• 【發(fā)布單位】作者：李明霞
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• 【發(fā)布日期】2005-02-25 08:46:28
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• 【文件來源】來源：法制日報?
• 【所屬類別】立法追蹤

-《著作權(quán)集體管理條例》：為使用者和著作權(quán)人搭起橋梁-

    2004年12月22日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《著作權(quán)集體管理條例》 (以下簡稱《條例》),，2005年1月14日溫家寶總理簽署了第429號令頒布了該《條例》，該《條例》將于2005年3月1日實施,。為此,，法制日報記者走訪了國家版權(quán)局副局長閻曉宏，請他來談?wù)勚鳈?quán)的集體管理,。 
    記者：《著作權(quán)集體管理條例》是我國2001年修訂著作權(quán)法和著作權(quán)法實施條例,、計算機軟件保護條例后，第一次頒布有關(guān)著作權(quán)的行政法規(guī),，由此可見該《條例》的重要性,。請問《條例》是在什么樣的背景下頒布實施的？ 
 閻：近年來,，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和對外開放的水平不斷提高,，版權(quán)保護在鼓勵民族智力創(chuàng)新，維護有序的市場秩序,，營建良好的投資環(huán)境,，促進科技創(chuàng)新、文化繁榮,、經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用日益彰顯,。2002年初，國家版權(quán)局啟動了《條例》的起草工作,。在廣泛征求各方面意見并參考了國際慣例和發(fā)達國家先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，國家版權(quán)局起草了《條例(草案)》，經(jīng)國務(wù)院法制辦多次修改,、反復(fù)研究論證協(xié)調(diào),，于2004年12月提交國務(wù)院常委會議審議通過，2005年3月1日開始實施?！稐l例》的頒布實施不僅體現(xiàn)了政府對知識產(chǎn)權(quán)立法工作的重視,，同時也表明了中央尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造,、鼓勵創(chuàng)新的政策取向。 
 記者：“著作權(quán)集體管理”對我們還有些陌生,，它有怎樣的組織或概念,？它對于我們的社會、經(jīng)濟,、文化生活有什么意義,？它與普通人有關(guān)系嗎？ 
 閻：著作權(quán)是一項民事權(quán)利,，一般由權(quán)利人自己行使,。但是，在很多情形下,，由于權(quán)利人非常廣泛,，覆蓋了社會的方方面面，而文學(xué),、藝術(shù)和科學(xué)作品的利用方式又非常分散,，有些權(quán)利如表演權(quán)、廣播權(quán)等,，權(quán)利人自己往往難以有效行使,，或者權(quán)利人自己行使成本過高。例如,，音樂作品一旦發(fā)表,，作者個人面對全國各地的表演團體、娛樂場所,、廣電組織等數(shù)量眾多的使用者,，往往無法或難以控制作品的使用；另一方面作品的使用人也因為權(quán)利人的分散而無法為海量使用的作品去一一取得授權(quán),。為此,，國際上形成了一種通行的做法，即由權(quán)利人授權(quán)集體管理組織代表自己集中行使有關(guān)權(quán)利,，向使用者發(fā)放許可,、為權(quán)利人收取報酬，將收取的作品使用費分配給權(quán)利人,，并對侵權(quán)者提出法律訴訟,，這就是著作權(quán)集體管理。集體管理制度是有效實施著作權(quán)法的一項重要制度，也是衡量一個國家著作權(quán)法律制度是否完善的標志,。集體管理在實現(xiàn)和維護著作權(quán)人合法權(quán)益的同時,，為作品使用人提供了使用作品方便暢通的渠道，有利于文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品的廣泛迅速傳播,。因此可以說，集體管理制度在廣大的著作權(quán)人和眾多的作品使用者以及社會公眾之間搭建了順暢便利的橋梁,。 
 歐美發(fā)達國家建立著作權(quán)集體管理制度已有近兩百年的歷史,，目前，歐洲各國以及美國,、日本等已建立了相當完善的集體管理制度,，集體管理的范圍也從最初的文學(xué)、音樂擴展到美術(shù),、攝影,、電影以及網(wǎng)絡(luò)、多媒體等領(lǐng)域,。 
