• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-27
• 【生效日期】2000-12-27
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

 新疆自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)
 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作
 穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（2000年12月27日）
 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡稱《決定》）是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對推動(dòng)我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作健康,、穩(wěn)定,、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下貫徹意見,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)我區(qū)穩(wěn)定和降低生育水平的重要性、艱巨性,，確保自治區(qū)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 1、我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了較大成就。

 自治區(qū)從1975年在漢族人口,、1988年在少數(shù)民族人口中推行計(jì)劃生育以來,，經(jīng)過長期不懈的努力，人口與計(jì)劃生育工作健康,、穩(wěn)步地向前發(fā)展,，取得了顯著的成績。人口較快增長的勢頭得到了有效控制,，婦女總和生育率較大幅度下降,，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步,，人民生活的改善創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境,。

 2、我區(qū)的人口與計(jì)劃生育形勢依然嚴(yán)峻,。

 我區(qū)系干旱省區(qū),，人口密度超過聯(lián)合國劃定的干旱地區(qū)指標(biāo)，全區(qū)沙漠和山地戈壁面積占96％,，綠洲面積僅占4％,，綠洲人口密度287人。全區(qū)自然環(huán)境惡劣,，人口與耕地,、水資源可利用的矛盾十分突出，控制人口過快增長的任務(wù)還比較艱巨,。我區(qū)地域遼闊,，交通不便，人口居住分散,，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后,，少數(shù)民族構(gòu)成多，農(nóng)業(yè)人口比重較大,，制約計(jì)劃生育工作的因素多,、困難大。盡管我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了較大成績,，但“九五”以來每年凈增人口在30萬以上,，相當(dāng)于每年新增一個(gè)大縣人口，在全國人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變后,，我區(qū)的人口出生率還比較高,，人口增長較快，人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源,、環(huán)境的矛盾依然十分突出。

 3,、穩(wěn)定和降低生育水平是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的任務(wù),。

 目前我區(qū)的生育水平是在生產(chǎn)力水平較低，社會(huì)保障機(jī)制尚不健全,，群眾的生育意愿和現(xiàn)行生育政策還有差距的情況下,，主要通過行政手段來實(shí)現(xiàn)的，存在著生育反彈壓力,。我區(qū)人口結(jié)構(gòu)以年輕型為主,，在未來一個(gè)時(shí)期，育齡婦女的人數(shù)還將繼續(xù)增加,，人口數(shù)量還將持續(xù)增長,，人口壓力仍然較大。

 控制人口增長,，提高人口素質(zhì),，是我區(qū)長期面臨的重大問題，也是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮,、社會(huì)文明進(jìn)步的重大問題,。今后一個(gè)時(shí)期，是實(shí)施西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵時(shí)期,。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我區(qū)的發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇,?？刂迫丝谶^快增長，實(shí)現(xiàn)人口的適度增長,，提高人口素質(zhì),，是我區(qū)各方面工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。全區(qū)各級(jí)黨委,、政府以及各部門,、各單位，一定要按照“三個(gè)代表”的要求,，從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮的高度，充分認(rèn)識(shí)人口增長過快是我區(qū)當(dāng)前的一個(gè)重要問題,，是制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，充分認(rèn)識(shí)搞好人口與計(jì)劃生育工作對我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大意義,，進(jìn)一步增強(qiáng)人均意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí),，防止和克服麻痹松懈、盲目樂觀和消極畏難情緒，以對黨和國家,、對群眾利益,、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，下定決心,，堅(jiān)定信心,，采取有力措施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,，穩(wěn)定和降低生育水平,，把我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作推向一個(gè)新階段。

 4,、今后十年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和要求

 今后十年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：

 到2010年末,，全區(qū)人口總數(shù)控制在2180萬人以內(nèi)，年均人口出生率不超過21．47‰,；出生人口素質(zhì)明顯提高,；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，逐步開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”,，初步形成新的婚育觀念和生育文化,；逐步建立調(diào)控有力、管理規(guī)范,、政策法規(guī)初步完備的計(jì)劃生育保障體系,；逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，利益導(dǎo)向與社會(huì)制約緊密結(jié)合,，將宣傳教育,、綜合服務(wù)、科學(xué)管理融為一體的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制,。

