• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)［2003］47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-09
• 【生效日期】2003-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委 關(guān)于當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)和做好全年投資工作意見的通知

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委
關(guān)于當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)和做好全年投資工作意見的通知
 
(京政辦發(fā)［2003］47號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各市屬機(jī)構(gòu)：



 市計(jì)委《關(guān)于當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)和做好全年投資工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí),。



二○○三年九月九日





關(guān)于當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)和做好全年投資工作的意見

（市計(jì)委2003年8月）





 一,、本市當(dāng)前固定資產(chǎn)投資形勢(shì)



 今年以來(lái)，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過全市的共同努力，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的良好開局,，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.4%,。二季度受非典型肺炎疫情影響,，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，市政府堅(jiān)持“兩手抓”方針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，實(shí)施應(yīng)急措施,，努力擴(kuò)大當(dāng)期投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng),。



 2003年1月至7月，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成893.3億元,，同比增長(zhǎng)17.1%,。其中，60項(xiàng)重大工程項(xiàng)目完成投資268.5億元,，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的30%,；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資500.3億元，約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56%左右,。



 在進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求,、保持投資規(guī)模繼續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些情況和問題,，主要表現(xiàn)在：投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,，工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資難以充分發(fā)揮作用，投資持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚待穩(wěn)固,；投資建設(shè)領(lǐng)域改革空間較大,，投資者的投資積極性尚未充分調(diào)動(dòng)；民間投資領(lǐng)域過窄,，主要集中在房地產(chǎn)業(yè)和餐飲娛樂服務(wù)業(yè),；受非典型肺炎疫情、危改政策調(diào)整等特殊因素影響,，投資增長(zhǎng)有所放緩,。



 二、做好全年固定資產(chǎn)投資工作的意見



 下半年的固定資產(chǎn)投資工作,，要按照市委,、市政府對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，振奮精神,，乘勢(shì)而上,，緊緊圍繞擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一中心任務(wù)，千方百計(jì)采取積極的投資調(diào)控政策,，加快投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)本市固定資產(chǎn)投資的持續(xù)健康發(fā)展,，全面完成并力爭(zhēng)超額完成年初確定的全年2000億元固定資產(chǎn)投資規(guī)模的計(jì)劃目標(biāo),。



 （一）突出重點(diǎn)，狠抓60項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,，加快進(jìn)度,。



 1．全面完成年初確定的重大工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。保證43項(xiàng)重大工程正常施工,，按照計(jì)劃進(jìn)度要求進(jìn)行分類,，逐項(xiàng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo),，確保地鐵八通線,、五環(huán)路、京原路,、吳家村污水處理廠,、陜北天然氣進(jìn)京市內(nèi)擴(kuò)建等22項(xiàng)重大工程項(xiàng)目竣工,；同時(shí),，對(duì)未開工的17項(xiàng)重大工程，要加快規(guī)劃設(shè)計(jì),、立項(xiàng)和征地拆遷等前期工作進(jìn)度,，年底前實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。



 2．明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任制,。市有關(guān)部門和單位要把重大工程項(xiàng)目建設(shè)作為本單位工作的重中之重，將全面完成年初確定的計(jì)劃工作進(jìn)度列入業(yè)績(jī)考核范圍,。各區(qū)縣政府要按時(shí)完成有關(guān)重大工程項(xiàng)目的市政拆遷工作,，及時(shí)到位配套資金；市計(jì)委要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估和資金調(diào)度工作,，提前做好資金保障,；市規(guī)劃委要提前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)，并通過規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)對(duì)市政,、園林,、綠化、交通,、消防,、人防等配套方案的綜合管理。



 3．努力確保完成年初確定的60項(xiàng)重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度。對(duì)符合條件的工程項(xiàng)目,，要積極調(diào)配力量,，加強(qiáng)調(diào)度管理，加快建設(shè)進(jìn)度,，盡可能在今年多安排投資,。



 （二）采取積極措施確保房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。



 1．加快完成對(duì)舊城區(qū)內(nèi)危舊房改造和城近郊區(qū)危舊房改造項(xiàng)目規(guī)劃方案的審定工作,，做好已拆遷居民的安置工作,。