 記者：集體管理組織的設(shè)立條件和程序是什么,？如何保證使用費的有效收取和轉(zhuǎn)付？ 
 閻：按照《條例》的規(guī)定,，依法享有著作權(quán)或與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的中國公民,、法人或其他組織都可以發(fā)起設(shè)立著作權(quán)集體管理組織。但設(shè)立的條件包括：不少于50名權(quán)利人發(fā)起,；不與已經(jīng)依法登記的集體管理組織業(yè)務(wù)范圍交叉,、重合；能在全國范圍代表相關(guān)權(quán)利人的利益,；提交章程草案,、使用費收取標準草案以及轉(zhuǎn)付使用費辦法草案。按照《條例》的規(guī)定,，申請設(shè)立集體管理組織應(yīng)當向國務(wù)院著作權(quán)管理部門提交相關(guān)證明材料,，國務(wù)院著作權(quán)管理部門在收到材料之日起60日內(nèi)決定是否批準；申請人在批準之日起30日內(nèi)到國務(wù)院民政部門辦理登記手續(xù),，并在發(fā)給登記證書之日起30日內(nèi)將登記證書副本報國務(wù)院著作權(quán)管理部門備案,。 
 為保障使用費的收取和轉(zhuǎn)付，《條例》明確規(guī)定,，收取使用費的數(shù)額主要應(yīng)當根據(jù)集體管理組織制定的使用費收取標準通過協(xié)商確定,，并且該標準應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院著作權(quán)管理部門公告；集體管理組織收取的費用,，在提取管理費后應(yīng)當全部轉(zhuǎn)付給權(quán)利人,，不得挪作他用。 
 記者：集體管理在我國還是新生事物，《條例》規(guī)定集體管理組織屬于非營利性組織,，如何對著作權(quán)集體管理組織實施有效監(jiān)管,？ 
 閻：集體管理組織將眾多權(quán)利人的權(quán)利集中起來管理，對某一種權(quán)利行使具有相對壟斷性,，因此為防止集體管理組織濫用權(quán)利,，損害權(quán)利人和使用者的合法權(quán)益，必須加強對集體管理組織的監(jiān)管,?！稐l例》從五個方面明確了對集體管理組織的監(jiān)管：1.對權(quán)利人的合法權(quán)益和維護權(quán)益的手段、途徑作了明確規(guī)定,，以實現(xiàn)權(quán)利人與集體管理組織利益關(guān)系的平衡,；2.明確規(guī)定集體管理組織的決策機構(gòu)為會員大會，使權(quán)利掌握在作為會員的權(quán)利人手中,；3.明確規(guī)定了行政機關(guān)的監(jiān)管職責,；4.規(guī)定了使用者和其他社會組織對集體管理組織的監(jiān)督；5.規(guī)定了規(guī)范集體管理組織運作的各項制度,。 
 記者：國家版權(quán)局將采取哪些措施來保障《條例》的有效實施,？ 
 閻：國家版權(quán)局作為國務(wù)院著作權(quán)管理部門，按照《條例》規(guī)定負責主管全國的著作權(quán)集體管理工作,，并具體承擔著作權(quán)集體管理組織及其分支機構(gòu)的審批,、備案工作，章程,、使用費收取標準,、使用費轉(zhuǎn)付辦法的公告工作以及對其資產(chǎn)使用和財務(wù)管理的監(jiān)督工作等。為保障《條例》的有效實施,，國家版權(quán)局將在近期依照《條例》要求,，加大工作力度，嚴格標準,，規(guī)范程序,，大力推進相關(guān)著作權(quán)集體管理組織的籌建審批和人員培訓(xùn)，包括對現(xiàn)有集體管理組織的重新審核備案工作,。由于集體管理在我國還屬于新生事物,，并且涉及面廣，《條例》的頒布引起了社會和媒體的廣泛關(guān)注,。國家版權(quán)局將組織開展宣傳活動,，廣泛宣傳新《條例》，為我國著作權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍,。小資料 
 中國著作權(quán)集體管理機構(gòu)進行時 
 中國的著作權(quán)集體管理制度起步較晚,，且發(fā)展也較緩慢,。從1992年成立第一家著作權(quán)集體管理組織以來，我國現(xiàn)有正式著作權(quán)集體管理組織一家(中國音樂著作權(quán)協(xié)會),、籌備著作權(quán)集體管理組織兩家(中國音像著作權(quán)協(xié)會,、中國文字作品著作權(quán)協(xié)會)，分別從事音樂作品,、音像制品,、文字作品的著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)。 
 中國音樂著作權(quán)協(xié)會 