 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的工作要求是：

 －－堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，作為實(shí)施西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與人口控制兩手抓,，做到經(jīng)濟(jì)要上去,，人口增長速度要下來，人口素質(zhì)要提高,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 －－堅(jiān)持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》,，鼓勵(lì)和提倡晚婚晚育,，少生優(yōu)生,，嚴(yán)格按照生育政策，依法生育,，努力提高政策生育比例,，大力減少政策外生育；依照法律和政策規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)避孕措施,，進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)配套政策和工作措施,。

 －－建立綜合治理、齊抓共管工作機(jī)制和管理體制。動(dòng)員社會(huì)力量,，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、計(jì)生部門指導(dǎo),、各方面主動(dòng)配合,、群眾積極參與的工作機(jī)制，采取教育,、經(jīng)濟(jì),、行政、法律等措施綜合治理人口問題,；按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則,，明確任務(wù)，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，形成合力，齊抓共管,。

 －－突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn),。把抓好農(nóng)牧區(qū)人口與計(jì)劃生育工作做為穩(wěn)定和降低生育水平的重點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理；重點(diǎn)幫助計(jì)劃外生育率高的地方迅速扭轉(zhuǎn)局面,，指導(dǎo)基層基礎(chǔ)工作好的地方進(jìn)一步提高工作水平,，發(fā)揮帶頭示范作用。

 －－堅(jiān)持以人為本,，以人的全面發(fā)展為中心,，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，著力轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法,；堅(jiān)持行政管理與群眾工作相結(jié)合,，進(jìn)一步落實(shí)以宣傳教育為主，避孕為主,，經(jīng)常性工作為主的方針,；把計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，幫助群眾勤勞致富，建設(shè)文明幸福家庭有相結(jié)合起來,；依靠科技進(jìn)步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，努力提高人口素質(zhì),。進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理的科學(xué)化、規(guī)范化,、法制化,。

 －－維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，執(zhí)行民族政策,，發(fā)揮宗教界人士等在計(jì)劃生育工作中的特殊作用,。



 二、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè),，健全計(jì)劃生育工作的社區(qū)管理和服務(wù)體系,。

 1、我區(qū)計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),，難點(diǎn)在流動(dòng)人口等特殊人群,，關(guān)鍵在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,、村（居委會(huì)）兩級(jí),。計(jì)劃生育的基層網(wǎng)絡(luò)是計(jì)劃生育工作的基石，切實(shí)加強(qiáng)和健全計(jì)劃生育工作的社會(huì)管理和服務(wù)體系尤為重要,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）計(jì)劃生育辦公室是基層計(jì)劃生育行政管理機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真履行基層計(jì)劃生育管理職責(zé),，切實(shí)提高依法行政和科學(xué)管理水平,。要保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)單設(shè),，不得合并或撤銷,。要進(jìn)一步穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部,?；鶎佑?jì)劃生育干部的調(diào)配要先征求縣級(jí)計(jì)劃生育部門的意見，缺編人員由人事部門主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位富余人員和符合條件的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選配,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站是人口與計(jì)劃生育事業(yè)的重要組成部分,，是依靠科技進(jìn)步全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，是基層直接面向群眾開展避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健,、科普知識(shí)宣傳和落實(shí)技術(shù)服務(wù)措施的重要依托，各地要加強(qiáng)建設(shè),，健全和完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要不斷改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)能力,，提高服務(wù)水平,。計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，其工作人員必須是計(jì)劃生育或醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員,，納入事業(yè)編制,。計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是重要的衛(wèi)生資源，要積極支持計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，發(fā)展生殖保健產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

 村計(jì)劃生育干部是做好農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育工作極為重要的力量,，要切實(shí)選配、培訓(xùn)好村計(jì)劃生育干部,，落實(shí)好他們的報(bào)酬,，其報(bào)酬一般應(yīng)不低于村黨支部書記的80％。

 鄉(xiāng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是群眾自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)的重要載體，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織建設(shè),，大力開展創(chuàng)建“合格村協(xié)會(huì)”活動(dòng),。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育村民自治、民主監(jiān)督和民主管理等方面的作用,。

 2,、進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。各種所有制形式的企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)計(jì)劃生育的責(zé)任,，落實(shí)計(jì)劃生育工作人員,、經(jīng)費(fèi)和措施以及計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

