• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政辦發(fā)［2003］47號
• 【發(fā)布日期】2003-09-09
• 【生效日期】2003-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委 關于當前固定資產(chǎn)投資形勢和做好全年投資工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計委
關于當前固定資產(chǎn)投資形勢和做好全年投資工作意見的通知
 
(京政辦發(fā)［2003］47號)





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機構(gòu)：



 市計委《關于當前固定資產(chǎn)投資形勢和做好全年投資工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實,。



二○○三年九月九日





關于當前固定資產(chǎn)投資形勢和做好全年投資工作的意見

（市計委2003年8月）





 一,、本市當前固定資產(chǎn)投資形勢



 今年以來，在市委,、市政府的正確領導下,，經(jīng)過全市的共同努力，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的良好開局,，一季度全社會固定資產(chǎn)投資增長12.4%,。二季度受非典型肺炎疫情影響,，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下滑趨勢。按照黨中央,、國務院的部署,，市政府堅持“兩手抓”方針，以經(jīng)濟建設為中心,，實施應急措施,，努力擴大當期投資，進一步優(yōu)化投資環(huán)境,，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長,。



 2003年1月至7月，全市全社會固定資產(chǎn)投資完成893.3億元,，同比增長17.1%,。其中，60項重大工程項目完成投資268.5億元,，約占全社會固定資產(chǎn)投資的30%,；房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)投資500.3億元，約占全社會固定資產(chǎn)投資56%左右,。



 在進一步擴大投資需求,、保持投資規(guī)模繼續(xù)較快增長的同時，也出現(xiàn)了一些情況和問題,，主要表現(xiàn)在：投資結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,，工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資難以充分發(fā)揮作用，投資持續(xù)增長的基礎尚待穩(wěn)固,；投資建設領域改革空間較大,，投資者的投資積極性尚未充分調(diào)動；民間投資領域過窄,，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂服務業(yè),；受非典型肺炎疫情、危改政策調(diào)整等特殊因素影響,，投資增長有所放緩,。



 二、做好全年固定資產(chǎn)投資工作的意見



 下半年的固定資產(chǎn)投資工作,，要按照市委,、市政府對下半年經(jīng)濟工作的總體部署，振奮精神,，乘勢而上,，緊緊圍繞擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、拉動經(jīng)濟增長這一中心任務，千方百計采取積極的投資調(diào)控政策,，加快投資項目建設進度,，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進本市固定資產(chǎn)投資的持續(xù)健康發(fā)展,，全面完成并力爭超額完成年初確定的全年2000億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的計劃目標,。



 （一）突出重點，狠抓60項重大工程項目,，加快進度,。



 1．全面完成年初確定的重大工程項目建設進度。保證43項重大工程正常施工,，按照計劃進度要求進行分類,，逐項協(xié)調(diào)、指導,，確保地鐵八通線,、五環(huán)路、京原路,、吳家村污水處理廠、陜北天然氣進京市內(nèi)擴建等22項重大工程項目竣工,；同時,，對未開工的17項重大工程，要加快規(guī)劃設計,、立項和征地拆遷等前期工作進度,，年底前實現(xiàn)開工建設。



 2．明確任務,，落實責任制,。市有關部門和單位要把重大工程項目建設作為本單位工作的重中之重，將全面完成年初確定的計劃工作進度列入業(yè)績考核范圍,。各區(qū)縣政府要按時完成有關重大工程項目的市政拆遷工作,，及時到位配套資金；市計委要加強項目立項評估和資金調(diào)度工作,，提前做好資金保障,；市規(guī)劃委要提前做好規(guī)劃設計服務，并通過規(guī)劃方案實現(xiàn)對市政,、園林,、綠化、交通,、消防,、人防等配套方案的綜合管理。



 3．努力確保完成年初確定的60項重大工程項目開工建設進度,。對符合條件的工程項目,，要積極調(diào)配力量,，加強調(diào)度管理，加快建設進度,，盡可能在今年多安排投資,。



