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• 【發(fā)布日期】2014-09-19 11:19:24
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• 【所屬類別】立法追蹤

-廣東近兩年超1/3法規(guī)建議稿由第三方起草-

今年是全國人民代表大會成立60周年,、地方人大常委會設(shè)立35周年。9月5日,，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào),，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,。在新形勢下,，我們要高舉人民民主的旗幟，毫不動搖堅持人民代表大會制度,，也要與時俱進完善人民代表大會制度,，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明,。



 35年來,，廣東省人大常委會在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省工作大局,，認(rèn)真履行職責(zé),，以改革的精神積極探索實踐，立法,、監(jiān)督,、代表工作等各項工作取得新的進展。黨的十八大以來,，省人大常委會積極擴大社會和公眾參與人大工作的途徑,，推進立法科學(xué)化、民主化以尋求“最大公約數(shù)”,。在2013年度、2014年度立法工作計劃中,，有超過1/3的地方性法規(guī)通過委托第三方出具建議稿的形式起草,。



 省人大常委會主任黃龍云強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅定人民代表大會制度自信,，適應(yīng)新的形勢和任務(wù)對人大工作提出的新要求，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新,，推動人大工作提高水平,。



 復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任浦興祖指出，作為我國改革開放的前沿,，廣東在推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新方面產(chǎn)生過許多好的經(jīng)驗做法,，在新形勢下，廣東更有條件為堅持好,、完善好,、發(fā)展好人民代表大會制度進行探索和創(chuàng)新。



 科學(xué)立法民主立法尋求“最大公約數(shù)”



 習(xí)近平總書記強調(diào),，要完善立法工作機制和程序,，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見,，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。



 出臺推進開門立法五項規(guī)定,、成立地方立法服務(wù)基地,、聘請立法咨詢專家、委托第三方起草法規(guī)建議稿……去年以來,，廣東人大通過一系列的立法機制創(chuàng)新,，確保了“立法產(chǎn)品”的出廠質(zhì)量，《廣東省信訪條例》,、《廣東省安全生產(chǎn)條例》,、《廣東省反走私綜合治理條例》等地方性法規(guī)獲得高票通過。



 為進一步提高立法質(zhì)量,，省人大常委會出臺開門立法五項工作規(guī)定,，要求一項地方性法規(guī)的出臺至少要過“立項關(guān)”、“公眾關(guān)”,、“專業(yè)關(guān)”,、“代表委員關(guān)”和“評估關(guān)”等“五關(guān)”，從不同的角度,、不同的層面著力增加群眾的話語權(quán),，盡可能多地直接聽取人民群眾、基層單位和利益相關(guān)人的意見,。據(jù)統(tǒng)計,，去年以來，省人大常委會通過網(wǎng)絡(luò)渠道向社會征求地方性法規(guī)意見的次數(shù)就達32次,。



 省委黨校法治廣東研究中心主任宋儒亮指出,，社會在變化、時代在進步,、形勢在發(fā)展,、任務(wù)在改變，地方立法工作必須與時俱進,，在管用,、實用方面下功夫，地方人大需要立哪些法,，往往是跟當(dāng)前社會的熱點難點,、與群眾的需求相吻合的。



 廣東省信訪條例能夠納入立法計劃,，源于省人大常委會去年初的“地毯式”立法大調(diào)研,。信訪條例出臺前后，省人大常委會組織了社會各方面全方位地討論和論證：召開兩場評估會,，多場專題座談會,，請人大代表、各界專家、上訪群眾等就有關(guān)方面進行討論和論證,，41名立法咨詢專家提出了上百條意見,，全程對新聞媒體公開，力求通過討論找到立法的“最大公約數(shù)”,。



 黃龍云指出,，要不斷加強“人大主導(dǎo)、多方參與”立法機制建設(shè),，發(fā)揮好立法基地和評估中心的作用,，不斷擴大公眾參與立法渠道，堅持問題導(dǎo)向,，使制定出來的法規(guī)更加充分地體現(xiàn)民意,。



 推動底線民生惠及5400多萬人次



 習(xí)近平總書記強調(diào)，政府保障和改善民生,，主要是發(fā)揮好?；尽⒍档拙€的作用,。也就是說,，要在義務(wù)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面提供基本保障,，滿足人們基本的生存和發(fā)展需要，同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助,，守住他們生活的底線。



 “今年全省計劃投177億元用于底線民生,，遠超年初安排,，廣東底線民生的差距一下子縮短了很多，作為人大代表很滿意,?！笔∪舜蟠怼⒔T市社保局局長俞雪花一路參與省人大常委會底線民生調(diào)研,、視察等活動,。