 中國音樂著作權(quán)協(xié)會成立于1992年,，由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起,，是我國第一家著作權(quán)集體管理組織，其會員主要是詞,、曲作者和部分音像制作者和創(chuàng)作團體，主要管理音樂作品的表演權(quán)(包括現(xiàn)場表演和播放背景音樂),、廣播權(quán)和錄制發(fā)行權(quán)(包括制作廣播電視節(jié)目,、背景音樂制作、音像制品制作,、網(wǎng)絡(luò)下載等),。截止到2003年底，協(xié)會共有會員3103名,；管理各類音樂作品1400萬件,，其中中國大陸著作權(quán)人的音樂作品16萬件，出版商授權(quán)管理的作品400萬件,，海外同類組織委托其管理的作品1000萬件,；2003年全年收取的使用費2751.4萬元，給會員的分配2238.9萬元,，自1993年年中起,，至今累計收入9227.9萬元。 
 中國文字作品著作權(quán)協(xié)會(籌) 
 該協(xié)會是1999年11月向國家版權(quán)局提出申請,，經(jīng)審查批準后于2000年5月成立的,，但尚未經(jīng)民政主管部門批準。該協(xié)會的籌備工作由中國版權(quán)保護中心和中國作家協(xié)會權(quán)益保障委員會共同負責,。協(xié)會管理的權(quán)利主要包括文字作品的法定許可報酬收轉(zhuǎn)權(quán),、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、數(shù)字化復(fù)制權(quán)等?，F(xiàn)在協(xié)會以發(fā)展會員為主要工作,，同時也借助原有的中國著作權(quán)使用報酬收轉(zhuǎn)中心開展報酬的轉(zhuǎn)發(fā)工作。協(xié)會現(xiàn)有會員2200多人,，主要為國內(nèi)各類文字作品著作權(quán)人,。 
 中國音像著作權(quán)協(xié)會(籌) 
 國家版權(quán)局2001年11月5日批準中國音像協(xié)會負責籌備音像著作權(quán)集體管理工作,。主要管理音像制品的公開表演權(quán)、廣播權(quán),、出租權(quán),、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及經(jīng)權(quán)利人特別授權(quán)的部分復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán),。從2001年籌備音像著作權(quán)集體管理工作以來,，已有70多家音像單位與協(xié)會簽訂音像著作權(quán)集體管理協(xié)議，授權(quán)協(xié)會進行音像著作權(quán)集體管理工作,。 
 著作權(quán)集體管理：喝咖啡喝出的組織 
 世界上的作者協(xié)會起源于法國,。1777年，著名的戲劇家博馬舍(《費家羅的婚禮》的作者)創(chuàng)立了法國戲劇作者和作曲者協(xié)會(SACD),。但是,，在著作權(quán)集體協(xié)會的發(fā)展歷史上，最重大的事件則是法國著名作曲家比才(歌劇《卡門》的作者)于1847年在巴黎愛麗舍田園大街的一家音樂咖啡廳里喝咖啡時,，發(fā)現(xiàn)該咖啡廳正在免費演奏他的作品,，于是拒絕支付咖啡費，并到法院起訴咖啡廳,，要求咖啡廳賠償使用費,，法院判決比才勝訴，咖啡廳支付比才音樂使用費,。接下來,，在比才和其他一些音樂家的倡導(dǎo)下，成立了世界上第一個管理音樂作品著作權(quán)的組織,，這就是現(xiàn)在的法國音樂作者作曲者出版者協(xié)會(SACEM),。 
 隨后，德國,、意大利,、奧地利、英國以及北歐,、東歐各國紛紛成立了類似的組織,。1926年，18個國家的音樂作品著作權(quán)集體管理機構(gòu)聯(lián)合組成了國際作者作曲者協(xié)會聯(lián)合會(CISAC),。到2004年,，CISAC的會員協(xié)會包括109個國家的208家集體管理組織，代理著超過200萬名各類音樂作者,，成為真正世界性音樂著作權(quán)人的組織,。同時，其他作品的著作權(quán)集體管理組織也相繼設(shè)立,，如德國文字與科學(xué)作品集體管理協(xié)會,、法國多媒體作者協(xié)會等,。其管理作品的范圍從最初的文學(xué)、音樂等領(lǐng)域逐步擴大到美術(shù),、攝影,、電影、多媒體等領(lǐng)域,，管理的權(quán)力也從傳統(tǒng)的表演權(quán),、復(fù)制權(quán)擴大到了廣播權(quán)、出租權(quán)以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等,。