 3,、加強(qiáng)和落實(shí)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理責(zé)任制,。對流動(dòng)人口，要建立流入地和流出地共同負(fù)責(zé)，以注入地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理體制,，公安,、工商、稅務(wù),、勞動(dòng),、衛(wèi)生、房管等有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，圍繞驗(yàn)證,、租房、用工等環(huán)節(jié),，嚴(yán)格按照《自治區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理,，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。

 4,、積極創(chuàng)造條件,，把計(jì)劃生育工作納入基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)牧區(qū)要把計(jì)劃生育作為村級(jí)組織建設(shè)和“小康村”,、“文明村”,、“文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格村”活動(dòng),。積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治,，實(shí)行計(jì)劃生育村務(wù)公開、民主管理與民主監(jiān)督,。在城鎮(zhèn)要把計(jì)劃生育納入社區(qū)管理,、社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建“安全文明小區(qū)”活動(dòng)之中，推行屬地化管理,，強(qiáng)化街道辦事處,、居民委員會(huì)和計(jì)劃生育管理職責(zé)，形成“單位負(fù)責(zé),、條條保證,、以塊為主”的計(jì)劃生育體制。充分利用社會(huì)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)和社區(qū)公共設(shè)施開展計(jì)劃生育服務(wù),。



 三,、加強(qiáng)綜合治理，完善人口與計(jì)劃生育工作的宏觀調(diào)控體系和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,。

 1,、健全和完善人口與計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,，各級(jí)黨委,、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和動(dòng)員社會(huì)力量,，實(shí)行綜合治理。

 要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)和任務(wù),，真正形成黨政負(fù)責(zé),、部門配合、群眾參與,、齊抓共管的格局,。紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳,、精神文明辦、民委和計(jì)劃,、教育,、科技、公安,、司法,、民政、財(cái)政,、稅務(wù),、人事、勞動(dòng)保障,、建設(shè),、國土資源、農(nóng)業(yè),、文化,、衛(wèi)生、廣播電視,、工商,、統(tǒng)計(jì)等部門，要結(jié)合各自職能,；把參與計(jì)劃生育宣傳,、管理、服務(wù)作為應(yīng)盡職責(zé),，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性,。要把有關(guān)部門管理職責(zé)納入政府目標(biāo)管理。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委政府組織協(xié)調(diào),、督促推動(dòng)各部門人口與計(jì)劃生育工作的落實(shí)。工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體要在組織群眾實(shí)行自我教育,、自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)揮積極作用,，為落實(shí)國策作出貢獻(xiàn),。

 2、健全和完善人口與計(jì)劃生育工作調(diào)控體系,。各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門在制定和執(zhí)行土地、企業(yè),、醫(yī)療,、社會(huì)保障、戶籍,、勞動(dòng),、教育、稅收等方面制度和改革措施時(shí),，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào),，使各方面都有利于計(jì)劃生育工作,。凡不利于計(jì)劃生育的應(yīng)及時(shí)修改、廢止,。要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的管理,。計(jì)劃部門要做好人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃；公安部門要切實(shí)加強(qiáng)出生登記,，配合做好流動(dòng)人口生育管理,，認(rèn)真做好居民身份號(hào)碼編制工作；民政部門要做好婚姻登記,；計(jì)劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度,；統(tǒng)計(jì)部門要嚴(yán)格按照《
統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)工作,，為黨委、政府提供決策依據(jù),。

 3,、加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策和法規(guī),?！缎陆S吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育辦法》是我區(qū)依照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)制定的行政規(guī)章，是依法實(shí)行計(jì)劃生育的行為準(zhǔn)則，各地區(qū),、各部門,、各單位和各族群眾必須嚴(yán)格遵守。要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于鼓勵(lì)和提倡晚婚晚育,、少生優(yōu)生,、依法生育的政策規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《辦法》對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)政策,，依法依紀(jì)嚴(yán)格處理違反《辦法》不實(shí)行計(jì)劃生育的行為和執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為,。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí),，提高執(zhí)法水平,。要加強(qiáng)自治區(qū)計(jì)劃生育地方法規(guī)的立法工作，健全和完善人口與計(jì)劃生育的法制體系,。