 去年6月，省人大常委會選取底線民生作為人大提前介入預(yù)算編制的突破口,，組織人大代表對全省底線民生保障情況進行了摸底,。通過一個多月的摸查，省人大常委會發(fā)現(xiàn)廣東多項底線民生的指標(biāo)在全國落后,。在跟省政府相關(guān)部門進行多次溝通,，和對底線民生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算后，省人大常委會向省委、省政府提交了關(guān)于提高底線民生保障水平的調(diào)研報告,，推動了底線民生保障預(yù)算資金的足額安排,。



 省政府及其有關(guān)部門認(rèn)真落實省人大常委會調(diào)研報告和代表視察提出的意見建議，將保障底線民生列為2014年省十件民生實事之首,，并制定出臺《關(guān)于提高我省底線民生保障水平的實施方案》,，明確2014年至2017年全省底線民生保障資金總支出超過820億元，惠及5400多萬人次,。



 省人大常委會在監(jiān)督工作中強化問題意識、群眾意識,，堅持以解決問題為導(dǎo)向,，以群眾利益為依歸，著力提高監(jiān)督工作質(zhì)量和實效,。同時,，運用和完善“專項提前介入預(yù)算編制監(jiān)督、省級財政預(yù)算支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,、政府重大投資績效評估監(jiān)督”,，把事前、事中和事后監(jiān)督有機結(jié)合起來,。



 今年以來,，省人大常委會圍繞我省農(nóng)村垃圾管理工作情況開展專題調(diào)研，跟蹤督辦,，并引入第三方進行評估,，切實抓出成效；開展大氣污染防治法實施情況的執(zhí)法檢查,，推動大氣污染綜合治理工作,，促進我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善；圍繞運用第三方評估成果深化“兩河”污染整治工作情況開展專題調(diào)研,，推動全省跨界河流污染整治,。



 提升專業(yè)水平看好政府“錢袋子”



 習(xí)近平總書記強調(diào)，各級國家機關(guān)及其工作人員一定要為人民用權(quán),、為人民履職,、為人民服務(wù)，把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責(zé),、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容,，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，自覺接受人民監(jiān)督,，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤。



 “聽專家講解專業(yè)知識,，提前做好功課,，財政部門說我們提的意見很及時、很專業(yè),?！币暡焓∝斦d前，省人大代表莫坤寶接受了省人大常委會財經(jīng)咨詢專家的“一對一”學(xué)習(xí)培訓(xùn),。去年以來,，代表們專題視察、調(diào)研,、執(zhí)法檢查前參加相應(yīng)主題的個性化輔導(dǎo)教學(xué),，已經(jīng)成為代表活動的“配菜”。



 本屆省人大常委會進一步探索發(fā)揮代表主體作用的新機制,、新形式,，基層代表在線平臺、“一對一”個性化培訓(xùn),、代表全程參與立法工作,、制定代表密切聯(lián)系群眾若干意見等，為基層省人大代表依法履職提供更強有力的保障,。



 從今年1月起,，韶關(guān)市人大及所轄縣(市、區(qū))的人大代表在當(dāng)?shù)胤謺隹赏ㄟ^基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺系統(tǒng)“列席”省人大常委會會議,，并在線發(fā)表意見建議,。



 “從云浮到廣州，單程2個多小時,，來回5個小時,。開通在線平臺可以騰出更多時間讓代表接地氣?！鄙罟ぷ髟谠聘〉氖∪舜蟠項钚∏鍖h程學(xué)習(xí)培訓(xùn)很感興趣。據(jù)介紹,，在線交流平臺系統(tǒng)將于今年底覆蓋全省,。



 人大代表在地方立法工作中如何發(fā)揮作用？省人大常委會認(rèn)真研究和吸收代表在議案和建議中提出的立法建議和意見,，認(rèn)真征求代表對法規(guī)草案的意見,，邀請代表參加立法調(diào)研、座談會,、論證會,、評估會等，拓寬代表參與立法的渠道。



 更為突出的是,，省人大常委會從全國,、省、市,、縣(市,、區(qū))人大代表中選取一些有專業(yè)背景、了解基層實際情況,、敢于反映群眾訴求的代表,，專門參與立法工作，在有關(guān)法規(guī)的調(diào)研,、論證和審議全過程切實發(fā)揮代表在立法中的作用,。



 此外，省人大常委會創(chuàng)新工作機制,，建立地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地,，組建地方立法研究高校聯(lián)盟，建立立法社會參與和評估中心,，選聘立法咨詢專家,、財經(jīng)咨詢專家和環(huán)保咨詢專家，構(gòu)建龐大的人大工作“智囊團”,，為人大代表依法履職提供智力支持,。記者 辛均慶



