• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮
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• 【發(fā)布日期】2014-04-29 14:38:52
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-資產(chǎn)評估法被指欲打造“萬能估價師”-專家呼吁應(yīng)避免以法律名義過分關(guān)注少數(shù)利益集團

一些部門通過立法將其利益最大化一直以來備受詬病,在專家看來,已經(jīng)兩次公開征求意見的資產(chǎn)評估法便屬此列,。



 近日,在中國土地估價師協(xié)會,、中國房地產(chǎn)估價師和房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會聯(lián)合召開的研討會上,多位業(yè)內(nèi)資深專家提出,資產(chǎn)評估法應(yīng)避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的利益服務(wù)。專家們認為,如果資產(chǎn)評估法一定要出臺,也應(yīng)先出臺條例,試行成熟后再形成法律,。



 資產(chǎn)評估立法在國外無先例



 資產(chǎn)評估法從開始進入立法程序至今已近8年,2013年9月至10月,該法二審稿公開征求意見,。據(jù)介紹,截至2013年10月5日,資產(chǎn)評估法草案共收到32412條意見,出乎意料的是,這部看似過于專業(yè)的法律的受關(guān)注度,居然超過了消費者權(quán)益保護法修正案草案以及環(huán)境保護法修正案草案二審稿等法案。



 中國房地產(chǎn)估價師及房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會副會長柴強告訴《法制日報》記者,資產(chǎn)評估法受關(guān)注程度還遠不止于此,。他表示,2012年,、2013年,全國人大常委會對該法進行了一審和二審,并向社會征求意見,兩次征求意見收到反饋意見近20萬條。



 柴強認為,這部法律受到高度關(guān)注的一個重要原因,就是資產(chǎn)評估立法在市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)沒有先例,也就是說,我國正在起草的資產(chǎn)評估法為我國獨創(chuàng),。他表示,美國,、英國、德國,、日本以及我國港臺地區(qū)等市場經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū),至今都沒有資產(chǎn)評估法,。



 沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,這就牽涉出法律該如何立的問題。據(jù)《法制日報》記者了解,資產(chǎn)評估法備受關(guān)注的另一個重要原因是,有業(yè)內(nèi)專家提出,資產(chǎn)評估法法律自身定位不準,。



 “資產(chǎn)評估不是一個獨立的行業(yè)?，F(xiàn)實中的評估對象非常廣泛,如不動產(chǎn)、機器設(shè)備,、舊機動車,、礦物,、藝術(shù)品、古董,、企業(yè)價值等,。”在柴強看來,不同的評估對象之間差異巨大,一個評估師不可能對任何一個行業(yè)的業(yè)務(wù)都有能力進行評估,。因此,指望一部資產(chǎn)評估法來打造一個萬能的估價師并不現(xiàn)實,。



 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)不動產(chǎn)研究所所長洪亞敏教授也認為,資產(chǎn)評估法首先應(yīng)厘清一個概念,即立法到底是要鼓勵專業(yè)分工還是鼓勵打造萬能估價師。



 “給人的感覺是,資產(chǎn)評估法二審稿想要把所有估價行業(yè)都統(tǒng)領(lǐng)起來,提出要實行全國統(tǒng)一的考試,但是怎么考,、考什么?”在清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長,、教授劉洪玉看來,這幾乎不可能實現(xiàn)。劉洪玉認為,房地產(chǎn),、土地,、機器設(shè)備、機動車等行業(yè)差別巨大,很難一起考,?！皣H上評估的分類很細,所以指望通過立法來解決這個問題很難實現(xiàn)?！眲⒑橛裾f,。



 專家認為立法時機尚不成熟



 事實上,對于資產(chǎn)評估法,專家的質(zhì)疑遠不止這些。有些專家甚至認為,目前,立法時機并不成熟,。



 “經(jīng)濟領(lǐng)域的立法,首先是要存在市場失靈現(xiàn)象,而從估價行業(yè)來看,眼下并沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象,所以不需要,、也沒必要靠立法來管制這個行業(yè)?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副主任張秀智說,。



 張秀智認為,政府如果認為有必要立法,也應(yīng)該是在所有相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)之后,不存在爭議的時候再啟動立法。她透露,對于目前正在起草的資產(chǎn)評估法,事實上大多數(shù)部門并不贊同,少數(shù)利益集團可能受益最大,。“從目前草案中的多條規(guī)定都可以看出,法律確實存在不公平的地方,?！彼f。



 張秀智表示,在我國估價行業(yè)總體上是比較小的行業(yè),屬于特殊行業(yè),“特殊行業(yè)更容易被少數(shù)利益集團所控制,?！彼ㄗh,資產(chǎn)評估法應(yīng)高度警惕這一現(xiàn)象。



 柴強表示,目前我國的“資產(chǎn)評估”有其特定所指,即國有資產(chǎn)評估,是特定歷史時期的產(chǎn)物,?！百Y產(chǎn)評估隨國有資產(chǎn)改制而產(chǎn)生,但是國有資產(chǎn)改制的大潮已經(jīng)過去?！辈駨娬f,早在1999年國務(wù)院就專門成立了清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,對評估專業(yè)進行了清理整頓,并最終確立了建立注冊會計師,、法律和不動產(chǎn)評估三大中介服務(wù)平臺,同時還下發(fā)通知,將注冊會計師,、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師“三師統(tǒng)管”,將中國注冊會計師協(xié)會,、中國資產(chǎn)評估協(xié)會,、中國稅務(wù)代理管理中心“三會合并”。



 還有專家表示,事實上,資產(chǎn)評估早在1999年國務(wù)院清理整頓時已定論屬于會計業(yè)務(wù)范疇,。同時,發(fā)達國家和地區(qū)沒有類似于我國的“資產(chǎn)評估”,有的主要是企業(yè)價值評估,該業(yè)務(wù)通常由會計師事務(wù)所從事,。



 這也是多位專家質(zhì)疑資產(chǎn)評估法定位不準的一個重要原因。



 建議先出臺條例再考慮立法



 專家在質(zhì)疑立法時機不成熟的同時,也提出了他們的建議,。業(yè)內(nèi)資深專家楊向群認為,目前,可分兩步走,即先出臺資產(chǎn)評估條例,待條例實施成熟后再形成法律,。



 楊向群提出,某些協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)“為會員謀福利可以理解,但是通過立法來維護利益并不可取?！睏钕蛉褐毖?只有涉及基本經(jīng)濟制度的層面,才需要通過法律來規(guī)范,。評估的實質(zhì)是出具專家意見,對專家意見的管理,不應(yīng)通過立法來實現(xiàn)。



 “如果立法一定要出臺,建議不要過于匆忙,可分兩步走,即先通過國務(wù)院出臺條例,試行成熟后再考慮立法,?！睏钕蛉赫f,在試行的過程中,一定要避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會的利益服務(wù)。