• 【發(fā)布單位】作者：趙文明 朱遠(yuǎn)紅 劉細(xì)平
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• 【發(fā)布日期】2007-08-02 16:36:37
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• 【所屬類別】立法追蹤

-湖南修改計(jì)生條例 直指"實(shí)力派""勢(shì)力派"超生-

十幾年前,，黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊(duì)》家喻戶曉,，婦孺皆知,。一家人為了生個(gè)兒子，不惜輾轉(zhuǎn)于海南島,、少林寺,、吐魯番，處處躲避“糾察隊(duì)”圍剿,，這些具有諷刺意味的段子讓全國(guó)人民忍俊不禁,。十多年后，一個(gè)新的超生群體悄然形成,，與過(guò)去不同的是,，他們之中既有領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表,、政協(xié)委員,，也有高收入者、企業(yè)主和高級(jí)知識(shí)分子,，這些特殊人群憑著自己的“實(shí)力”和“勢(shì)力”公然違法生育,。



 在7月底召開的湖南省十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案·草案)》被提請(qǐng)審議,。



 這份修正案草案對(duì)原計(jì)劃生育條例修改涉及的條文有15條,，其中修改的有7條11處，增加的有8條，旨在“強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)扶助”與“強(qiáng)化對(duì)違法生育的行政處罰”,。



 修正案草案一經(jīng)審議,，便在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注，更引起了與會(huì)者的激烈討論,。委員們一致認(rèn)為,，計(jì)劃生育條例修改勢(shì)在必行。



 違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額大幅度上浮



 【新規(guī)】草案規(guī)定,，違法多生育一個(gè)子女的,，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的,，按照六至八倍征收,；每再多生育一個(gè)子女的，依次增加三至五倍征收,。



 【背景】原條例規(guī)定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為違法生育者實(shí)際收入的兩倍,，此次修正的提出主要針對(duì)“富人超生”。計(jì)生部門出具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，資產(chǎn)1000萬(wàn)元以上的違法生育者,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是,，對(duì)于低收入違法生育者,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額最多的占其私有資產(chǎn)的51.35%。



 【觀點(diǎn)】身兼湖南省人大常委會(huì)委員,、省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員,、省政府參事等數(shù)職的戴君惕認(rèn)為，有些行政處罰稍微嚴(yán)厲一點(diǎn),，實(shí)際上可以使人們?cè)诜傻耐叵虏桓疫`法而依法生育,。



 省人大教科文衛(wèi)委審議意見(jiàn)則認(rèn)為，在加大處罰威懾力的同時(shí),，還應(yīng)兼顧社會(huì)各領(lǐng)域弱勢(shì)群體尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的承受能力，建議從其他方面尋求為農(nóng)民減壓的渠道,，如：適當(dāng)調(diào)整收取終止妊娠保證金的幅度,。



 調(diào)查程序引入“親子鑒定”



 【新規(guī)】草案規(guī)定，對(duì)涉嫌違法生育的,，計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查,，當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定,。當(dāng)事人拒絕配合的,，計(jì)生部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育,。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費(fèi)及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費(fèi),、誤工費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān),；技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的，上述費(fèi)用由計(jì)生部門承擔(dān),。



 【背景】涉嫌違法生育又拒不承認(rèn)的情形多發(fā)生在非婚生育,、“包二奶”中，“女方為了保護(hù)男方不受處理,，往往不愿提供真實(shí)情況,，男方則百般抵賴?！碧岚竼挝惶嵴?qǐng)借鑒重慶,、廣西等地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入科技手段降低查案難度,。



 【觀點(diǎn)】省人大教科文衛(wèi)委審議意見(jiàn)認(rèn)為,，當(dāng)事人的技術(shù)鑒定結(jié)果，是認(rèn)定違法生育行為必不可少的證據(jù),。如果當(dāng)事人拒絕進(jìn)行技術(shù)鑒定，僅憑“其他證據(jù)”就認(rèn)定違法生育，在實(shí)際工作中,，既不好把握，也可能給當(dāng)事人造成傷害,，其他省區(qū)也沒(méi)有這樣的規(guī)定,，因此要慎重。



 擬取消生育間隔



 【新規(guī)】草案規(guī)定,，擬取消生育間隔,。



 【背景】原條例規(guī)定再生育子女的,，生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上,；晚育的生育間隔可以縮短為二年；生育婦女的年齡超過(guò)二十八周歲的不受生育間隔的限制,。國(guó)家人口計(jì)生委贊成低生育水平比較穩(wěn)定的省市取消生育間隔,。目前上海,、海南,、吉林等十多個(gè)省市已完全取消生育年齡間隔,。



