• 【發(fā)布單位】作者：趙超
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-05-16 09:57:55
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-實施公開招聘·規(guī)范聘用合同·參加社會保險·工資增長機(jī)制-——《事業(yè)單位人事管理條例》亮點解讀

新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》,。這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,，在公開招聘,、聘用合同、社會保險,、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點,。



 實施公開招聘



 【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘,。



 【解讀】近年來,，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,，引起廣泛關(guān)注,，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月,，中組部,、人力資源社會保障部聯(lián)合通報了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分,。



 事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定,。2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會,，凡符合條件的各類人員均可報名應(yīng)聘。人力資源社會保障部2013年宣布,，截至2012年底,，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋。



 “條例的出臺,，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),，有利于這項工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘,?！比肆Y源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說,。



 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位,，導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開,、平等的人事制度。



 對此,，人力資源社會保障部副部長王曉初指出,，人社部門要切實發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用,，加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對違規(guī)操作,、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,。



 規(guī)范聘用合同



 【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年,。



 【解讀】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出,，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同,。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類,，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。



 “前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出,，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同,。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的,。她說：“聘用合同期限定在3年以上,，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究,、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,，建立起比較穩(wěn)定的人才隊伍?！?


 條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定,。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同,。條例去掉了這一條,，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同,。



 參加社會保險



 【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇,。



 【解讀】黨的十八屆三中全會決定指出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度,。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險,，再次從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上,。



 目前,，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,，因此廣受詬病,。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,，遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革,。



 今年以來，一系列舉措的出臺預(yù)示著這項改革的有效推進(jìn),。年初,，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，并提出在2020年前全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，明確了這項改革的時間表,。



 工資增長機(jī)制



 【條例】國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。



 【解讀】我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資,、績效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年,，我國進(jìn)行了事業(yè)單位績效工資改革,。這項改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展,，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位,。



 “目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步，更艱難的改革,，是在不同地區(qū),、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間，找到一種相對公平的收入分配方式,?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員何鳳秋說,。



 她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn),。條例所說的工資增長機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況,、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變化等因素,，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,，則應(yīng)實行企業(yè)的分配制度,；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊伍管理,，實行公務(wù)員工資制度,。