 4,、制定和實(shí)施有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。各級(jí)政府及涉農(nóng)等部門要不斷深化“三結(jié)合”,，采取小額貸款，項(xiàng)目優(yōu)先,，科技扶持,，政策優(yōu)惠等措施，向計(jì)劃生育家庭傾斜,，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素與計(jì)劃生育戶的優(yōu)化組合,，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭增加收入，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,。各級(jí)政府及扶貧開發(fā)部門在項(xiàng)目選擇和資金安排上,，都要把實(shí)行計(jì)劃生育貧困戶作為優(yōu)先和重點(diǎn)扶持對象，提高他們的生產(chǎn)自救和自我發(fā)展能力,。各級(jí)政府基層組織要建立激勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)對實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，對獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭,，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入,、享受集體福利、劃分宅基地,、承包土地,、培訓(xùn)、就業(yè),、就醫(yī),、住房及子女入托,、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。

 5,、積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè),。勞動(dòng)保障及有關(guān)部門要積極采取優(yōu)惠措施，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度,。在城鎮(zhèn)要大力發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),、獨(dú)生子女醫(yī)療和教育保障,，以及社會(huì)福利等社會(huì)保障事業(yè)，妥善解決城鎮(zhèn)職工實(shí)行計(jì)劃生育的費(fèi)用,。在農(nóng)牧區(qū),，要堅(jiān)持政府支持和群眾自愿的原則，積極探索建立計(jì)劃生育戶特別是獨(dú)生子女戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。民政部門要制定有利于計(jì)劃生育的社會(huì)救助政策,，對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶給予生活保障補(bǔ)助。



 四,、積極推行優(yōu)質(zhì)服務(wù),，建立宣傳教育、科學(xué)管理,、綜合服務(wù)相統(tǒng)一的計(jì)劃生育工作機(jī)制,。

 1、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育的宣傳教育,，移風(fēng)易俗，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,。人口與計(jì)劃生育宣傳教育是黨的宣傳工作的重要組成部分,，宣傳、教育,、科技,、文化等部門要緊密配合，利用各種傳媒,，采取多種形式,，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育公益性宣傳，在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好氛圍,。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng),，努力開發(fā)、制作適合民族文化特點(diǎn)的宣傳品,。大力普及計(jì)劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健方面的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育,、少生優(yōu)生,、生男生女都一樣等科學(xué)、文明,、進(jìn)步的新的婚育觀和生育文化,，提高社會(huì)主義精神文明水平。各級(jí)黨校,、干校,、團(tuán)校都要開設(shè)人口理論課，中學(xué)以上學(xué)校要普遍開設(shè)人口理論講座及生理衛(wèi)生,、青春期,、性保健講座或課程。

 2,、不斷提高依法行政水平,，切實(shí)保障群眾在實(shí)行計(jì)劃生育中的合法權(quán)益。各級(jí)干部要增強(qiáng)法制觀念,、群眾觀念和服務(wù)觀念,，轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育工作的思路，克服簡單粗糙,、強(qiáng)迫命令等工作方法,，要切實(shí)建立依法管理、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制,。要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法,，切實(shí)保障群眾的人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。堅(jiān)決杜絕因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件,。要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的各種服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，禁止亂收費(fèi)、亂罰款,，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān),。

 3、大力推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，不斷提高群眾的生殖保健水平,。計(jì)劃生育部門是人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門,。要充分利用計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有衛(wèi)生資源，圍繞生育,、節(jié)育,、不育，做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),、生殖保健服務(wù),、母嬰保健服務(wù)，大力開展優(yōu)生優(yōu)育,、出生缺陷干預(yù)等預(yù)防性技術(shù)服務(wù),，提高人口素質(zhì)。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“面向基層,、深入鄉(xiāng)村,、方便群眾、服務(wù)上門”的工作方針,，以社區(qū)為基礎(chǔ),，努力提供避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)和推廣適用民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng),，群眾易掌握的以長效避孕措施為主的安全,、有效、適宜的避孕方法,。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)避孕措施的知情選擇,。大力開展以婦女病的普查防治為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)，提高群眾的健康水平,。要加強(qiáng)計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作,，重視避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健新技術(shù),、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，并加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù),、避孕藥具和生殖保健用品市場管理，切實(shí)保護(hù)群眾的健康,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口與計(jì)劃生育工作提供切實(shí)保障,。

