的,，可以建議主任會(huì)議將其列入常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃,，由有提案權(quán)的主體依照法定程序向常委會(huì)提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案,。
 評(píng)估報(bào)告提出的立法和執(zhí)法建議,，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告常委會(huì),。對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的重點(diǎn)問(wèn)題,，可以組織市人大代表詢問(wèn)或者質(zhì)詢。
 第十八條參加評(píng)估工作的單位及其工作人員,，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第十九條本辦法自通過(guò)之日起施行,。