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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn) 法治中國提速升級(jí)-
  • 【發(fā)布單位】作者:彭波
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2016-08-11 08:41:20
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:人民日?qǐng)?bào)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn) 法治中國提速升級(jí)-

6月27日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議,。此次會(huì)議有一項(xiàng)重要議程——審議民法總則草案,這標(biāo)志著“編纂民法典”正式進(jìn)入立法程序。60多年,5次嘗試均未成功,民法典的波折命運(yùn)折射出中國在法治道路上的艱辛,。而民法典的再次啟程,也讓我們看到了中國全面推進(jìn)依法治國的決心和信心,。


黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,依法保障公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。立法機(jī)關(guān)和立法工作者堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),科學(xué)確定立法項(xiàng)目,法律對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范作用日益凸顯,。

為改革發(fā)展搭建結(jié)實(shí)的法治框架

在十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議的議程中,除了有審議民法總則草案這樣備受社會(huì)關(guān)注的議程外,還表決通過了資產(chǎn)評(píng)估法,。盡管與“編纂民法典”這樣宏大的話題無法相提并論,但翻閱資產(chǎn)評(píng)估法的立法進(jìn)程,我們不難發(fā)現(xiàn),這部專業(yè)性極強(qiáng)的法律同樣走過了一條曲折的道路:從2006年啟動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法的立法工作到2012年提交初次審議,光草案形成就經(jīng)歷了6年時(shí)間,此后又經(jīng)歷了4次審議,這在我國立法史上很少見。

為什么全國人大常委會(huì)要對(duì)這樣一部社會(huì)關(guān)注度不高的法律如此重視,、如此謹(jǐn)慎?或許,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉的一席話可以作為注解:“資產(chǎn)評(píng)估法是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展近30年出臺(tái)的第一部法律,首次確立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位,對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言,都具有十分重要的歷史性意義?!?

中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行,也離不開法治的確認(rèn)和保障。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,就必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,。這也成為立法機(jī)關(guān)的首要任務(wù)之一,。

證券法進(jìn)入第五次修訂程序,新增122條、修改185條,、刪除22條,可謂“改頭換面”;促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法不僅比修改前增加了約40%的內(nèi)容,條款也多有改動(dòng),為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”加力,。

梳理十二屆全國人大以來通過的各項(xiàng)法律,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法無疑是重中之重。這些法律條文為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搭建起結(jié)實(shí)的法治框架,無論是以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù),還是加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任;無論是促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng),、公平交易,、平等使用,還是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的每一種行為、每一類活動(dòng)都能在法律中找到相應(yīng)定位和規(guī)范,。在法治的護(hù)航下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康運(yùn)行,。

“以人為本”推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法

“民以食為天?!比欢?近年來屢屢爆出的食品安全問題卻讓社會(huì)公眾對(duì)“舌尖上的安全”不那么放心了,。法律規(guī)定模糊、違法成本不高是重要原因之一,。

2015年4月,十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)食品安全法進(jìn)行了全面修訂,新增條款50條,修改的條款更是占半數(shù)以上,。“修改食品安全法是建立最嚴(yán)厲懲處制度,、發(fā)揮重典治亂威懾作用的需要,。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示,修改后的食品安全法以法律形式固定了監(jiān)管體制改革成果,、完善了監(jiān)管制度機(jī)制,同時(shí)建立了最嚴(yán)厲的懲處制度,可以更好地打擊違法行為,。

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展,社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷,。法律也必須與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障,。

信息技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展最快的技術(shù)之一,。一方面,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入人們的生活,學(xué)習(xí)、工作,、社交須臾離不開網(wǎng)絡(luò)的支持,。但另一方面,網(wǎng)絡(luò)犯罪也成為威脅社會(huì)公眾安全的重要隱患。2015年8月,全國人大常委會(huì)通過了刑法修正案(九),其中一大亮點(diǎn)就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為作出一系列規(guī)定,。加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù),、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行安全管理義務(wù)、規(guī)定編造虛假險(xiǎn)情為犯罪行為,、降低“偽基站”的入罪門檻……這一系列的新規(guī)定瞄準(zhǔn)了網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出的新特點(diǎn),。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),其中也包括立法工作,。在社會(huì)領(lǐng)域立法方面,立法機(jī)關(guān)和立法工作者不斷探索創(chuàng)新,努力通過立法解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,。

完善中國特色社會(huì)主義法律體系

“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國、忠于人民,恪盡職守,、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng),、民主、文明,、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗!”今年2月26日,十二屆全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂首次舉行憲法宣誓儀式,履新全國人大的多位國家工作人員舉起右拳,莊嚴(yán)宣誓,。

“向憲法宣誓昭示著我國法治建設(shè)又邁上了一個(gè)新的臺(tái)階?!敝袊ù髮W(xué)教授焦洪昌表示,這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威,還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響,為更好地建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ),。

建立憲法宣誓制度是近年來全國人大著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的一個(gè)縮影?!胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù),。”法治是先行者,只有得到法律授權(quán),按照法律程序進(jìn)行,改革才能確保在法治軌道上“革故鼎新”,。

從修改選舉法,、地方組織法、代表法,健全民主政治立法,到制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法,修改大氣污染防治法,加強(qiáng)文化,、教育,、生態(tài)領(lǐng)域立法,再到制定國家安全法、反恐怖主義法,、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法,推進(jìn)國家安全法治建設(shè),近年來,全國人大及其常委會(huì)圍繞《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的具體要求,堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,朝著完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

“天下從事者,不可以無法儀;無法儀而其事能成者,無有也,?!币婪ㄖ螄侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,也是國家長(zhǎng)治久安的必要保障,。在改革駛向深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天,日益完備的法律規(guī)范體系正在發(fā)揮著越來越重要的作用,。
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