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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》解讀-
  • 【發(fā)布單位】--
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  • 【發(fā)布日期】2007-06-11 11:08:17
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】來源:中國政府網(wǎng)
  • 【所屬類別】立法追蹤

-《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》解讀-

    國務(wù)院法制辦,、國家工商總局負責(zé)人就《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》答記者問   

    2007年5月28日,,國務(wù)院總理溫家寶簽署公布了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》(以下簡稱條例),條例將于今年7月1日起施行,。目前,,國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實條例的相關(guān)準備工作。針對大家關(guān)心的一些問題,,記者采訪了國務(wù)院法制辦,、國家工商總局負責(zé)人。

    問:為什么要出臺條例,?

    答:十屆全國人大常委會第二十四次會議于2006年10月31日通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》),,將于2007年7月1日起施行。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十三條“農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法由國務(wù)院規(guī)定”的要求,,為了保證《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行,,確認農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格,規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社登記行為,,需要制定條例,。

    問:條例的立法指導(dǎo)思想是什么?

    答:在起草審查條例過程中,,我們始終堅持兩個指導(dǎo)思想,。一是,立足于促進發(fā)展,。目前,,我國約有10萬多戶各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,主要集中在浙江,、江蘇,、山東等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。在大部分中西部地區(qū),,農(nóng)民專業(yè)合作社還屬于新生事物,,農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認知程度不高。針對這種情況,,條例按照“適度規(guī)范,,在規(guī)范中促進發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范”的指導(dǎo)思想確立各項登記制度,,以引導(dǎo),、扶持、鼓勵廣大農(nóng)民自愿組織起來,,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,。二是,程序簡便易行,。與公司,、合伙企業(yè)等組織形式不同,,農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較簡單,,其經(jīng)營主要是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買,,農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工,、運輸,、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù),。條例充分考慮到這種差異,,在確保登記工作需要的前提下,盡可能簡化農(nóng)民專業(yè)合作社登記的程序,。

    問:條例對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記作了哪些規(guī)定,?

    答:為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為農(nóng)民自己主導(dǎo)的合作經(jīng)濟組織,條例依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定,,對農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記作了以下幾個方面的規(guī)定:一是,,規(guī)定了提交的文件:(一)設(shè)立登記申請書;(二)全體設(shè)立人簽名,、蓋章的設(shè)立大會紀要,;(三)全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程,;(四)法定代表人,、理事的任職文件和身份證明;(五)載明成員的姓名或者名稱,、出資方式,、出資額以及成員出資總額,并經(jīng)全體出資成員簽名,、蓋章予以確認的出資清單,;(六)載明成員的姓名或者名稱、公民身份號碼或者登記證書號碼和住所的成員名冊,,以及成員身份證明,;(七)能夠證明農(nóng)民專業(yè)合作社對其住所享有使用權(quán)的住所使用證明;(八)全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明,。農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準的項目的,還應(yīng)當提交有關(guān)批準文件,。二是,,規(guī)定了出資方式和評估方式。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資,,也可以用實物,、知識產(chǎn)權(quán)等能夠用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資,。成員以非貨幣財產(chǎn)出資的,由全體成員評估作價,。成員不得以勞務(wù),、信用、自然人姓名,、商譽,、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。三是,,規(guī)定了成員的條件,。具有民事行為能力的公民,以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),、事業(yè)單位或者社會團體,,能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù),承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程,,履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的,,可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是,,具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社,。四是,規(guī)定了成員的數(shù)量以及農(nóng)民成員和企事業(yè)單位,、社會團體成員所占的比例,。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當有5名以上的成員,其中農(nóng)民至少應(yīng)當占成員總數(shù)的80%,。成員總數(shù)20人以下的,,可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員,;成員總數(shù)超過20人的,,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%,。五是,,對成員身份證明作了具體規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為農(nóng)民的,,成員身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿,;無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的,成員身份證明為居民身份證和土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會(居民委員會)出具的身份證明,。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員不屬于農(nóng)民的,,成員身份證明為居民身份證。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員為企業(yè),、事業(yè)單位或者社會團體的,,成員身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者其他登記證書,。六是,規(guī)定了設(shè)立登記的程序,。申請人提交的登記申請材料齊全,、符合法定形式,登記機關(guān)能夠當場登記的,,應(yīng)予當場登記,,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。對不能當場登記的,,登記機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi),作出是否登記的決定,。予以登記的,,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照;不予登記的,,應(yīng)當給予書面答復(fù),,并說明理由。

