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• 【發(fā)布日期】2009-05-21 11:56:33
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦負責人就《基礎(chǔ)測繪條例》答問-

據(jù)法制辦網(wǎng)站消息，日前,，國務院通過了《基礎(chǔ)測繪條例》(以下簡稱條例),，并將于2009年8月1日起施行,。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人,。



 問：為什么要制定該條例,？



 答： 2002年修訂的測繪法專設(shè)“基礎(chǔ)測繪”一章，對基礎(chǔ)測繪的定義,、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃以及成果更新等作了規(guī)定,，并明確基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。測繪法的上述規(guī)定,，為基礎(chǔ)測繪事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障,。測繪法施行6年多來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,，對基礎(chǔ)測繪的保障服務功能提出了更高的要求,，特別是在汶川特大地震的搶險救援中，更顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪工作的重要性,。但在實踐中也顯露出基礎(chǔ)測繪工作一些亟待解決的新問題：



 第一,，由于基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定與實施工作各地發(fā)展不平衡，致使國家基本比例尺地形圖尚未對國土實現(xiàn)必要的覆蓋,，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊,，同時，有些地方又存在重復測繪的現(xiàn)象,。



 第二,，基礎(chǔ)測繪應急保障制度不健全，尚未形成統(tǒng)一,、協(xié)調(diào),、有效的應急保障機制，不能完全滿足突發(fā)事件應對處置,、自然災害應急救援和災后恢復重建的需要,。



 第三，基礎(chǔ)測繪分級管理制度比較原則,，國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目劃分不太清楚,，對基礎(chǔ)測繪項目承擔單位管理不夠規(guī)范，測繪活動執(zhí)行的標準和技術(shù)規(guī)范尚未完全統(tǒng)一,。



 第四,，基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢，不能及時反映地理信息變化情況,，基礎(chǔ)測繪成果利用不充分,，共享機制尚未完全建立，基礎(chǔ)測繪的公共服務水平較低,。



 第五,，基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)滯后,，基礎(chǔ)航空攝影能力不足，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國外,，國家安全和信息安全難以得到保障,。



 為此，國務院制定了該條例,，條例的實施將進一步強化對基礎(chǔ)測繪的管理,，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，促進基礎(chǔ)測繪工作的健康發(fā)展,，提升基礎(chǔ)測繪的保障服務水平,。



 問：基礎(chǔ)測繪項目的組織實施是整個基礎(chǔ)測繪工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于基礎(chǔ)測繪項目的組織實施,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：對于基礎(chǔ)測繪項目的組織實施，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是完善基礎(chǔ)測繪分級管理制度,。組織實施基礎(chǔ)測繪項目,，應當依據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計劃，依法確定基礎(chǔ)測繪項目承擔單位,。同時,，條例還分別明確了國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目的具體劃分。



 二是加強對基礎(chǔ)測繪項目承擔單位的管理,?；A(chǔ)測繪項目承擔單位應當具有與所承擔的基礎(chǔ)測繪項目相應等級的測繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施,，并不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動,。



 三是要求從事基礎(chǔ)測繪活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標準。從事基礎(chǔ)測繪活動,，應當使用全國統(tǒng)一的大地基準,、高程基準、深度基準,、重力基準,，以及全國統(tǒng)一的大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng),、高程系統(tǒng),、地心坐標系統(tǒng),、重力測量系統(tǒng),，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標準。



 問：條例對基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)和保護規(guī)定了哪些具體措施,？



 答：對于基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)和保護,，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是要求政府及其有關(guān)部門應當遵循科學規(guī)劃,、合理布局、有效利用,、兼顧當前與長遠需要的原則,，加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)，避免重復投資,。



 二是規(guī)定國家安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金,，應當優(yōu)先考慮航空攝影測量、衛(wèi)星遙感,、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測繪應急保障的需要,。



 三是明確任何單位和個人不得侵占、損毀,、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施,。基礎(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的,，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應當及時采取措施,，組織力量修復，確?；A(chǔ)測繪活動正常進行,。



 問：經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用提出了更高的要求。條例對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用,，作了哪些具體規(guī)定,？



 答：條例對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用，作了以下規(guī)定：



 一是細化基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度,?；A(chǔ)測繪成果更新周期應當根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、測繪科學技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力,、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定,。同時，明確了基礎(chǔ)測繪成果的具體更新周期,，并要求測繪行政主管部門及時收集地理信息的變化情況,，定期更新基礎(chǔ)測繪成果。



 二是完善基礎(chǔ)測繪成果的利用,。有關(guān)部門按照國家規(guī)定在批準或者核準測繪項目時,，應當事先書面征求測繪行政主管部門的意見，充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果,，避免重復測繪,。



 三是強化基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管。測繪行政主管部門應當采取措施,，加強對基礎(chǔ)地理信息測制,、加工,、處理、提供的監(jiān)督管理,，確?；A(chǔ)測繪成果質(zhì)量?；A(chǔ)測繪項目承擔單位應當建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度,，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標準，對其完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負責,。



 問：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應急測制和更新,，是有效開展突發(fā)事件應對處置、自然災害應急救援和災后恢復重建工作的前提和保障,。針對基礎(chǔ)測繪應急保障,，條例規(guī)定了那些具體措施？



 答：條例對基礎(chǔ)測繪應急保障作了以下規(guī)定：



 一是建立基礎(chǔ)測繪應急保障預案制度,。測繪行政主管部門應當根據(jù)應對自然災害等突發(fā)事件的需要,，制定相應的基礎(chǔ)測繪應急保障預案，并對預案的內(nèi)容作了規(guī)定,。



 二是建立健全基礎(chǔ)測繪應急保障機制,。測繪行政主管部門應當加強基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好基礎(chǔ)測繪應急保障工作,，配備相應的裝備和器材,，組織開展培訓和演練，不斷提高基礎(chǔ)測繪應急保障服務能力,。自然災害等突發(fā)事件發(fā)生后,，測繪行政主管部門應當立即啟動基礎(chǔ)測繪應急保障預案，采取有效措施,，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應急測制和更新工作,。



 三是完善應急基礎(chǔ)測繪資金保障。國家在安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金時,，應當優(yōu)先考慮基礎(chǔ)測繪應急保障的需要,。