• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第66號
• 【發(fā)布日期】1996-04-01
• 【生效日期】1996-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府令

山東省人民政府令
 
（第66號）
 《山東省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行,。



 省長：李春亭

 一九九六年四月一日

 山東省實施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村莊,、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本省實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)，必須遵守《條例》和本辦法,。但國家征用集體所有土地進行建設(shè)的除外,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，依照城市規(guī)劃的法律,、法規(guī)執(zhí)行。



 第三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，應(yīng)當(dāng)堅持全面規(guī)劃，因地制宜,，量力而行,，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，鼓勵村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究,，推廣先進技術(shù)，并組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)工作,。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第六條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施,。



 第七條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局,，十分珍惜土地的原則,。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地,，新建,、擴建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。



 第八條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,、村莊建設(shè)規(guī)劃,。

 集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點,，村莊,、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向,，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊,、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等,。

 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局,、用地規(guī)模和功能分區(qū),，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，對近期建設(shè)項目及重點地段建設(shè)的具體安排,。

 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍,，住宅,、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等,。



 第十條 村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，遠期規(guī)劃為20年,，近期規(guī)劃為5年。



 第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃,，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),。



 第十二條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級人民政府公布,。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得隨意調(diào)整和變更,。因社會經(jīng)濟發(fā)展需要,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或村民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,，并報縣級人民政府備案；涉及村莊,、集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理,。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施





 第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴建居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè),、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。



 第十五條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè),，必須依照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，并按規(guī)劃進行建設(shè),。



 第十六條 任何單位和個人不得在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外進行各類建設(shè)。確需建設(shè)的,，其位置須由縣級建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門決定,，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理





 第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開發(fā),，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施,。



 第十八條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循適用,、經(jīng)濟,、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源,、抗御災(zāi)害的規(guī)定,，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色,。



 第十九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位進行設(shè)計或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計：

 （一）2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑,，或者跨度在6米以上的單層民用建筑,；

 （二）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

 （三）屬工程設(shè)計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪,、水塔和水池等構(gòu)筑物,；

 （四）道路、橋梁,、給排水,、供氣、供暖等公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施,。



 第二十條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)活動的單位和個體組織、個體工匠,，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。



 第二十一條 建設(shè)單位,、施工單位必須按照設(shè)計圖紙施工,。任何單位和個人均不得擅自更改設(shè)計圖紙；確需變更的,，須經(jīng)原設(shè)計單位同意,，并出具變更設(shè)計通知單或者圖紙。



 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè)，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后,，方可開工。

 農(nóng)（居）民建房,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后,，方可開工,。



 第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。

 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，不得改變使用性質(zhì),，不得出租、轉(zhuǎn)讓,。



 第二十四條 臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期限的,，必須辦理延期使用手續(xù),。

 臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個人應(yīng)當(dāng)自行拆除,。



 第二十五條 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)項目施工過程中，不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，不得損壞古樹名木,、文物古跡、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施,。




 第五章 房屋,、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十六條 村莊,、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度,。

 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理,，依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán),。

 房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù),。



 第二十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。

 村莊,、集鎮(zhèn)的房屋拆遷,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，按照規(guī)劃有計劃地逐步進行,。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi),，不得進行房屋翻建、擴建,、改建,、抵押等活動。



 第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,，主要用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護,、建設(shè)和管理，不得挪用他用,；集鎮(zhèn)國有土地出讓,、轉(zhuǎn)讓收入，作為專項資金,，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),。



 第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設(shè)的單位,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費?；A(chǔ)設(shè)施配套費必須專項用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。

 基礎(chǔ)設(shè)施配套費的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定,。



 第三十條 鼓勵集體和個人在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來水、煤氣,、文化娛樂等公共設(shè)施,。

 村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施,，由其自行管理,，自主經(jīng)營。



 第三十一條 村莊,、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)活動,，必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、消防管理等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，切實保護和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，防止污染和其他災(zāi)害,。



 第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,。

 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，妥善處理垃圾、糞便及雜物,，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境,。

 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃,、防護林帶以及建設(shè)項目專用綠地等,，任何單位和個人均不得占用和改作他用。



 第三十三條 縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)加強村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作,。

 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管,，重要的由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管,。



 第三十四條 村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實行監(jiān)察制度，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進行監(jiān)督檢查,。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè),，嚴(yán)重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的,，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的,，鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰,。



 第三十六條 依法取得設(shè)計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書的,，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收其違法所得,；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書,。



 第三十七條 違反本辦法規(guī)定,，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令拆除或限期改正,，沒收違法所得,，并可處以200元以上500元以下的罰款：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場,、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,；

 （二）上述臨時建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿未辦理延期手續(xù)又不拆除的；



 第三十八條 損壞村莊,、集鎮(zhèn)房屋,、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害,，并可處以200元以下的罰款,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。



 第三十九條 損壞村莊,、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施,、防汛設(shè)施,，以及國家郵電、通信,、輸變電,、輸油管道等設(shè)施的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，可以處以2000元以上10000元以下的罰款,。



 第四十一條 依照《條例》和本辦法規(guī)定實施罰款處罰時,，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收入交同級財政,。



 第四十二條 任何單位和個人拒絕,、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)行公務(wù)中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部,、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場,、國營林場主管部門負責(zé),，參照《條例》和本辦法執(zhí)行,。



 第四十六條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。



 第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行,。