    同時,,條例還針對農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦,、民管、民受益”的特點,,對農(nóng)民專業(yè)合作社的章程作了以下兩方面的規(guī)定:一是,,農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍由其章程規(guī)定。二是,,農(nóng)民專業(yè)合作社章程含有違反有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的,登記機關(guān)應(yīng)當要求農(nóng)民專業(yè)合作社作相應(yīng)修改,。

    此外,,考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社對設(shè)立分支機構(gòu)的需要及目前設(shè)立分支機構(gòu)還不普遍的實際情況,條例根據(jù)一些地方工商行政管理部門,、農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議,,規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)立分支機構(gòu),比照條例的有關(guān)規(guī)定申請辦理登記,,以方便并鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社為打開農(nóng)產(chǎn)品銷路,,更有效地為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù),。

    問:條例對農(nóng)民專業(yè)合作社變更登記作了哪些規(guī)定,?

    答:為了保護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益,條例對農(nóng)民專業(yè)合作社的變更登記作了以下兩方面的規(guī)定:一是,,農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱,、住所,、成員出資總額、業(yè)務(wù)范圍,、法定代表人姓名發(fā)生變更的,,應(yīng)當自作出變更決定之日起30日內(nèi)向原登記機關(guān)申請變更登記。二是,,農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱,、住所、成員出資總額,、業(yè)務(wù)范圍,、法定代表人姓名發(fā)生變更后辦理變更登記的,需要提交法定代表人簽署的變更登記申請書,、成員大會或者成員代表大會作出的變更決議,、法定代表人簽署的修改后的章程或者章程修正案、法定代表人指定代表或者委托代理人的證明,。農(nóng)民專業(yè)合作社變更業(yè)務(wù)范圍涉及法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定須經(jīng)批準的項目的,應(yīng)當自批準之日起30日內(nèi)申請變更登記,,并提交有關(guān)批準文件,。

    同時,考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社的成員名冊和章程是其成員實現(xiàn)各項合法權(quán)益的重要依據(jù),,條例規(guī)定,,農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更的,應(yīng)當將修改后的成員名冊報送登記機關(guān)備案,,其中,,農(nóng)民專業(yè)合作社有新成員入社的,還應(yīng)當提交新成員的身份證明,。農(nóng)民專業(yè)合作社修改章程未涉及登記事項的,,應(yīng)當將修改后的章程或者章程修正案報送登記機關(guān)備案。

    此外,,為了防止因農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更,,使農(nóng)民成員低于法定比例,條例規(guī)定,,應(yīng)當自事由發(fā)生之日起6個月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達到法定比例,。

    問:條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記作了哪些規(guī)定?

    答:條例對農(nóng)民專業(yè)合作社注銷登記主要作了以下兩方面的規(guī)定:一是,,農(nóng)民專業(yè)合作社依法解散成立清算組的,,應(yīng)當自清算結(jié)束之日起30日內(nèi),向原登記機關(guān)申請注銷登記,并提交下列文件:(一)清算組負責(zé)人簽署的注銷登記申請書,;(二)農(nóng)民專業(yè)合作社依法作出的解散決議,,農(nóng)民專業(yè)合作社依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的文件,人民法院的破產(chǎn)裁定,、解散裁判文書,;(三)成員大會、成員代表大會或者人民法院確認的清算報告,;(四)營業(yè)執(zhí)照,;(五)清算組全體成員指定代表或者委托代理人的證明。經(jīng)登記機關(guān)注銷登記,,農(nóng)民專業(yè)合作社終止,。二是,因合并,、分立而解散的農(nóng)民專業(yè)合作社,,應(yīng)當自作出解散決定之日起30內(nèi),向原登記機關(guān)申請注銷登記,,并提交法定代表人簽署的注銷登記申請書、成員大會或者成員代表大會作出的解散決議以及債務(wù)清償或者債務(wù)擔(dān)保情況的說明,、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人指定代表或者委托代理人的證明,。經(jīng)登記機關(guān)注銷登記,農(nóng)民專業(yè)合作社終止,。

    問:條例對條例實施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社的登記是如何規(guī)定的,?

    答:對本條例實施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社,條例規(guī)定了1年的登記過渡期,,即應(yīng)當自本條例施行之日起1年內(nèi)依法辦理登記,。

    問:登記機關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記是否收費?

    答:為了不增加農(nóng)民負擔(dān),,條例明確規(guī)定,,登記機關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記不得收費

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