• 【發(fā)布單位】作者：趙超
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-05-16 09:57:55
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-實(shí)施公開(kāi)招聘·規(guī)范聘用合同·參加社會(huì)保險(xiǎn)·工資增長(zhǎng)機(jī)制-——《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)解讀

新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,。這一條例是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行,。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,，在公開(kāi)招聘、聘用合同,、社會(huì)保險(xiǎn),、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。



 實(shí)施公開(kāi)招聘



 【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘,。



 【解讀】近年來(lái),，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”,、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注,，受到強(qiáng)烈譴責(zé),。今年3月，中組部,、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案,，當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。



 事業(yè)單位公開(kāi)招聘早有規(guī)定,。2005年11月,，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘,。人力資源社會(huì)保障部2013年宣布,，截至2012年底，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。



 “條例的出臺(tái),，使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī),，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范,，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘?！比肆Y源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō),。



 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位,，導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度,。



 對(duì)此,，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員,、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,。



 規(guī)范聘用合同



 【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,，期限一般不低于3年。



 【解讀】我國(guó)從2002年開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,，目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制,，由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》提出,，聘用合同分為短期,、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類,，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年,。



 “前程無(wú)憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的,，也有無(wú)固定期限的,。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究,、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍,?！?


 條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。按照以往,，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同,。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,，可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同,。



 參加社會(huì)保險(xiǎn)



 【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。



 【解讀】黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn),，再次從法律層次發(fā)出信號(hào),，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。



 目前,，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病,。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示,，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,。



 今年以來(lái),，一系列舉措的出臺(tái)預(yù)示著這項(xiàng)改革的有效推進(jìn)。年初,，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn),，部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并提出在2020年前全面建成公平,、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表,。



 工資增長(zhǎng)機(jī)制



 【條例】國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,。



 【解讀】我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資,、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼,。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革,。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開(kāi)展，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位,。



 “目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步,，更艱難的改革，是在不同地區(qū),、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間,，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō),。



 她認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn),。條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制,，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況,、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素,，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度,；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理,，實(shí)行公務(wù)員工資制度,。