• 【發(fā)布單位】作者：李明霞
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• 【發(fā)布日期】2005-02-25 08:46:28
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)?
• 【所屬類別】立法追蹤

-《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》：為使用者和著作權(quán)人搭起橋梁-

    2004年12月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱《條例》),，2005年1月14日溫家寶總理簽署了第429號(hào)令頒布了該《條例》,，該《條例》將于2005年3月1日實(shí)施。為此,，法制日?qǐng)?bào)記者走訪了國(guó)家版權(quán)局副局長(zhǎng)閻曉宏,，請(qǐng)他來談?wù)勚鳈?quán)的集體管理。 
    記者：《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》是我國(guó)2001年修訂著作權(quán)法和著作權(quán)法實(shí)施條例,、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例后,，第一次頒布有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī)，由此可見該《條例》的重要性,。請(qǐng)問《條例》是在什么樣的背景下頒布實(shí)施的,？ 
 閻：近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和對(duì)外開放的水平不斷提高,，版權(quán)保護(hù)在鼓勵(lì)民族智力創(chuàng)新,，維護(hù)有序的市場(chǎng)秩序，營(yíng)建良好的投資環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新,、文化繁榮,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用日益彰顯。2002年初,，國(guó)家版權(quán)局啟動(dòng)了《條例》的起草工作,。在廣泛征求各方面意見并參考了國(guó)際慣例和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家版權(quán)局起草了《條例(草案)》,，經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦多次修改,、反復(fù)研究論證協(xié)調(diào)，于2004年12月提交國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議通過,，2005年3月1日開始實(shí)施,。《條例》的頒布實(shí)施不僅體現(xiàn)了政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作的重視,，同時(shí)也表明了中央尊重知識(shí),、尊重人才、尊重創(chuàng)造,、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策取向,。 
 記者：“著作權(quán)集體管理”對(duì)我們還有些陌生，它有怎樣的組織或概念,？它對(duì)于我們的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、文化生活有什么意義,？它與普通人有關(guān)系嗎,？ 
 閻：著作權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，一般由權(quán)利人自己行使,。但是,，在很多情形下，由于權(quán)利人非常廣泛,，覆蓋了社會(huì)的方方面面,，而文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的利用方式又非常分散,，有些權(quán)利如表演權(quán),、廣播權(quán)等，權(quán)利人自己往往難以有效行使,，或者權(quán)利人自己行使成本過高,。例如，音樂作品一旦發(fā)表,，作者個(gè)人面對(duì)全國(guó)各地的表演團(tuán)體,、娛樂場(chǎng)所,、廣電組織等數(shù)量眾多的使用者，往往無法或難以控制作品的使用,；另一方面作品的使用人也因?yàn)闄?quán)利人的分散而無法為海量使用的作品去一一取得授權(quán),。為此，國(guó)際上形成了一種通行的做法,，即由權(quán)利人授權(quán)集體管理組織代表自己集中行使有關(guān)權(quán)利,，向使用者發(fā)放許可、為權(quán)利人收取報(bào)酬,，將收取的作品使用費(fèi)分配給權(quán)利人,，并對(duì)侵權(quán)者提出法律訴訟，這就是著作權(quán)集體管理,。集體管理制度是有效實(shí)施著作權(quán)法的一項(xiàng)重要制度,，也是衡量一個(gè)國(guó)家著作權(quán)法律制度是否完善的標(biāo)志。集體管理在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí),，為作品使用人提供了使用作品方便暢通的渠道,，有利于文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品的廣泛迅速傳播。因此可以說,，集體管理制度在廣大的著作權(quán)人和眾多的作品使用者以及社會(huì)公眾之間搭建了順暢便利的橋梁,。 
 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立著作權(quán)集體管理制度已有近兩百年的歷史，目前,，歐洲各國(guó)以及美國(guó),、日本等已建立了相當(dāng)完善的集體管理制度，集體管理的范圍也從最初的文學(xué),、音樂擴(kuò)展到美術(shù)、攝影,、電影以及網(wǎng)絡(luò),、多媒體等領(lǐng)域。 
 記者：集體管理組織的設(shè)立條件和程序是什么,？如何保證使用費(fèi)的有效收取和轉(zhuǎn)付,？ 