 【觀點(diǎn)】湖南省人大常委會(huì)委員張作功認(rèn)為，取消生育間隔體現(xiàn)了以人為本的理念,。生育間隔針對(duì)的是合法再生育子女的夫妻，由于沒(méi)有達(dá)到生育間隔,，一些育齡婦女不得不終止妊娠，有的甚至多次終止妊娠導(dǎo)致不孕,，嚴(yán)重?fù)p害了婦女的身心健康,，工作的難度很大，行政成本很高,，甚至導(dǎo)致干群關(guān)系緊張,，不利于社會(huì)穩(wěn)定,。



 獎(jiǎng)勵(lì)扶助獨(dú)生子女父母



 【新規(guī)】草案規(guī)定,，國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位職工中的獨(dú)生子女父母達(dá)到法定退休年齡時(shí),，由所在單位每年發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,，其他城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母,，男年滿六十周歲,、女年滿五十五周歲時(shí),，由政府每年發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，具體辦法由省人民政府制定,。農(nóng)村居民中的獨(dú)生子女父母或者生育兩個(gè)女孩的父母,，年滿六十周歲時(shí),，由政府按照有關(guān)規(guī)定每年發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,。對(duì)獨(dú)生子女死亡,、傷殘家庭和計(jì)劃生育特困家庭，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給救助金,。政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí),，對(duì)獨(dú)生子女父母給予優(yōu)先優(yōu)惠,。



 【背景】據(jù)介紹,，自上世紀(jì)70年代開始,，湖南省一直實(shí)行由單位對(duì)本單位退休的獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資5%退休金的制度,，但企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,，此規(guī)定落實(shí)難度猛增,，與強(qiáng)化對(duì)違法生育的行政處罰的“鐵腕”政策相對(duì),，此項(xiàng)修正更有惠澤民眾的溫馨之舉,。



 【觀點(diǎn)】省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳志強(qiáng)認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)在養(yǎng)老體制還沒(méi)有完全過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老,，家庭養(yǎng)老還是主要的,。在優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策方面一般優(yōu)惠不足以引起大家的興趣,，一定要獎(jiǎng)得讓實(shí)行計(jì)劃生育的人感到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠,，使那些沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育的人感覺(jué)到還是實(shí)行計(jì)劃生育好，實(shí)行計(jì)劃生育的比超生的享受國(guó)家優(yōu)惠多,。



 法律限制“特權(quán)超生”



 【新規(guī)】草案新增,，違法生育者不得錄用、招用為國(guó)家工作人員,；不得被推薦為各級(jí)人大代表,、政協(xié)委員、村(居)民委員會(huì)成員候選人,；不得擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；不得授予榮譽(yù)稱號(hào),。



 【背景】近年來(lái),，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表,、政協(xié)委員等違法生育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，造成了極壞的社會(huì)影響。據(jù)湖南省計(jì)生委的不完全統(tǒng)計(jì),，2000年至2005年,，湖南省共有1968名黨員干部、21名人大代表,、24名政協(xié)委員,、112名企業(yè)主,、6名高級(jí)知識(shí)分子違法生育,。



 【觀點(diǎn)】省人大常委會(huì)巡視員萬(wàn)伏秀認(rèn)為，人大代表,、政協(xié)委員毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)帶頭守法,，遵守計(jì)劃生育法律法規(guī),，但違法生育者,，是否提名為人大代表、政協(xié)委員，包括全國(guó)人大代表,、全國(guó)政協(xié)委員候選人的問(wèn)題,，目前國(guó)家法律沒(méi)有作出規(guī)定,，建議地方性法規(guī)暫不這么表述,，而在具體工作中可以這么去把握,。



 省人大常委會(huì)委員劉健民說(shuō)，對(duì)人大代表,、政協(xié)委員,、領(lǐng)導(dǎo)干部超生的處罰規(guī)定條款,，一定要保留,。因?yàn)橄嚓P(guān)法律也有規(guī)定,，這些人擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)首先就要守法,，因違法行為受到處罰，就不能再擔(dān)任原職務(wù),，這條規(guī)定對(duì)人大代表、政協(xié)委員,、領(lǐng)導(dǎo)干部超生會(huì)起到威懾作用,。