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• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-03 11:29:40
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-太湖管理?xiàng)l例公開(kāi)征求意見(jiàn)-

國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站6月2日發(fā)布關(guān)于公布《太湖管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知,，以下為通知全文：



 為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《太湖管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）全文公布,，征求社會(huì)各界意見(jiàn)?，F(xiàn)就公開(kāi)征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容



 太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一,，由于自然環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，太湖流域在水資源保護(hù),、水污染防治等方面面臨著一系列的新形勢(shì),、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是，太湖流域人口,、工業(yè)高度密集,，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存,，居民生活飲用水安全保障問(wèn)題突出,，需要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，落實(shí)供水安全應(yīng)急職責(zé),；二是太湖流域水污染形勢(shì)嚴(yán)峻,，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施,，實(shí)現(xiàn)流域排污總量控制,；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開(kāi)發(fā)利用矛盾突出，破壞太湖岸線,、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出,，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過(guò)立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)太湖水域,、水資源的保護(hù)；四是各部門,、各地方在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn),，例如加強(qiáng)流域防汛抗旱調(diào)度、以流域?yàn)閱卧_(kāi)展水環(huán)境綜合整治,、推行地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償,、實(shí)行流域水資源統(tǒng)一分配和調(diào)度等，需要通過(guò)立法加以規(guī)范化,、法制化,。



 從2002年起，水利部開(kāi)始相關(guān)立法的研究起草工作,，并于2009年將《太湖管理?xiàng)l例（送審稿）》報(bào)國(guó)務(wù)院審查,。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門、地方人民政府,、科研教學(xué)單位意見(jiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，經(jīng)與水利部、環(huán)保部等部門反復(fù)研究,、修改，形成了征求意見(jiàn)稿,。征求意見(jiàn)稿主要內(nèi)容如下：



 （一）關(guān)于飲用水安全,。



 一是強(qiáng)化對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確禁止可能影響飲用水水源安全的行為，落實(shí)巡查,、監(jiān)測(cè)等職責(zé),。（第九條至第十一條）



 二是要求地方人民政府及時(shí)改造不符合飲用水安全保障要求的供水設(shè)施，并按照水源互補(bǔ),、科學(xué)調(diào)度的要求,，合理規(guī)劃備用應(yīng)急水源、推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合供水,，發(fā)生供水安全事故后,，備用應(yīng)急水源應(yīng)當(dāng)保證十五天以上的正常供水。（第十二條,、第十三條）



 三是規(guī)范太湖流域和有關(guān)地方供水安全應(yīng)急預(yù)案的編制程序,、主要內(nèi)容和啟動(dòng)機(jī)制，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé),。（第十四條至第十九條）



 （二）關(guān)于水資源保護(hù)和管理,。



 一是強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，明確調(diào)度原則和調(diào)度權(quán)限,，要求水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)首先滿足太湖流域居民生活飲用水,，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè),、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要,，維持太湖合理水位，促進(jìn)水體循環(huán),，提高太湖流域水環(huán)境容量,，并依法實(shí)行取水總量控制制度和水資源論證制度。（第二十條至第二十四條）



 二是規(guī)范水功能區(qū)劃制度,，明確太湖流域水功能區(qū)劃的編制程序和法律效力,，強(qiáng)化對(duì)太湖水功能區(qū)的保護(hù)，細(xì)化監(jiān)督管理措施,。（第二十五條至第二十七條）



 三是針對(duì)太湖流域具體情況,，規(guī)范流域河網(wǎng)整治、定期疏浚,、環(huán)保型清淤以及節(jié)約用水等各項(xiàng)工作,，并建立地下水禁止開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)制度,，對(duì)流域深層地下水實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。（第二十八條至第三十一條）



 （三）關(guān)于水污染防治。



 一是根據(jù)水污染防治法規(guī)定和國(guó)務(wù)院要求,，強(qiáng)化流域排污總量控制制度,，明確總量控制和削減方案的制定,、下達(dá)程序，嚴(yán)格限制流域企業(yè)排放水污染物,。（第三十二條至第三十五條）



 二是根據(jù)太湖治理實(shí)際需要,，明確流域內(nèi)不同區(qū)域的具體水污染防治措施，加強(qiáng)對(duì)入湖,、入河排污口的管理,，并對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。（第三十六條至第四十二條）



 三是就太湖流域農(nóng)業(yè)面源治理,、船舶污染防治,、污水收集和處理、藍(lán)藻治理等問(wèn)題,，分別作出有針對(duì)性的具體規(guī)定,。（第四十三條至第四十七條）



 （四）關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù),。



 一是明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé),，規(guī)范洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急調(diào)度等各項(xiàng)工作,。（第四十八條至第五十三條）



 二是強(qiáng)化太湖流域湖泊,、河道水域岸線管理，對(duì)太湖以及太浦河,、望虞河,、新孟河等實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自占用其水域,、灘涂,，禁止在其岸線內(nèi)興建非公益性建設(shè)項(xiàng)目。（第五十四條至第五十六條）



 三是規(guī)范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理,，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩,，禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地，現(xiàn)有的圈圩和圍湖所造土地必須限期組織清理,。（第五十七條,、第五十八條）



 （五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測(cè)監(jiān)督。



 一是按照太湖流域水環(huán)境綜合治理要求,，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，對(duì)流域生態(tài)修復(fù)、地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償,、污水處理單位激勵(lì)扶持,、排污權(quán)交易以及政府對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的扶持政策等作出規(guī)定,。（第五十九條至第六十七條）



 二是建立流域水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度,，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任,，明確對(duì)排污超標(biāo)地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,，并由地方人民政府采取治理措施,。（第六十八條至第七十條）



 三是強(qiáng)化流域監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法巡查工作,，鼓勵(lì)單位,、個(gè)人對(duì)太湖流域管理實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。（第七十一條至第七十四條）



 此外,，征求意見(jiàn)稿對(duì)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任,，并注意與其他法律法規(guī)的銜接。（第八章）



 二,、提出意見(jiàn)的方式



 有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2010年6月30日前,，通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：



 （一）登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》,，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn),。



 （二）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市1750 信箱國(guó)務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100017），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌疤芾項(xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣,。



 （三）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：[email protected],。