 閻：按照《條例》的規(guī)定，依法享有著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國(guó)公民,、法人或其他組織都可以發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織,。但設(shè)立的條件包括：不少于50名權(quán)利人發(fā)起；不與已經(jīng)依法登記的集體管理組織業(yè)務(wù)范圍交叉,、重合,；能在全國(guó)范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益；提交章程草案,、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)草案以及轉(zhuǎn)付使用費(fèi)辦法草案,。按照《條例》的規(guī)定,，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體管理組織應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門提交相關(guān)證明材料，國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門在收到材料之日起60日內(nèi)決定是否批準(zhǔn),；申請(qǐng)人在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到國(guó)務(wù)院民政部門辦理登記手續(xù),，并在發(fā)給登記證書之日起30日內(nèi)將登記證書副本報(bào)國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門備案。 
 為保障使用費(fèi)的收取和轉(zhuǎn)付,，《條例》明確規(guī)定,，收取使用費(fèi)的數(shù)額主要應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體管理組織制定的使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)通過協(xié)商確定，并且該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門公告,；集體管理組織收取的費(fèi)用,，在提取管理費(fèi)后應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)付給權(quán)利人，不得挪作他用,。 
 記者：集體管理在我國(guó)還是新生事物,，《條例》規(guī)定集體管理組織屬于非營(yíng)利性組織，如何對(duì)著作權(quán)集體管理組織實(shí)施有效監(jiān)管,？ 
 閻：集體管理組織將眾多權(quán)利人的權(quán)利集中起來管理,，對(duì)某一種權(quán)利行使具有相對(duì)壟斷性，因此為防止集體管理組織濫用權(quán)利,，損害權(quán)利人和使用者的合法權(quán)益,，必須加強(qiáng)對(duì)集體管理組織的監(jiān)管?！稐l例》從五個(gè)方面明確了對(duì)集體管理組織的監(jiān)管：1.對(duì)權(quán)利人的合法權(quán)益和維護(hù)權(quán)益的手段,、途徑作了明確規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人與集體管理組織利益關(guān)系的平衡,；2.明確規(guī)定集體管理組織的決策機(jī)構(gòu)為會(huì)員大會(huì),，使權(quán)利掌握在作為會(huì)員的權(quán)利人手中；3.明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé),；4.規(guī)定了使用者和其他社會(huì)組織對(duì)集體管理組織的監(jiān)督,；5.規(guī)定了規(guī)范集體管理組織運(yùn)作的各項(xiàng)制度。 
 記者：國(guó)家版權(quán)局將采取哪些措施來保障《條例》的有效實(shí)施,？ 
 閻：國(guó)家版權(quán)局作為國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門,，按照《條例》規(guī)定負(fù)責(zé)主管全國(guó)的著作權(quán)集體管理工作，并具體承擔(dān)著作權(quán)集體管理組織及其分支機(jī)構(gòu)的審批,、備案工作,，章程、使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),、使用費(fèi)轉(zhuǎn)付辦法的公告工作以及對(duì)其資產(chǎn)使用和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作等,。為保障《條例》的有效實(shí)施，國(guó)家版權(quán)局將在近期依照《條例》要求,，加大工作力度,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范程序，大力推進(jìn)相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的籌建審批和人員培訓(xùn),，包括對(duì)現(xiàn)有集體管理組織的重新審核備案工作,。由于集體管理在我國(guó)還屬于新生事物，并且涉及面廣,，《條例》的頒布引起了社會(huì)和媒體的廣泛關(guān)注,。國(guó)家版權(quán)局將組織開展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳新《條例》,，為我國(guó)著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍,。小資料 
 中國(guó)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行時(shí) 
 中國(guó)的著作權(quán)集體管理制度起步較晚，且發(fā)展也較緩慢,。從1992年成立第一家著作權(quán)集體管理組織以來,，我國(guó)現(xiàn)有正式著作權(quán)集體管理組織一家(中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì))、籌備著作權(quán)集體管理組織兩家(中國(guó)音像著作權(quán)協(xié)會(huì),、中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)),，分別從事音樂作品、音像制品,、文字作品的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù),。 
