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• 【發(fā)布日期】2006-05-30 16:39:49
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《地方志工作條例》答記者問(wèn)-

    2006年5月18日,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第467號(hào)國(guó)務(wù)院令公布《地方志工作條例》,，該條例自公布之日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前就《地方志工作條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。
    
    問(wèn)：國(guó)務(wù)院為什么要制定《地方志工作條例》,？請(qǐng)您介紹一下《地方志工作條例》出臺(tái)的背景和意義。
    答：持續(xù)不斷地編纂地方志,，是我國(guó)獨(dú)有的延續(xù)兩千多年的優(yōu)良文化傳統(tǒng),。自隋、唐確立史志官修制度以來(lái),，歷代都把修志作為一種官職,、官責(zé)，并頒布政令對(duì)修志進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,。新中國(guó)成立后,，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視地方志工作。1957年,，國(guó)務(wù)院將地方志工作納入國(guó)家12年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃綱要（草案）,。“文革”期間,，地方志編修工作因故中斷,。改革開(kāi)放以來(lái)，地方志編修重新啟動(dòng),。全國(guó)首輪省,、市、縣三級(jí)志書規(guī)劃編纂六千余部,，截至2005年,，已出版五千余部。地方志工作作為一項(xiàng)承上啟下,、繼往開(kāi)來(lái),、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè),，已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，發(fā)揮了資政、存史,、教化的重要作用,。目前，全國(guó)首輪新編地方志工作已基本結(jié)束,，第二輪修志工作正在全面展開(kāi),。總結(jié)首輪修志工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，地方志工作面臨以下問(wèn)題：一是,，地方志工作涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，仍靠過(guò)去的行政命令方式組織編纂地方志,，已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要；二是,，由于沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)可以遵循,，修志工作隨意性大、主觀性強(qiáng),，各地發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出,，迫切需要通過(guò)立法加以規(guī)范。
    《地方志工作條例》的制定,，充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于“加強(qiáng)文化法制建設(shè)”和“要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作”的精神,，相信該條例的出臺(tái),，將為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮積極的作用。 
    問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)該條例的調(diào)整范圍是什么,？ 
    答：根據(jù)我國(guó)首輪新編地方志工作的實(shí)踐,，地方志的外延已有所擴(kuò)展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書,，又包括地方綜合年鑒,。地方綜合年鑒，是每20年左右新一輪地方志書續(xù)修的平時(shí)資料積累,。地方志工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化,，既包括地方志的規(guī)劃、編纂,、審查驗(yàn)收,，也包括地方志出版后的開(kāi)發(fā)利用。因此,，該條例規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)地方志的組織編纂,、管理、開(kāi)發(fā)利用工作,，適用本條例,。該條例并明確規(guī)定，地方志包括地方志書,、地方綜合年鑒,。 
    目前，我國(guó)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),，甚至村也組織修志,。考慮到編纂地方志需由地方政府組織人力,、物力、財(cái)力,，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村設(shè)定義務(wù)、增加負(fù)擔(dān),，該條例仍維持了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》關(guān)于地方志分為省級(jí),、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)三級(jí)的規(guī)定,。
    問(wèn)：該條例對(duì)地方志工作的保障問(wèn)題作了哪些規(guī)定,？
    答：地方志工作是一項(xiàng)重要的文化基礎(chǔ)事業(yè)，也是各級(jí)地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責(zé),。地方志屬于“官修”的信史,，不同于個(gè)人的自由著述,，必須加強(qiáng)地方各級(jí)政府對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范。因此,，該條例作了以下具體規(guī)定： 
    一是,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。 
    二是,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃,，并報(bào)國(guó)家地方志工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。 
    三是,，以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒，分別由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)按照規(guī)劃組織編纂,，其他組織和個(gè)人不得編纂,。
    問(wèn)：該條例對(duì)確保地方志編纂質(zhì)量作了哪些制度設(shè)計(jì)？
    答：為了確保地方志編纂的質(zhì)量,，該條例主要作了以下規(guī)定： 
    一是,，明確地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí),，確保質(zhì)量,，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然,、政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀,。
    二是,，對(duì)參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面的專家,、學(xué)者參加,；地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí),。 
    三是,，確立了地方志書的審查驗(yàn)收制度，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名,、列入規(guī)劃的地方志書經(jīng)審查驗(yàn)收,，方可以公開(kāi)出版；對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收,，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密,、檔案,、歷史、法律,、經(jīng)濟(jì),、軍事等方面的專家參加，重點(diǎn)審查地方志書的內(nèi)容是否符合憲法和保密,、檔案等法律,、法規(guī)的規(guī)定，是否全面,、客觀地反映本行政區(qū)域自然,、政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀,。
    四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準(zhǔn)制度,，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒,，經(jīng)本級(jí)人民政府或者其確定的部門批準(zhǔn)，方可以公開(kāi)出版,。
    問(wèn)：實(shí)踐中曾經(jīng)多次發(fā)生地方志作品著作權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題,，請(qǐng)問(wèn)條例對(duì)這個(gè)問(wèn)題是否作出明確規(guī)定？
    答：以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權(quán)問(wèn)題在過(guò)去一直沒(méi)有明確,，在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議,。著作權(quán)法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán),，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有,，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)的要求編纂的,，而且主要利用了上述機(jī)構(gòu)提供的資料,、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)技術(shù)條件。因此,，該條例與著作權(quán)法作了銜接，規(guī)定以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書,、地方綜合年鑒為職務(wù)作品,，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有,，參與編纂的人員享有署名權(quán),。