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• 【發(fā)布日期】2006-05-30 16:39:49
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦負責人就《地方志工作條例》答記者問-

    2006年5月18日,，國務(wù)院總理溫家寶簽署第467號國務(wù)院令公布《地方志工作條例》,，該條例自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦公室負責人日前就《地方志工作條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問,。
    
    問：國務(wù)院為什么要制定《地方志工作條例》,？請您介紹一下《地方志工作條例》出臺的背景和意義。
    答：持續(xù)不斷地編纂地方志,，是我國獨有的延續(xù)兩千多年的優(yōu)良文化傳統(tǒng),。自隋、唐確立史志官修制度以來,，歷代都把修志作為一種官職,、官責，并頒布政令對修志進行統(tǒng)一規(guī)范,。新中國成立后,，黨中央、國務(wù)院高度重視地方志工作,。1957年,，國務(wù)院將地方志工作納入國家12年哲學社會科學規(guī)劃綱要（草案）。“文革”期間,，地方志編修工作因故中斷,。改革開放以來，地方志編修重新啟動,。全國首輪省,、市、縣三級志書規(guī)劃編纂六千余部,，截至2005年,，已出版五千余部。地方志工作作為一項承上啟下,、繼往開來,、服務(wù)當代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè),，已成為社會主義先進文化建設(shè)中的一項系統(tǒng)工程,，發(fā)揮了資政、存史,、教化的重要作用,。目前，全國首輪新編地方志工作已基本結(jié)束,，第二輪修志工作正在全面展開,。總結(jié)首輪修志工作的實踐經(jīng)驗,，地方志工作面臨以下問題：一是,，地方志工作涉及社會生活各個方面，在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志,，已難以適應(yīng)形勢的需要；二是,，由于沒有全國性的法律法規(guī)可以遵循,，修志工作隨意性大、主觀性強,，各地發(fā)展不平衡等問題日益突出,，迫切需要通過立法加以規(guī)范。
    《地方志工作條例》的制定,，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強文化法制建設(shè)”和“要重視哲學社會科學領(lǐng)域立法工作”的精神,，相信該條例的出臺，將為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用,。 
    問：請問該條例的調(diào)整范圍是什么,？ 
    答：根據(jù)我國首輪新編地方志工作的實踐，地方志的外延已有所擴展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書,，又包括地方綜合年鑒,。地方綜合年鑒，是每20年左右新一輪地方志書續(xù)修的平時資料積累,。地方志工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，既包括地方志的規(guī)劃,、編纂,、審查驗收，也包括地方志出版后的開發(fā)利用,。因此,，該條例規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)地方志的組織編纂、管理,、開發(fā)利用工作,，適用本條例。該條例并明確規(guī)定,，地方志包括地方志書,、地方綜合年鑒。 
    目前,，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，甚至村也組織修志?？紤]到編纂地方志需由地方政府組織人力,、物力、財力,，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村設(shè)定義務(wù)、增加負擔,，該條例仍維持了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》關(guān)于地方志分為省級,、設(shè)區(qū)的市級、縣級三級的規(guī)定,。
    問：該條例對地方志工作的保障問題作了哪些規(guī)定,？
    答：地方志工作是一項重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責,。地方志屬于“官修”的信史,，不同于個人的自由著述，必須加強地方各級政府對此項工作的領(lǐng)導和規(guī)范,。因此,，該條例作了以下具體規(guī)定： 
    一是，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導。地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預算,。 
    二是,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃,，并報國家地方志工作指導機構(gòu)備案。 
    三是,，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂,，其他組織和個人不得編纂,。
    問：該條例對確保地方志編纂質(zhì)量作了哪些制度設(shè)計？
    答：為了確保地方志編纂的質(zhì)量,，該條例主要作了以下規(guī)定： 
    一是,，明確地方志編纂應(yīng)遵循的指導原則，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當做到存真求實,，確保質(zhì)量,，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然,、政治,、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀,。
    二是,，對參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當吸收有關(guān)方面的專家,、學者參加,；地方志編纂人員實行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識,。 
    三是,，確立了地方志書的審查驗收制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名,、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗收,，方可以公開出版；對地方志書進行審查驗收,，應(yīng)當組織有關(guān)保密,、檔案、歷史,、法律,、經(jīng)濟,、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密,、檔案等法律,、法規(guī)的規(guī)定，是否全面,、客觀地反映本行政區(qū)域自然,、政治、經(jīng)濟,、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀,。
    四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準制度,，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，經(jīng)本級人民政府或者其確定的部門批準,，方可以公開出版,。
    問：實踐中曾經(jīng)多次發(fā)生地方志作品著作權(quán)歸屬爭議問題，請問條例對這個問題是否作出明確規(guī)定,？
    答：以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權(quán)問題在過去一直沒有明確,，在實踐中經(jīng)常發(fā)生爭議。著作權(quán)法第十六條規(guī)定,，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品,；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品,，作者享有署名權(quán),，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎勵,。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負責地方志工作的機構(gòu)的要求編纂的,，而且主要利用了上述機構(gòu)提供的資料、經(jīng)費和物質(zhì)技術(shù)條件,。因此,，該條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒為職務(wù)作品,，依照《中華人民共和國著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負責地方志工作的機構(gòu)享有,，參與編纂的人員享有署名權(quán),。