 中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì) 
 中國(guó)音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)成立于1992年，由國(guó)家版權(quán)局和中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)共同發(fā)起,，是我國(guó)第一家著作權(quán)集體管理組織,，其會(huì)員主要是詞、曲作者和部分音像制作者和創(chuàng)作團(tuán)體,，主要管理音樂作品的表演權(quán)(包括現(xiàn)場(chǎng)表演和播放背景音樂),、廣播權(quán)和錄制發(fā)行權(quán)(包括制作廣播電視節(jié)目、背景音樂制作,、音像制品制作,、網(wǎng)絡(luò)下載等)。截止到2003年底,，協(xié)會(huì)共有會(huì)員3103名；管理各類音樂作品1400萬(wàn)件,，其中中國(guó)大陸著作權(quán)人的音樂作品16萬(wàn)件,，出版商授權(quán)管理的作品400萬(wàn)件，海外同類組織委托其管理的作品1000萬(wàn)件,；2003年全年收取的使用費(fèi)2751.4萬(wàn)元,，給會(huì)員的分配2238.9萬(wàn)元，自1993年年中起,，至今累計(jì)收入9227.9萬(wàn)元,。 
 中國(guó)文字作品著作權(quán)協(xié)會(huì)(籌) 
 該協(xié)會(huì)是1999年11月向國(guó)家版權(quán)局提出申請(qǐng),，經(jīng)審查批準(zhǔn)后于2000年5月成立的，但尚未經(jīng)民政主管部門批準(zhǔn),。該協(xié)會(huì)的籌備工作由中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)作家協(xié)會(huì)權(quán)益保障委員會(huì)共同負(fù)責(zé),。協(xié)會(huì)管理的權(quán)利主要包括文字作品的法定許可報(bào)酬收轉(zhuǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),、數(shù)字化復(fù)制權(quán)等?，F(xiàn)在協(xié)會(huì)以發(fā)展會(huì)員為主要工作，同時(shí)也借助原有的中國(guó)著作權(quán)使用報(bào)酬收轉(zhuǎn)中心開展報(bào)酬的轉(zhuǎn)發(fā)工作,。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員2200多人,，主要為國(guó)內(nèi)各類文字作品著作權(quán)人。 
 中國(guó)音像著作權(quán)協(xié)會(huì)(籌) 
 國(guó)家版權(quán)局2001年11月5日批準(zhǔn)中國(guó)音像協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)籌備音像著作權(quán)集體管理工作,。主要管理音像制品的公開表演權(quán),、廣播權(quán)、出租權(quán),、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及經(jīng)權(quán)利人特別授權(quán)的部分復(fù)制權(quán),、發(fā)行權(quán)。從2001年籌備音像著作權(quán)集體管理工作以來,，已有70多家音像單位與協(xié)會(huì)簽訂音像著作權(quán)集體管理協(xié)議,，授權(quán)協(xié)會(huì)進(jìn)行音像著作權(quán)集體管理工作。 
 著作權(quán)集體管理：喝咖啡喝出的組織 
 世界上的作者協(xié)會(huì)起源于法國(guó),。1777年,，著名的戲劇家博馬舍(《費(fèi)家羅的婚禮》的作者)創(chuàng)立了法國(guó)戲劇作者和作曲者協(xié)會(huì)(SACD)。但是,，在著作權(quán)集體協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史上,，最重大的事件則是法國(guó)著名作曲家比才(歌劇《卡門》的作者)于1847年在巴黎愛麗舍田園大街的一家音樂咖啡廳里喝咖啡時(shí)，發(fā)現(xiàn)該咖啡廳正在免費(fèi)演奏他的作品,，于是拒絕支付咖啡費(fèi),，并到法院起訴咖啡廳，要求咖啡廳賠償使用費(fèi),，法院判決比才勝訴,，咖啡廳支付比才音樂使用費(fèi)。接下來,，在比才和其他一些音樂家的倡導(dǎo)下,，成立了世界上第一個(gè)管理音樂作品著作權(quán)的組織，這就是現(xiàn)在的法國(guó)音樂作者作曲者出版者協(xié)會(huì)(SACEM),。 
 隨后,，德國(guó)、意大利,、奧地利,、英國(guó)以及北歐,、東歐各國(guó)紛紛成立了類似的組織。1926年,，18個(gè)國(guó)家的音樂作品著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成了國(guó)際作者作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(CISAC),。到2004年，CISAC的會(huì)員協(xié)會(huì)包括109個(gè)國(guó)家的208家集體管理組織,，代理著超過200萬(wàn)名各類音樂作者,，成為真正世界性音樂著作權(quán)人的組織。同時(shí),，其他作品的著作權(quán)集體管理組織也相繼設(shè)立,，如德國(guó)文字與科學(xué)作品集體管理協(xié)會(huì)、法國(guó)多媒體作者協(xié)會(huì)等,。其管理作品的范圍從最初的文學(xué),、音樂等領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到美術(shù)、攝影,、電影,、多媒體等領(lǐng)域，管理的權(quán)力也從傳統(tǒng)的表演權(quán),、復(fù)制權(quán)擴(kuò)大到了廣播權(quán),、出租權(quán)以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等。