• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字〔2003〕343號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-01
• 【生效日期】2003-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳 關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國(guó)土資源廳
關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)意見的通知

(內(nèi)政字〔2003〕343號(hào))





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 現(xiàn)將自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的意見》批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的意見



(自治區(qū)國(guó)土資源廳 二○○三年九月)



 為了深化礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán),、采礦權(quán))有償使用制度改革，培育和規(guī)范我區(qū)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)規(guī)定,，按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、簡(jiǎn)化行政審批制度的要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)施意見,。

 一,、指導(dǎo)思想

 以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用,，按照“公開,、公正、公平,、競(jìng)爭(zhēng)”的原則,，建立符合我區(qū)實(shí)際的、規(guī)范健康的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),。

 二,、主要任務(wù)

 深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，進(jìn)一步培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),，停止無(wú)償出讓,、轉(zhuǎn)讓、延續(xù),、變更礦業(yè)權(quán)(非國(guó)家出資勘查的礦產(chǎn)地除外),。煤和國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)以及用作普通建筑材料砂,、石,、粘土的采礦權(quán)，必須采取有償競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓,；其它礦種的采礦權(quán),，凡符合條件的全部采取有償競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓，尚不具備采取有償競(jìng)爭(zhēng)方式出讓的,，必須采取有償協(xié)議的方式出讓,。充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，積極為國(guó)有礦山企業(yè),、地勘單位改革,、改組、改制服務(wù),，做好國(guó)有礦山企業(yè),、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金(基金)工作。

 (一)采取競(jìng)爭(zhēng)或協(xié)議的方式出讓礦業(yè)權(quán),，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度,。

 1?停止無(wú)償出讓、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù),、變更采礦權(quán)，凡具備以下條件之一的必須按規(guī)定有償出讓,、轉(zhuǎn)讓,、延續(xù)、變更采礦權(quán),。

 (1)申請(qǐng)開采國(guó)家出資勘查并已探明的礦產(chǎn)地,、依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地和其它礦業(yè)權(quán)的空白地,。

 (2)采礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大的礦區(qū)范圍屬國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地。

 (3)采礦權(quán)人申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地,，且未對(duì)采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行處置的,。

 (4)采礦權(quán)已發(fā)生轉(zhuǎn)讓，但未對(duì)國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款處置而申請(qǐng)延續(xù),、變更的,。

 (5)已無(wú)償取得國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，采礦許可證到期申請(qǐng)延續(xù)或變更的(因煤礦關(guān)井壓產(chǎn)2003年底前煤炭礦山未延續(xù)的除外),。

 2?充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用,，凡具備下列條件之一的，必須以招標(biāo),、拍賣,、掛牌的方式出讓礦業(yè)權(quán)。

 (1)兩個(gè)及兩個(gè)以上申請(qǐng)人申請(qǐng)同一個(gè)礦產(chǎn)地的,。

 (2)申請(qǐng)勘查開發(fā)緊缺,、熱點(diǎn)礦種的。

 (3)申請(qǐng)煤和國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的,。

 (4)具有其相應(yīng)發(fā)證權(quán)限的國(guó)土資源行政主管部門確定適宜用市場(chǎng)方式配置的礦產(chǎn)地,。

 3?用作普通建筑材料的砂、石,、粘土采礦權(quán)按以下情形出讓,。

 (1)用作普通建筑材料的砂、石,、粘土采礦權(quán)必須采取招標(biāo),、拍賣、掛牌的方式出讓,。

 (2)國(guó)家,、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和鐵路建設(shè)所需砂、石,、粘土等建筑材料確不宜采取招標(biāo),、拍賣、掛牌的方式出讓采礦權(quán)的,，施工單位必須按照項(xiàng)目設(shè)計(jì),，編制開采砂、石,、粘土方案,，經(jīng)具有其相應(yīng)發(fā)證權(quán)限的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)后，采取有償協(xié)議的方式出讓采礦權(quán),。重要公路建設(shè)所需砂,、石,、粘土等建筑材料的采礦權(quán)價(jià)款暫按《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快公路發(fā)展的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2002〕14號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

 (3)已取得用作普通建筑材料的砂,、石,、粘土礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，采礦許可證到期后需繼續(xù)開采的,，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建筑用砂、石,、粘土開發(fā)規(guī)劃的前提下,，可采取協(xié)議的方式有償延續(xù)；協(xié)議不成的,，收回采礦權(quán),，以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式有償出讓,。

 4?地質(zhì)勘查程度達(dá)不到要求的，不得設(shè)置采礦權(quán),；達(dá)到開發(fā)條件的,，不得設(shè)置探礦權(quán),。用作普通建筑材料的砂,、石、粘土礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓手續(xù)可以簡(jiǎn)化,。

