• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令第66號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-04-01
• 【生效日期】1996-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府令

山東省人民政府令
 
（第66號(hào)）
 《山東省實(shí)施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例〉辦法》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn),，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長(zhǎng)：李春亭

 一九九六年四月一日

 山東省實(shí)施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，結(jié)合本省實(shí)際情況,，制定本辦法。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè),，必須遵守《條例》和本辦法,。但國(guó)家征用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的除外。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,，依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 第三條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃,，因地制宜,，量力而行,，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,。

 鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。



 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，鼓勵(lì)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù),，并組織開(kāi)展村鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)工作,。




 第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定





 第六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,，并監(jiān)督實(shí)施,。



 第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，必須堅(jiān)持合理布局,，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中,，充分利用原有建設(shè)用地,，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地,。



 第八條 編制村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,，以縣域規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)劃,、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,。

 集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊,、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊,、集鎮(zhèn)的位置,、性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍,，村莊,、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。

 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向,，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū),，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等,。集鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目及重點(diǎn)地段建設(shè)的具體安排,。

 村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模,，建設(shè)用地范圍，住宅,、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局,，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。



 第十條 村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限,，遠(yuǎn)期規(guī)劃為20年，近期規(guī)劃為5年,。



 第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第十二條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布,。



 第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更,。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或村民會(huì)議同意,，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案；涉及村莊,、集鎮(zhèn)的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理,。




 第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施





 第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、改建,、擴(kuò)建居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理。任何單位和個(gè)人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實(shí)施,。



 第十五條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)，必須依照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),，并按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。



 第十六條 任何單位和個(gè)人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行各類建設(shè),。確需建設(shè)的,，其位置須由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù),。




 第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)管理





 第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)推行綜合開(kāi)發(fā),，配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。



 第十八條 村莊,、集鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循適用,、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則,，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源,、抗御災(zāi)害的規(guī)定，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào),，保持地方特色。



 第十九條 村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設(shè)項(xiàng)目必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)或者選用通用設(shè)計(jì),、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：

 （一）2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑,，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

 （二）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉(cāng)庫(kù),；

 （三）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪,、水塔和水池等構(gòu)筑物；

 （四）道路,、橋梁,、給排水、供氣,、供暖等公用設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施。



 第二十條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)體組織,、個(gè)體工匠，必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,，并按規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)建設(shè)任務(wù),。



 第二十一條 建設(shè)單位、施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工,。任何單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙,；確需變更的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意,，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙,。



 第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施,、公益事業(yè)等建設(shè),，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門提出開(kāi)工申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后,，方可開(kāi)工,。

 農(nóng)（居）民建房，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出開(kāi)工申請(qǐng),，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗(yàn)線后,，方可開(kāi)工。



 第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng),、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，不得改變使用性質(zhì),，不得出租、轉(zhuǎn)讓,。



 第二十四條 臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過(guò)兩年；確需延長(zhǎng)使用期限的,，必須辦理延期使用手續(xù),。

 臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后,，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除,。



 第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中,，不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，不得損壞古樹名木、文物古跡,、風(fēng)景名勝和公共設(shè)施,。




 第五章 房屋、公共設(shè)施,、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理





 第二十六條 村莊,、集鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。

 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán),、產(chǎn)籍管理,，依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。

 房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國(guó)有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。



 第二十七條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

 村莊,、集鎮(zhèn)的房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，按照規(guī)劃有計(jì)劃地逐步進(jìn)行,。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，不得進(jìn)行房屋翻建,、擴(kuò)建,、改建、抵押等活動(dòng)。



 第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,，主要用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù),、建設(shè)和管理,，不得挪用他用,；集鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入,，作為專項(xiàng)資金,，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)。



 第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)的單位,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)必須專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),。

 基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的收取辦法由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省物價(jià),、財(cái)政部門另行制定。



 第三十條 鼓勵(lì)集體和個(gè)人在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)自來(lái)水,、煤氣、文化娛樂(lè)等公共設(shè)施,。

 村莊,、集鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的公共設(shè)施，由其自行管理,，自主經(jīng)營(yíng),。



 第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù),、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定,，切實(shí)保護(hù)和改善村莊,、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災(zāi)害,。



 第三十二條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,，妥善處理垃圾,、糞便及雜物，種植和保護(hù)樹木花草,，美化環(huán)境,。

 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃,、防護(hù)林帶以及建設(shè)項(xiàng)目專用綠地等,，任何單位和個(gè)人均不得占用和改作他用。



 第三十三條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理工作,。

 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設(shè)項(xiàng)目的檔案由鄉(xiāng)級(jí)人民政府保管,，重要的由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府分別保管,。



 第三十四條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實(shí)行監(jiān)察制度,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法對(duì)村莊,、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十五條 在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,，尚可采取改正措施的,，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上10元以下的罰款,。

 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的,，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。



 第三十六條 依法取得設(shè)計(jì),、施工或開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書的單位為無(wú)證單位提供資質(zhì)證書的,，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒(méi)收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的,，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書,。



 第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令拆除或限期改正,，沒(méi)收違法所得，并可處以200元以上500元以下的罰款：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道,、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,；

 （二）上述臨時(shí)建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿未辦理延期手續(xù)又不拆除的；



 第三十八條 損壞村莊,、集鎮(zhèn)房屋,、公共設(shè)施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害,，并可處以200元以下的罰款,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任,。



 第三十九條 損壞村莊、集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡,、古樹名木和風(fēng)景名勝,、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施,，以及國(guó)家郵電,、通信、輸變電,、輸油管道等設(shè)施的,，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的,，可以處以2000元以上10000元以下的罰款。



 第四十一條 依照《條例》和本辦法規(guī)定實(shí)施罰款處罰時(shí),，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒(méi)收據(jù),。罰沒(méi)收入交同級(jí)財(cái)政。



 第四十二條 任何單位和個(gè)人拒絕,、阻礙依法實(shí)施村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，構(gòu)成違反治安管理行為的,，依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)管理人員在執(zhí)行公務(wù)中，玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行,。




 第七章 附則



 第四十五條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部,、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)場(chǎng)部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)主管部門負(fù)責(zé),，參照《條例》和本辦法執(zhí)行。



 第四十六條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行,。