 1,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要增強(qiáng)人口意識(shí)和人均觀念,，堅(jiān)持黨政一把手對計(jì)劃生育工作親自抓,、負(fù)總責(zé),，切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。要建立和健全各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)制度和調(diào)研制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用,。自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府每年召開一次人口與計(jì)劃生育工作座談會(huì)。每屆黨委,、政府對地州市黨政分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行1至2次培訓(xùn),。把人口與計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)監(jiān)督范圍，每年對1至2個(gè)地州市進(jìn)行重點(diǎn)檢查,。各地州市黨委,、政府（行署）每年將本地的人口與計(jì)劃生育工作情況向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府作專題報(bào)告,。

 2,、堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要不斷改革完善考核指標(biāo)體系和考核辦法,，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)與計(jì)劃生育部門分線考核,。把群眾的滿意程度作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，將工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高工作水平上來,。對完不成人口計(jì)劃或在計(jì)劃生育工作中發(fā)生重大責(zé)任性惡性事故的，在目標(biāo)考核中實(shí)行“一票否決”,。把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況,，作為衡量政績和選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容,，任期內(nèi)逐年考核,，離任時(shí)進(jìn)行審核。對因工作失職,，有可能導(dǎo)致人口失控的地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo),，要追究責(zé)任，采取必要的組織措施,。廣大黨員干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育,，做落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的表率。干部計(jì)劃外生育的,，給予行政處分,，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員計(jì)劃外生育的,，給予黨紀(jì)處分,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī),，堅(jiān)決防止和糾正人口統(tǒng)計(jì)中的虛報(bào)、瞞報(bào),、偽造,、篡改和拒報(bào)行為。對弄虛作假的行為,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

 3、確保人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入,。人口與計(jì)劃生育事業(yè)是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè),，對人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保證,。要逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長幅度應(yīng)高于財(cái)政收入的增長幅度,。在目前全區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入人均4元的基礎(chǔ)上,，到2005年，全區(qū)人均財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要超過10元,，除中央補(bǔ)助外,，從2001年起，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)視財(cái)力情況逐年給予增加,。對國家和自治區(qū)確定的貧困縣給予適當(dāng)傾斜,。要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定,，管好用好計(jì)劃外生育費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用,、擠占，確保全部用于計(jì)劃生育事業(yè),。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督,，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處。

 4,、切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè),。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)計(jì)劃生育部門班子的建設(shè)，特別要配強(qiáng)一把手,。組織、人事部門要按照革命化,、年輕化,、知識(shí)化,、專業(yè)化和思想好、作風(fēng)正,、懂業(yè)務(wù),、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求,，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是縣以下基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的建設(shè),，形成一支以專業(yè)技術(shù)干部為主體，一專多能,，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作需求的基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍,。在機(jī)構(gòu)改革中，計(jì)劃生育工作部門只能加強(qiáng),，不能削弱,。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作人員的教育、培訓(xùn),，提高他們的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)法制觀念,、群眾觀念和服務(wù)觀念,。要從政治上、工作上,、生活上關(guān)心愛護(hù)計(jì)劃生育工作者,，激發(fā)他們的工作積極性。要采取措施解決好計(jì)劃生育技術(shù)人員的職稱評(píng)審工作,，為他們開展工作創(chuàng)造條件,。要依法保護(hù)計(jì)劃生育干部的合法權(quán)益，嚴(yán)肅處理阻礙執(zhí)行計(jì)劃生育工務(wù)的行為,，依法嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育工作的違法犯罪行為,，為計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加快人事制度改革的步伐,，積極推行公開招考,、競爭上崗、績效掛鉤的機(jī)制,?？h以上計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子要配備一名醫(yī)學(xué)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。對干部結(jié)構(gòu)要優(yōu)化組合,，做到結(jié)構(gòu)合理,。要提高各級(jí)計(jì)劃生育干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于計(jì)劃生育工作人員崗位津貼的規(guī)定,。地州以上的計(jì)生部門工作人員津貼,，可參照所在地縣（市）的工作人員津貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對計(jì)劃生育德才兼?zhèn)?、政績突出的干部,，要予以提拔重用?
 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的頒布，標(biāo)志著我國人口與計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段,，各級(jí)黨委政府和各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,，創(chuàng)造性地做好人口與計(jì)劃生育工作,，為穩(wěn)定和降低生育水平，實(shí)現(xiàn)我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。