 （二）采取積極措施確保房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)健康增長。



 1．加快完成對舊城區(qū)內(nèi)危舊房改造和城近郊區(qū)危舊房改造項目規(guī)劃方案的審定工作,，做好已拆遷居民的安置工作,。



 2．完善土地收購儲備制度，將現(xiàn)行的“生地收購,、生地轉(zhuǎn)讓”模式,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧厥召彙⑹斓剞D(zhuǎn)讓”,。充分發(fā)揮各區(qū)縣的投資積極性,，多渠道吸引投資來源。



 3．完善土地計劃供應體系,。土地供應計劃應與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與政府的補貼政策和低收入群眾的需求相結(jié)合,。要按經(jīng)濟與社會發(fā)展需求合理分配發(fā)展用地,，以土地供應為源頭引導調(diào)控產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 4．加強經(jīng)濟適用住房建設和銷售管理,。一是合理控制經(jīng)濟適用住房建設規(guī)模，每年新開工面積控制在300萬平方米以內(nèi),；二是合理規(guī)劃經(jīng)濟適用住房建設地址,，原則上經(jīng)濟適用住房應規(guī)劃在四環(huán)路外土地價格較低的地區(qū)，集中建設配套齊全的規(guī)?；^(qū),；三是嚴格控制建設標準，大力發(fā)展單套建筑面積80平方米左右的戶型,，將售價控制在中等偏下收入家庭的年家庭收入4倍至6倍范圍內(nèi),；四是修訂上市規(guī)則，將已購經(jīng)濟適用住房再上市時間修改為5年,，再上市時需補繳政府免除的土地收益,；五是研究政府對中等偏下收入居民住房補貼方式。



 5．積極推進銀企合作,，防范金融信貸風險,。以多種形式組織銀行與房地產(chǎn)商交流洽談，促進相互溝通，加強銀行對建設項目的了解,。重點扶持本市具有一,、二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，通過企業(yè)的高效規(guī)范運作,，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；图s化。



 6．整頓房地產(chǎn)市場建設秩序,，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理,。嚴厲打擊違法建設、違章建筑和房屋銷售欺詐行為,，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度和項目手冊制度,，加強對房地產(chǎn)開發(fā)公司的動態(tài)管理；加快制定房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓管理辦法,，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)項目轉(zhuǎn)讓行為,，防止項目炒作。



 （三）采取優(yōu)惠政策,，加快項目新開工進度,，以加快發(fā)展促投資。



 1．加快新開工項目審批進度,。從區(qū)縣申報的項目中篩選整理出符合相關條件的項目,，納入“快捷審批通道”，快速審批,，限期開工，力爭盡可能多地完成投資工作量,。



 2．對今年年底前新開工的項目,，將開工前預繳地價款比例從15%降低到5%，城市基礎設施建設費從全額繳納改為先繳納50%,。



 3．精心組織,、集中力量辦好第六屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會、京港經(jīng)濟合作研討洽談會,、京臺經(jīng)濟合作洽談會,、世界旅游組織大會年會等大型經(jīng)貿(mào)活動，推出部分本市鼓勵建設的大型投資項目,。



 4．完善政府信息披露制度,，向社會宣傳本市鼓勵項目開工建設的優(yōu)惠政策，加強對社會投資的引導,，吸引社會力量投資,。



 （四）大力促進現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育衛(wèi)生體育等社會事業(yè)投資，培育新的投資增長點,。



 1．加強協(xié)調(diào)服務,，集中力量推進集成電路、薄膜晶體管（TFT）等重點項目的建設工作,；選擇一批能夠帶動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的重點工業(yè)技改項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,，抓緊組織實施，加快本市科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的進程,。



 2．積極支持民間和外商投資者直接投資高新技術(shù)項目,。對經(jīng)認定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，實行政府免收土地出讓金等優(yōu)惠政策,，并通過投資入股,、貸款貼息、融資擔保等方式,，加大政府對高新技術(shù)項目的投入,。符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)向國家申請發(fā)行股票和企業(yè)債券，市有關部門要做好相關服務工作,。