 2．完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，將現(xiàn)行的“生地收購(gòu),、生地轉(zhuǎn)讓”模式,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧厥召?gòu)、熟地轉(zhuǎn)讓”,。充分發(fā)揮各區(qū)縣的投資積極性,，多渠道吸引投資來(lái)源。



 3．完善土地計(jì)劃供應(yīng)體系,。土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與政府的補(bǔ)貼政策和低收入群眾的需求相結(jié)合,。要按經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求合理分配發(fā)展用地,，以土地供應(yīng)為源頭引導(dǎo)調(diào)控產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 4．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷售管理,。一是合理控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，每年新開工面積控制在300萬(wàn)平方米以內(nèi),；二是合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)地址,，原則上經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)規(guī)劃在四環(huán)路外土地價(jià)格較低的地區(qū)，集中建設(shè)配套齊全的規(guī)?；^(qū),；三是嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展單套建筑面積80平方米左右的戶型,，將售價(jià)控制在中等偏下收入家庭的年家庭收入4倍至6倍范圍內(nèi),；四是修訂上市規(guī)則，將已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房再上市時(shí)間修改為5年,，再上市時(shí)需補(bǔ)繳政府免除的土地收益,；五是研究政府對(duì)中等偏下收入居民住房補(bǔ)貼方式。



 5．積極推進(jìn)銀企合作,，防范金融信貸風(fēng)險(xiǎn),。以多種形式組織銀行與房地產(chǎn)商交流洽談,，促進(jìn)相互溝通，加強(qiáng)銀行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的了解,。重點(diǎn)扶持本市具有一,、二級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)健康發(fā)展，通過企業(yè)的高效規(guī)范運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)?；图s化。



 6．整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)秩序,，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管理,。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違章建筑和房屋銷售欺詐行為,，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度,，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司的動(dòng)態(tài)管理；加快制定房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓管理辦法,，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為,，防止項(xiàng)目炒作。



 （三）采取優(yōu)惠政策,，加快項(xiàng)目新開工進(jìn)度,，以加快發(fā)展促投資。



 1．加快新開工項(xiàng)目審批進(jìn)度,。從區(qū)縣申報(bào)的項(xiàng)目中篩選整理出符合相關(guān)條件的項(xiàng)目,，納入“快捷審批通道”，快速審批,，限期開工,，力爭(zhēng)盡可能多地完成投資工作量。



 2．對(duì)今年年底前新開工的項(xiàng)目,，將開工前預(yù)繳地價(jià)款比例從15%降低到5%，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)從全額繳納改為先繳納50%,。



 3．精心組織,、集中力量辦好第六屆中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì),、京臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì),、世界旅游組織大會(huì)年會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推出部分本市鼓勵(lì)建設(shè)的大型投資項(xiàng)目,。



 4．完善政府信息披露制度,，向社會(huì)宣傳本市鼓勵(lì)項(xiàng)目開工建設(shè)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo),，吸引社會(huì)力量投資,。



 （四）大力促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及教育衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)投資，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn),。



 1．加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),，集中力量推進(jìn)集成電路、薄膜晶體管（TFT）等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作,；選擇一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，抓緊組織實(shí)施，加快本市科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程,。



 2．積極支持民間和外商投資者直接投資高新技術(shù)項(xiàng)目,。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，實(shí)行政府免收土地出讓金等優(yōu)惠政策,，并通過投資入股,、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式,，加大政府對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的投入,。符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)向國(guó)家申請(qǐng)發(fā)行股票和企業(yè)債券，市有關(guān)部門要做好相關(guān)服務(wù)工作,。



 3．加快教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、體育,、文化事業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,，進(jìn)一步吸引擴(kuò)大社會(huì)資本進(jìn)入。以非典型肺炎疫情期間暴露出的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)為突破口,，積極擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投資力度,；以沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)作為本市民營(yíng)企業(yè)投資高等教育領(lǐng)域的試驗(yàn)區(qū),，加快園區(qū)辦學(xué)體制,、運(yùn)行機(jī)制、招生收費(fèi)體制,、獨(dú)立學(xué)院設(shè)置等工作,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資。