 5?凡屬自治區(qū)或盟市國(guó)土資源行政主管部門發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)出讓,，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模屬于中、小型的,，如果采取有償競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓礦業(yè)權(quán),，可以委托盟市或旗縣國(guó)土資源行政主管部門組織招標(biāo)、拍賣,、掛牌的具體工作,。委托部門與受委托部門按3∶7比例收繳礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款。

 (二)充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,，做好國(guó)有礦山企業(yè),、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金(基金)工作。

 各級(jí)人民政府要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，引導(dǎo)和督促國(guó)有礦山企業(yè)、地勘單位,，抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī),，充分利用好西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策,，做好國(guó)有礦山企業(yè)、地勘單位礦業(yè)權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金(基金)工作,，以適應(yīng)WTO有關(guān)國(guó)民待遇的原則,。各國(guó)有礦山企業(yè)、地勘單位要對(duì)其礦業(yè)權(quán)盡快進(jìn)行儲(chǔ)量復(fù)核,、價(jià)款評(píng)估,，做好轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金工作。全區(qū)力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的時(shí)間,，使符合條件的國(guó)有礦山企業(yè),、地勘單位的礦業(yè)權(quán)價(jià)款全部轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,。

 三,、主要措施

 (一)全面進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。

 各級(jí)人民政府要根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的要求,，認(rèn)真組織本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作,。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制主要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)礦區(qū)總體勘查,、開發(fā)利用規(guī)劃和用作普通建筑材料的砂,、石、粘土開發(fā)利用規(guī)劃,。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要依法確定鼓勵(lì),、限制、禁止開采的礦種和區(qū)域,，做到“禁采區(qū)內(nèi)關(guān)停,、限采區(qū)內(nèi)收縮、開采區(qū)內(nèi)集中”,，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入制度,，禁止資源利用水平低、浪費(fèi)資源,、破壞環(huán)境的企業(yè)獲得礦業(yè)權(quán),。

 礦區(qū)總體勘查、開發(fā)利用規(guī)劃原則上由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織編制,，必要的可委托下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門或有條件的單位編制,；用作普通建筑材料的砂、石,、粘土開發(fā)利用規(guī)劃由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門編制并符合城市建設(shè)總體規(guī)劃,。一個(gè)地區(qū)的砂、石,、粘土供求市場(chǎng)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,，由涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)域的上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門協(xié)調(diào)編制,。規(guī)劃中礦山的設(shè)置必須堅(jiān)持布局合理、建設(shè)規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則,，禁止大礦小開,，浪費(fèi)資源。不符合規(guī)劃的不得設(shè)置礦業(yè)權(quán),。

 (二)進(jìn)一步加強(qiáng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作,。

 各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)厲打擊非法勘查,、采礦行為；對(duì)嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)資源,，污染環(huán)境,，安全無(wú)保障的礦山一律關(guān)閉；凡勘查許可證,、采礦許可證逾期未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)的一律自行廢止,；凡不符合各類規(guī)劃和在各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)沙源治理項(xiàng)目區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū)、鐵路,、縣級(jí)以上公路兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山一律限期關(guān)閉,，注銷或吊銷采礦許可證。對(duì)礦業(yè)權(quán)的審批從嚴(yán)管理,，健全有關(guān)檔案,，使每個(gè)礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)明晰,、主體明確,、資料完備、程序合法,。對(duì)以往存在的越權(quán)發(fā)證,、發(fā)證材料不全、未按法定程序?qū)徟C發(fā)的勘查許可證,、采礦許可證,，在嚴(yán)格清理的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況予以處理,，甚至依法予以吊銷或注銷,。對(duì)勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿,，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)延續(xù),、變更登記的一律從嚴(yán)控制,，凡有下列情況之一的，不予辦理延續(xù),、變更登記手續(xù)：

 1?不符合礦產(chǎn)資源各類規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的,；

 2?屬于禁止勘查、開采的礦種和區(qū)域的,；

 3?破壞和浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、安全無(wú)保障的礦山,；

 4?礦業(yè)權(quán)人不具備資質(zhì)條件的,；

 5?礦業(yè)權(quán)人不履行法定義務(wù)和拒不執(zhí)行行政處罰的。

 對(duì)礦業(yè)權(quán)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)讓,，并經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，要求限期辦理礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置手續(xù)，但逾期未辦理的以及以非法轉(zhuǎn)讓,、出租,、托管、承包等形式轉(zhuǎn)讓,、出租礦業(yè)權(quán)的,，一律依法吊銷或注銷勘查許可證、采礦許可證,。

 (三)制定實(shí)施方案和具體措施,，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革,，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、難度大、任務(wù)艱巨的工作,。各盟行政公署,、市人民政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善目標(biāo)責(zé)任制,，并將該項(xiàng)工作作為2003年以及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的重點(diǎn)。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，安排必要的人力,、資金專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

 各盟市國(guó)土資源行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，盡快制定推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)工作實(shí)施方案，成立組織,，明確目標(biāo),、任務(wù)、方法,、步驟和措施,，并將實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳審核備案。