• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-21 11:56:33
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《基礎(chǔ)測繪條例》答問-

據(jù)法制辦網(wǎng)站消息,，日前,，國務(wù)院通過了《基礎(chǔ)測繪條例》(以下簡稱條例)，并將于2009年8月1日起施行,。為準(zhǔn)確理解條例精神,，記者采訪了國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人。



 問：為什么要制定該條例,？



 答： 2002年修訂的測繪法專設(shè)“基礎(chǔ)測繪”一章,，對基礎(chǔ)測繪的定義、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃以及成果更新等作了規(guī)定,，并明確基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè),。測繪法的上述規(guī)定，為基礎(chǔ)測繪事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障,。測繪法施行6年多來,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，對基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)功能提出了更高的要求,，特別是在汶川特大地震的搶險救援中,，更顯現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪工作的重要性。但在實踐中也顯露出基礎(chǔ)測繪工作一些亟待解決的新問題：



 第一,，由于基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的制定與實施工作各地發(fā)展不平衡,，致使國家基本比例尺地形圖尚未對國土實現(xiàn)必要的覆蓋，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有一些已經(jīng)陳舊,，同時,，有些地方又存在重復(fù)測繪的現(xiàn)象。



 第二,，基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障制度不健全,，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào),、有效的應(yīng)急保障機制,，不能完全滿足突發(fā)事件應(yīng)對處置、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要,。



 第三,，基礎(chǔ)測繪分級管理制度比較原則,，國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目劃分不太清楚，對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位管理不夠規(guī)范,，測繪活動執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未完全統(tǒng)一,。



 第四，基礎(chǔ)測繪成果更新緩慢,，不能及時反映地理信息變化情況,，基礎(chǔ)測繪成果利用不充分，共享機制尚未完全建立,，基礎(chǔ)測繪的公共服務(wù)水平較低,。



 第五，基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)滯后,，基礎(chǔ)航空攝影能力不足,，高精度空間定位衛(wèi)星和高分辨率遙感衛(wèi)星幾乎完全依賴國外，國家安全和信息安全難以得到保障,。



 為此,，國務(wù)院制定了該條例，條例的實施將進(jìn)一步強化對基礎(chǔ)測繪的管理,，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動,，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作的健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)水平,。



 問：基礎(chǔ)測繪項目的組織實施是整個基礎(chǔ)測繪工作的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。對于基礎(chǔ)測繪項目的組織實施，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：對于基礎(chǔ)測繪項目的組織實施,，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是完善基礎(chǔ)測繪分級管理制度。組織實施基礎(chǔ)測繪項目,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和基礎(chǔ)測繪年度計劃,，依法確定基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位。同時,，條例還分別明確了國家基礎(chǔ)測繪項目和地方基礎(chǔ)測繪項目的具體劃分,。



 二是加強對基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位的管理?；A(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測繪項目相應(yīng)等級的測繪資質(zhì),、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動,。



 三是要求從事基礎(chǔ)測繪活動必須執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),。從事基礎(chǔ)測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn),、深度基準(zhǔn),、重力基準(zhǔn)，以及全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng),、平面坐標(biāo)系統(tǒng),、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng),、重力測量系統(tǒng),，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。



 問：條例對基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)規(guī)定了哪些具體措施,？



 答：對于基礎(chǔ)測繪設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)，條例主要從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、合理布局,、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)需要的原則,，加強基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè),，避免重復(fù)投資。



 二是規(guī)定國家安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮航空攝影測量,、衛(wèi)星遙感、數(shù)據(jù)傳輸以及基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要,。



 三是明確任何單位和個人不得侵占,、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施,?；A(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的，縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施,，組織力量修復(fù),，確保基礎(chǔ)測繪活動正常進(jìn)行,。



 問：經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用提出了更高的要求,。條例對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用，作了哪些具體規(guī)定,？



 答：條例對基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用,，作了以下規(guī)定：



 一是細(xì)化基礎(chǔ)測繪成果定期更新制度?；A(chǔ)測繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,、測繪科學(xué)技術(shù)水平和測繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定。同時,，明確了基礎(chǔ)測繪成果的具體更新周期,，并要求測繪行政主管部門及時收集地理信息的變化情況，定期更新基礎(chǔ)測繪成果,。



 二是完善基礎(chǔ)測繪成果的利用,。有關(guān)部門按照國家規(guī)定在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)測繪項目時，應(yīng)當(dāng)事先書面征求測繪行政主管部門的意見,，充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果,，避免重復(fù)測繪。



 三是強化基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)量監(jiān)管,。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強對基礎(chǔ)地理信息測制、加工,、處理,、提供的監(jiān)督管理，確?；A(chǔ)測繪成果質(zhì)量,。基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，對其完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。



 問：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新,，是有效開展突發(fā)事件應(yīng)對處置,、自然災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的前提和保障。針對基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障,，條例規(guī)定了那些具體措施,？



 答：條例對基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障作了以下規(guī)定：



 一是建立基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案制度。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要,，制定相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案,，并對預(yù)案的內(nèi)容作了規(guī)定。



 二是建立健全基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障機制,。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)航空攝影和用于測繪的高分辨率衛(wèi)星影像獲取與分發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障工作，配備相應(yīng)的裝備和器材,，組織開展培訓(xùn)和演練,，不斷提高基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力。自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后,，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案,，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作。



 三是完善應(yīng)急基礎(chǔ)測繪資金保障,。國家在安排基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)資金時,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障的需要。