 （五）調(diào)整投資布局,，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的投資力度,，拓展城市發(fā)展新空間。



 1．抓緊編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市近期建設(shè)規(guī)劃,。加強(qiáng)對(duì)本市中長(zhǎng)期房屋建設(shè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的指導(dǎo),，適時(shí)調(diào)控各類房屋建設(shè)總量和布局分布，進(jìn)一步完善城市發(fā)展格局,。



 2．制定區(qū)域投資鼓勵(lì)政策,。引導(dǎo)房地產(chǎn)投資企業(yè)將投資投向南部地區(qū),，重點(diǎn)抓好西紅門、北潞園,、青塔二期和豐益花園等經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目開工建設(shè),。



 3．政府投資和市政配套項(xiàng)目向南部地區(qū)傾斜。認(rèn)真研究綠化隔離帶,、衛(wèi)星城,、郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持政策，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施條件,。



 （六）進(jìn)一步深化投融資體制改革,，優(yōu)化首都投資環(huán)境，以改革促投資,。



 1．盡快組建全市基礎(chǔ)設(shè)施籌融資平臺(tái),。拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資渠道，增強(qiáng)政府投資的融資能力,。



 2．打破基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)壟斷,。按照“管網(wǎng)分開”、“建管分開”的原則,，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)公司實(shí)行分離,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。



 3．以軌道交通為重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)城市可經(jīng)營(yíng)資源的市場(chǎng)化開發(fā),，努力盤活存量資產(chǎn)，積極推行投資主體多元化,，多渠道籌集建設(shè)資金,。一是采取政府資本金、土地開發(fā)權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)榷喾N激勵(lì)方式，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新型運(yùn)作模式,。二是理順地鐵建設(shè)管理體制,，確保2008年前軌道交通建設(shè)項(xiàng)目順利完成。



 4．深化投資項(xiàng)目審批制度改革,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序。積極探索新形勢(shì)下的投資項(xiàng)目管理新模式,，切實(shí)減少,、合并審批環(huán)節(jié)，使簡(jiǎn)化程序落到實(shí)處,。



 5．繼續(xù)深化政府投資管理方式改革,，加強(qiáng)政府投資工程的管理,，擴(kuò)大項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制等試點(diǎn)范圍,。充分利用社會(huì)專業(yè)管理力量,，提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的公平性和透明度,。



 （七）調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。



 1．調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu),，壓縮一般項(xiàng)目投資需求,，加強(qiáng)資金調(diào)度，集中力量確保重大項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位,。



 2．通過貸款貼息,、融資擔(dān)保等辦法，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)技改,、商業(yè)物流,、配送中心、旅游服務(wù)等項(xiàng)目的扶植力度,。



 3．安排專項(xiàng)資金,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大種,、養(yǎng)殖基地,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。



 4．加大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)資金征收管理力度,，確保完成年初基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,。



 （八）積極吸引民間投資和外商投資。



 1．以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn),，積極準(zhǔn)備一批帶動(dòng)性強(qiáng)的骨干項(xiàng)目,，公開向社會(huì)推介。



 2．鼓勵(lì)通過外資并購(gòu)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引國(guó)外大型跨國(guó)公司落戶北京,。進(jìn)一步做好在京外商投資企業(yè)的服務(wù)工作,，增強(qiáng)國(guó)外投資者的信心，鼓勵(lì)其在京繼續(xù)擴(kuò)大投資,。



 3．放寬民間資本的投資領(lǐng)域,，抓緊制定完善相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。



 （九）做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作,，保持投資發(fā)展后勁。



 按照“建設(shè)一批,、儲(chǔ)備一批,、規(guī)劃一批”的原則,，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的前期策劃運(yùn)作，根據(jù)前期工作深度的不同,，分別建立重大項(xiàng)目庫(kù),、重大前期項(xiàng)目庫(kù)和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，向社會(huì)推介,。