• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2010-06-03 11:29:40
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-太湖管理條例公開征求意見-

國務(wù)院法制辦網(wǎng)站6月2日發(fā)布關(guān)于公布《太湖管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，以下為通知全文：



 為了進一步增強政府立法工作的透明度,，國務(wù)院法制辦公室將《太湖管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布,，征求社會各界意見?，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：



 一,、征求意見稿的主要內(nèi)容



 太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一,，由于自然環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟的快速發(fā)展,，自上世紀(jì)九十年代以來,，太湖流域在水資源保護、水污染防治等方面面臨著一系列的新形勢,、新問題，主要表現(xiàn)在：一是，太湖流域人口,、工業(yè)高度密集,，水質(zhì)型缺水,、水量型缺水現(xiàn)象并存,，居民生活飲用水安全保障問題突出，需要進一步強化飲用水水源保護,，落實供水安全應(yīng)急職責(zé),；二是太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻,，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施,，實現(xiàn)流域排污總量控制,；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出,，破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出,，湖區(qū)淤積嚴(yán)重,，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機制，強化對太湖水域,、水資源的保護,；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗,，例如加強流域防汛抗旱調(diào)度,、以流域為單元開展水環(huán)境綜合整治、推行地區(qū)間生態(tài)效益補償,、實行流域水資源統(tǒng)一分配和調(diào)度等,，需要通過立法加以規(guī)范化、法制化,。



 從2002年起,，水利部開始相關(guān)立法的研究起草工作，并于2009年將《太湖管理條例（送審稿）》報國務(wù)院審查,。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門,、地方人民政府,、科研教學(xué)單位意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與水利部,、環(huán)保部等部門反復(fù)研究,、修改，形成了征求意見稿,。征求意見稿主要內(nèi)容如下：



 （一）關(guān)于飲用水安全,。



 一是強化對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確禁止可能影響飲用水水源安全的行為,，落實巡查,、監(jiān)測等職責(zé)。（第九條至第十一條）



 二是要求地方人民政府及時改造不符合飲用水安全保障要求的供水設(shè)施,，并按照水源互補,、科學(xué)調(diào)度的要求，合理規(guī)劃備用應(yīng)急水源,、推進跨區(qū)域聯(lián)合供水,，發(fā)生供水安全事故后，備用應(yīng)急水源應(yīng)當(dāng)保證十五天以上的正常供水,。（第十二條,、第十三條）



 三是規(guī)范太湖流域和有關(guān)地方供水安全應(yīng)急預(yù)案的編制程序、主要內(nèi)容和啟動機制,，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé),。（第十四條至第十九條）



 （二）關(guān)于水資源保護和管理。



 一是強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,，明確調(diào)度原則和調(diào)度權(quán)限,，要求水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)首先滿足太湖流域居民生活飲用水，兼顧工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生態(tài)用水以及航運等需要，維持太湖合理水位,，促進水體循環(huán),，提高太湖流域水環(huán)境容量，并依法實行取水總量控制制度和水資源論證制度,。（第二十條至第二十四條）



 二是規(guī)范水功能區(qū)劃制度,，明確太湖流域水功能區(qū)劃的編制程序和法律效力，強化對太湖水功能區(qū)的保護,，細(xì)化監(jiān)督管理措施,。（第二十五條至第二十七條）



 三是針對太湖流域具體情況，規(guī)范流域河網(wǎng)整治,、定期疏浚,、環(huán)保型清淤以及節(jié)約用水等各項工作,，并建立地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)制度,，對流域深層地下水實行嚴(yán)格保護,。（第二十八條至第三十一條）



 （三）關(guān)于水污染防治。



 一是根據(jù)水污染防治法規(guī)定和國務(wù)院要求,，強化流域排污總量控制制度,，明確總量控制和削減方案的制定、下達程序,，嚴(yán)格限制流域企業(yè)排放水污染物,。（第三十二條至第三十五條）



 二是根據(jù)太湖治理實際需要，明確流域內(nèi)不同區(qū)域的具體水污染防治措施,，加強對入湖,、入河排污口的管理，并對重點排污單位實行嚴(yán)格監(jiān)控,。（第三十六條至第四十二條）



 三是就太湖流域農(nóng)業(yè)面源治理,、船舶污染防治、污水收集和處理,、藍藻治理等問題，分別作出有針對性的具體規(guī)定,。（第四十三條至第四十七條）



 （四）關(guān)于防汛抗旱和水域,、岸線保護。



 一是明確太湖流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成和職責(zé),，規(guī)范洪澇,、干旱災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急調(diào)度等各項工作。（第四十八條至第五十三條）



 二是強化太湖流域湖泊,、河道水域岸線管理,，對太湖以及太浦河、望虞河,、新孟河等實行嚴(yán)格保護,，禁止擅自占用其水域、灘涂,，禁止在其岸線內(nèi)興建非公益性建設(shè)項目,。（第五十四條至第五十六條）



 三是規(guī)范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩,，禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地,，現(xiàn)有的圈圩和圍湖所造土地必須限期組織清理。（第五十七條,、第五十八條）



 （五）關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督,。



 一是按照太湖流域水環(huán)境綜合治理要求,，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，對流域生態(tài)修復(fù)、地區(qū)間生態(tài)效益補償,、污水處理單位激勵扶持、排污權(quán)交易以及政府對企業(yè),、農(nóng)民的扶持政策等作出規(guī)定,。（第五十九條至第六十七條）



 二是建立流域水資源保護和水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實監(jiān)測責(zé)任,，明確對排污超標(biāo)地區(qū)實行區(qū)域限批,，并由地方人民政府采取治理措施。（第六十八條至第七十條）



 三是強化流域監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法巡查工作,，鼓勵單位、個人對太湖流域管理實行社會監(jiān)督,。（第七十一條至第七十四條）



 此外,，征求意見稿對違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注意與其他法律法規(guī)的銜接,。（第八章）



 二,、提出意見的方式



 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2010年6月30日前，通過以下三種方式提出意見：



 （一）登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,，通過網(wǎng)站首頁的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對征求意見稿提出意見。



 （二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750 信箱國務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100017）,，并請在信封上注明“太湖管理條例征求意見”字樣,。



 （三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：[email protected]。