 ■對話嘉賓



 陳舒 全國人大代表、《廣州律師》雜志主編



 楊建華 佛山市人大常委會代理主任



 張興勁 省人大常委會辦公廳副主任,、省人大制度研究會副會長



 在全面深化改革中推進人大工作



 南方日報：在全國人民代表大會成立60周年,、廣東省人大常委會設(shè)立35周年的歷史節(jié)點上回顧和展望，人大制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在哪些方面,？



 楊建華：習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話,，內(nèi)涵豐富、高屋建瓴,，全面回顧了人民代表大會制度建立和發(fā)展的歷程，進一步堅定了中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信，為進一步加強和改進人大工作提供了行動指南,。經(jīng)過反復(fù)深入學(xué)習(xí)總書記講話精神,，我深刻認(rèn)識到，人民代表大會制度作為我國根本政治制度,，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢,，是其他任何一種制度都不能代替的,。總結(jié)起來,，人民代表大會制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)為五個有利于：一是有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn),；二是有利于調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,；三是有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；四是有利于集中力量辦大事,、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),；五是有利于維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定,、國家統(tǒng)一,，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供可靠的制度保證,。



 張興勁：習(xí)近平總書記講話通過回顧人大制度發(fā)展歷程,，強調(diào)要堅定道路自信、理論自信,、制度自信,，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度。一個是“毫不動搖堅持”,，一個是“與時俱進完善”,，這是非常完整的、辯證的思維,，極具深意和新意,。我們要以“領(lǐng)會新精神，把握新常態(tài),，推動新實踐”的思路,，來貫徹堅持和完善人大制度的要求。習(xí)近平總書記講話體現(xiàn)著我們黨關(guān)于發(fā)展民主政治,、加強法治建設(shè)的一以貫之的原則闡述,，也體現(xiàn)著在新的時代高度形成的治國理政的新理念、新常態(tài),。如何堅持和完善人大制度,，習(xí)近平總書記提出“四個必須”、“五個重要環(huán)節(jié)”,。這些都是當(dāng)前完善人大制度的重要內(nèi)容。把習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹在人大工作中,，就有了基本遵循,，有了行動綱領(lǐng),，有了目標(biāo)和任務(wù)。



 確保各項改革在法治軌道上有序推進



 南方日報：習(xí)近平總書記強調(diào),，新形勢下,，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度,。當(dāng)前,，人大制度和人大工作有哪些方面需要完善和推進？



 陳舒：我國現(xiàn)在有260多萬各級人大代表,，各級國家機關(guān)要加強與人大代表的聯(lián)系,，充分發(fā)揮代表的主體作用。這些年來,，我看到各級國家機關(guān)及其工作人員對于代表提出的意見建議很重視,，在閉會期間經(jīng)常主動邀請代表聽取意見建議。如省檢察院,、廣州市檢察院組織代表聽取階段性工作報告,，廣州的公眾咨詢監(jiān)督委員會邀請了一些人大代表參與。省人大常委會的立法論證會,、評估會,、征求意見會等廣泛征求代表和公眾的意見。當(dāng)前,，人大代表履職的責(zé)任感,、積極性很強，各級國家機關(guān)要為代表履職創(chuàng)造條件,，暢通社情民意反映和表達渠道,，支持和保證人大代表依法履職，虛心聽取人大代表的意見建議,，自覺接受人民監(jiān)督,，認(rèn)真改正工作中的缺點和錯誤。



 楊建華：我們必須與時俱進完善人民代表大會制度,。在全面深化改革的大背景下,，地方人大要不斷發(fā)揮和完善法治在全面深化改革中的引領(lǐng)、保障,、推動作用,，為地方全面深化改革創(chuàng)造良好法治環(huán)境：一是要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用。具有地方立法權(quán)和即將具有較大的市立法權(quán)的人大及其常委會,，要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，強化在立法中的主導(dǎo)作用，注重突出地方特色,，依法開展創(chuàng)制性立法,，努力使立法決策與改革決策同步,，引領(lǐng)和推動地方改革發(fā)展，并為國家立法積累有益經(jīng)驗,。二是要充分發(fā)揮監(jiān)督的保障作用,。要充分發(fā)揮人大作為監(jiān)督機關(guān)的作用，推動中央和地方各項改革部署的貫徹落實,。要突出一個“法”字,，確保各項改革在法治的軌道上有序推進；要突出一個“民”字,，關(guān)注和推進民生領(lǐng)域的改革,，讓改革成果全體人民共享；要突出一個“財”字,，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,，監(jiān)督和支持政府加強績效管理，為人民盯緊“錢袋子”,。三是要充分發(fā)揮代表作用,，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式,，匯聚人民群眾的智慧和力量,，推進改革發(fā)展。