 3．加快教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、文化事業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進程,，進一步吸引擴大社會資本進入。以非典型肺炎疫情期間暴露出的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設方面的薄弱環(huán)節(jié)為突破口,，積極擴大社會資本對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投資力度,；以沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)作為本市民營企業(yè)投資高等教育領域的試驗區(qū),，加快園區(qū)辦學體制,、運行機制、招生收費體制,、獨立學院設置等工作,，鼓勵民營企業(yè)投資。



 （五）調(diào)整投資布局,，加大對經(jīng)濟的投資力度,，拓展城市發(fā)展新空間。



 1．抓緊編制經(jīng)濟發(fā)展和城市近期建設規(guī)劃,。加強對本市中長期房屋建設規(guī)模和結(jié)構(gòu)的指導,，適時調(diào)控各類房屋建設總量和布局分布，進一步完善城市發(fā)展格局,。



 2．制定區(qū)域投資鼓勵政策,。引導房地產(chǎn)投資企業(yè)將投資投向南部地區(qū),，重點抓好西紅門、北潞園,、青塔二期和豐益花園等經(jīng)濟適用房項目開工建設,。



 3．政府投資和市政配套項目向南部地區(qū)傾斜。認真研究綠化隔離帶,、衛(wèi)星城,、郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設扶持政策，盡快完善基礎設施條件,。



 （六）進一步深化投融資體制改革,，優(yōu)化首都投資環(huán)境，以改革促投資,。



 1．盡快組建全市基礎設施籌融資平臺,。拓寬基礎設施建設籌融資渠道，增強政府投資的融資能力,。



 2．打破基礎設施行業(yè)壟斷,。按照“管網(wǎng)分開”、“建管分開”的原則,，對現(xiàn)有基礎設施行業(yè)公司實行分離,，引入市場競爭機制。



 3．以軌道交通為重點,，加強對城市可經(jīng)營資源的市場化開發(fā),，努力盤活存量資產(chǎn)，積極推行投資主體多元化,，多渠道籌集建設資金,。一是采取政府資本金、土地開發(fā)權(quán),、特許經(jīng)營權(quán),、投資回報補償?shù)榷喾N激勵方式，建立基礎設施項目建設的新型運作模式,。二是理順地鐵建設管理體制,，確保2008年前軌道交通建設項目順利完成,。



 4．深化投資項目審批制度改革,，簡化項目審批程序。積極探索新形勢下的投資項目管理新模式,，切實減少,、合并審批環(huán)節(jié)，使簡化程序落到實處,。



 5．繼續(xù)深化政府投資管理方式改革,，加強政府投資工程的管理,，擴大項目法人招標、代建制等試點范圍,。充分利用社會專業(yè)管理力量,，提高建設項目管理水平，增強政府投資項目管理的公平性和透明度,。



 （七）調(diào)整財政支出和政府投資結(jié)構(gòu),，增強政府投資的引導和帶動作用。



 1．調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu),，壓縮一般項目投資需求,，加強資金調(diào)度，集中力量確保重大項目和公益事業(yè)項目建設資金及時到位,。



 2．通過貸款貼息,、融資擔保等辦法，加大對工業(yè)園區(qū)和重點技改,、商業(yè)物流,、配送中心、旅游服務等項目的扶植力度,。



 3．安排專項資金,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大種,、養(yǎng)殖基地,，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。



 4．加大基礎設施專項建設資金征收管理力度,，確保完成年初基礎設施投資計劃,。



 （八）積極吸引民間投資和外商投資。



 1．以城市基礎設施為重點,，積極準備一批帶動性強的骨干項目,，公開向社會推介。



 2．鼓勵通過外資并購和國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引國外大型跨國公司落戶北京,。進一步做好在京外商投資企業(yè)的服務工作,，增強國外投資者的信心，鼓勵其在京繼續(xù)擴大投資,。



 3．放寬民間資本的投資領域,，抓緊制定完善相應的政策措施，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與經(jīng)營性基礎設施項目建設,。



 （九）做好重大項目儲備工作,，保持投資發(fā)展后勁。



 按照“建設一批,、儲備一批,、規(guī)劃一批”的原則,，加強對重大項目的前期策劃運作，根據(jù)前期工作深度的不同,，分別建立重大項目庫,、重大前期項目庫和儲備項目庫，向社會推介,。