 張興勁：我們要深刻理解習(xí)近平總書記強調(diào)人民代表大會制度“是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”的重大意義,。講話中用“八個能否”來闡述對一個國家政治制度狀態(tài)的評價,，用“六個切實防止”闡述發(fā)展社會主義民主政治,，增加和擴大人大制度優(yōu)勢。在全面深化改革的時代,，以推進民主政治建設(shè)和法治建設(shè)為核心,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是進一步堅持和完善人大制度的應(yīng)有之義,。僅以人大重要的立法,、監(jiān)督職能來說，要切實把提高立法質(zhì)量擺在突出位置,，健全和完善立法起草,、論證、協(xié)調(diào),、審議機制,，使制定的法律法規(guī)切實可行，并得到有效實施,。人大要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題,、關(guān)系國計民生問題作為監(jiān)督重點，特別要加強財政監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督,，綜合運用好詢問,、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查,、備案審查等法定監(jiān)督形式，積極回應(yīng)社會關(guān)切,。此外,，要切實重視支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系,，密切與人民群眾的聯(lián)系,，充分發(fā)揮人大代表在國家政治運作及社會治理中的作用，加強人大及其常委會組織建設(shè),、制度建設(shè),、能力建設(shè)等等。對照“八個能否”,、“六個切實防止”,，在完善人大制度、加強和改進人大工作的實踐中,，都面臨許多重要的現(xiàn)實課題,。



 代表積極履職生動體現(xiàn)人民當(dāng)家做主



 南方日報：結(jié)合人大工作實際，談?wù)勀H歷的人大制度和人大工作創(chuàng)新實踐的案例,？



 陳舒：擔(dān)任三屆全國人大代表,，我見證了人民代表大會制度的不斷完善和發(fā)展。從人大代表的構(gòu)成來看,，人大代表所代表的社會面越來越廣,。比如一開始沒有農(nóng)民工群體的人大代表，后來廣東產(chǎn)生了第一個農(nóng)民工全國人大代表胡小燕,。這些選舉產(chǎn)生的人大代表進入全國人大這個最高權(quán)力機關(guān),，能把最基層群眾的聲音直接反映到國家的最高權(quán)力機關(guān)，傳遞最基層的人民群眾的需求,、呼聲和期待,。我認(rèn)為，這是人民當(dāng)家做主最生動的體現(xiàn)之一,。



 一個國家的公民政治參與程度,，反映著這個國家的民主發(fā)展水平。這些年來,，我深切地感受到人大代表的履職能力正在逐年提升,。基層代表處理問題,、提出意見建議的水準(zhǔn)都相當(dāng)高,。例如,，27歲的瑤族姑娘、全國人大代表趙雪芳在全國人大會議上提出增設(shè)南嶺山區(qū)并實施國家集中連片開發(fā)的建議,，我覺得視野很寬廣,。



 楊建華：人大制度60周年的歷程，就是一個探索,、建立,、發(fā)展、完善和不斷創(chuàng)新的過程,，特別是在黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的主旋律后,，人大制度和人大工作進行了富有意義的創(chuàng)新。比如,，在地方立法方面,，全國人大及其常委會通過修改《立法法》，準(zhǔn)備賦予全國282個設(shè)區(qū)的市行使較大的市立法權(quán),，可以在城市建設(shè),、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護等城市管理方面立法,。這對于提高城市治理體系和能力現(xiàn)代化具有非常深遠的意義,。佛山市非常珍惜這個來之不易的機會，準(zhǔn)備按照地方立法的要求,，加強立法機構(gòu)建設(shè)和立法人才儲備,。



 黨的十八屆三中全會后，各地人大紛紛在加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系方面采取了很多創(chuàng)新舉措,。佛山市人大常委會修訂了常委會聯(lián)系人大代表辦法,，規(guī)定每名市人大常委會組成人員聯(lián)系5名人大代表，每月定期聯(lián)系和面對面聽取人大代表的意見建議,，還出臺了市人大代表聯(lián)系人民群眾辦法,、市人大代表履職考核辦法，并在村居設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站,，暢通了人大代表和人民群眾充分表達意見和建議的渠道,，效果非常好。下一步,，我們要認(rèn)真貫徹落實總書記的講話精神,，扎實推進地方人大理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作與時俱進,，讓改革創(chuàng)新精神融入佛山市人大常委會的血液中,。