• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2003〕192號
• 【發(fā)布日期】2003-09-30
• 【生效日期】2003-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于進一步改善南京投資環(huán)境的若干意見

南京市政府關(guān)于進一步改善南京投資環(huán)境的若干意見

(寧政發(fā)〔2003〕192號)





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為激活民間資本,，吸引外資,、外地資本來我市投資發(fā)展，加快全市“兩個率先”進程,，實現(xiàn)爭先進位的奮斗目標(biāo),，現(xiàn)就進一步改善南京投資環(huán)境提出如下意見：



 一、進一步放寬市場準(zhǔn)入條件



 1,、堅決破除行政壟斷和行業(yè)壟斷,，鼓勵社會資本進入各類經(jīng)營領(lǐng)域。（1）對各種所有制一視同仁,，實行同等待遇,。凡是不涉及國家安全和國家限制的投資領(lǐng)域，全部向社會資本開放,；凡是國有資本可以退出的領(lǐng)域,，允許和鼓勵社會資本進入；凡是向外資開放的領(lǐng)域,，都向民間資本開放,。（2）近期重點開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的建設(shè)、運營市場,，推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目投資主體多元化,、融資方式多樣化和建設(shè)行為市場化。（3）全市城市建設(shè)領(lǐng)域各個行業(yè),、各類項目建設(shè)和經(jīng)營一律向社會資本開放,，鼓勵外資、民資,、外地資本投資城市建設(shè)項目,，參與改組改造城建領(lǐng)域存量資產(chǎn)，逐步建立多元化的城市建設(shè)投資體制。



 2,、放寬投資創(chuàng)業(yè)條件,，最大限度地激活民間資本。（1）放寬投資者身份的限制,，擴大出資者范圍,。除法律、法規(guī)禁止從事經(jīng)營活動的人員外,，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類企業(yè)出資入股,。（2）支持高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，除國家限制的行業(yè)外,，自核準(zhǔn)經(jīng)營之日起,，1年內(nèi)免交個體工商戶登記費、個體工商戶管理費,、集貿(mào)市場管理費,、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同示范文本工本費,。（3）鼓勵以高新技術(shù)成果,、資本、技術(shù)以及人力資本,、字號名稱等無形資產(chǎn)按一定比例作價入股,。高新技術(shù)成果經(jīng)專門評估、約定后,，其占企業(yè)注冊資本的比例可不受限制,，由投資各方約定。（4）提高增值稅和營業(yè)稅的起征點,。增值稅銷售貨物的起征點為月銷售額5000元,；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點調(diào)整為月銷售額3000元；按次納稅的起征點調(diào)整為每次（日）銷售額200元,。營業(yè)稅按期納稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元,；個人出租房屋采用按期納稅方式的起征點調(diào)整為月營業(yè)額1000元；按次納稅的起征點調(diào)整為每次（日）營業(yè)額100元,。



 3、積極吸引外地資本進入南京,。（1）鼓勵國內(nèi)各地各種經(jīng)濟成份企業(yè),、事業(yè)單位、社會團體及自然人來寧投資,，注冊設(shè)立企業(yè),。特別是投資興辦符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和城市功能性質(zhì)的各類企業(yè)或項目。（2）鼓勵外地大中型企業(yè)（集團）總部遷到南京，或在南京注冊登記設(shè)立公司,，建立生產(chǎn)基地,，創(chuàng)辦營銷中心、研發(fā)中心,、技術(shù)中心,、信息中心等機構(gòu)。（3）外地來寧投資者在勞動就業(yè),、社會保障,、子女入學(xué)、出國考察等方面,，與本市企業(yè)享受同等待遇,。



 二、進一步深化行政審批制度改革,，簡化審批程序



 4,、取消社會投資項目審批。對同時符合下列條件的社會投資項目,，不再進行項目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計,、開工報告等多道程序?qū)徟?，改為實行登記備案一道程序：?）不使用政府性資金的項目；（2）不需要新征用土地的生產(chǎn)性項目,；（3）不屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目,；（4）不超越市級審批權(quán)限的項目；（5）不涉及公眾利益和國家實行控制,、專營的項目（包括公路,、水廠、電廠,、電網(wǎng),、污水處理廠、廢物處理廠等）,；（6）通過招標(biāo),、拍賣方式獲得土地使用權(quán)的項目（不含主城和一城三區(qū)以內(nèi)的房地產(chǎn)項目）；（7）不影響生態(tài)環(huán)境的項目,；（8）不屬于法律,、行政法規(guī)規(guī)定審批的項目。



 5,、減少前置審批,。（1）在我市國家級開發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)試行前置審批告知承諾制,，由審批機關(guān)書面告知投資者的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。投資者提供承擔(dān)民事責(zé)任的書面承諾,，企業(yè)登記機關(guān)依據(jù)企業(yè)承諾可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，后辦理相關(guān)審批手續(xù)。（2）除國家級開發(fā)區(qū)和沿江化工園區(qū)外,，對企業(yè)登記中涉及需要前置審批,，只要有審批機關(guān)在審批意見欄內(nèi)簽署同意意見，或憑政府批準(zhǔn)文件,、有關(guān)部門準(zhǔn)予開業(yè)的會議紀(jì)要,，可予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



 三,、進一步鼓勵工業(yè)項目投資,，落實工業(yè)項目優(yōu)惠政策



 6、優(yōu)先保證工業(yè)項目用地,。（1）對社會資本投資建設(shè)工業(yè)項目的,，土地管理部門優(yōu)先安排用地計劃，確保土地供應(yīng),。（2）對市政府認定的工業(yè)重點項目,，土地管理部門提前介入，并提供從項目選址,、用地預(yù)審,、征地報批、地價評估,、土地供應(yīng),、登記發(fā)證全程服務(wù)。



 7,、加強對工業(yè)項目的規(guī)劃服務(wù),。（1）按照全市沿江開發(fā)和五大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極引導(dǎo)各類資本投資工業(yè)項目,，城市規(guī)劃部門要積極支持,，做好服務(wù)，以促成項目落戶為原則,，盡最大可能積極解決項目選址等規(guī)劃技術(shù)性問題,，要切實從投資者的角度出發(fā)，協(xié)助做好規(guī)劃安排,，確有重大矛盾的,，也要提出可行方案，幫助擇址另建,。（2）對市政府認定的工業(yè)重點項目,，建立規(guī)劃工作專責(zé)聯(lián)系人制度，建立定人,、定期的服務(wù)和聯(lián)系渠道,，為工業(yè)項目的建設(shè)發(fā)展提供及時服務(wù)。



 8,、認真落實工業(yè)項目的優(yōu)惠政策,。凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的工業(yè)投資項目，按企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模,，分別執(zhí)行市委,、市政府《關(guān)于促進沿江開發(fā)的若干政策措施的意見》（寧委發(fā)〔2003〕39號）、市政府《關(guān)于加快發(fā)展私營工業(yè)企業(yè)若干政策的通知》（寧政發(fā)〔2002〕210號）,、市政府《關(guān)于進一步加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》（寧政發(fā)〔2002〕13號）等文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策,。



 四、進一步完善綜合配套服務(wù)體系,，提高服務(wù)效率



 9,、實施口岸大通關(guān)工程，提高通關(guān)效率,。（1）大力提升口岸運力,，努力開辟國際客貨運航線，加快沿江開放水域碼頭對外開放以及開放碼頭的社會化進程,。（2）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和查驗設(shè)施建設(shè),，提升口岸生產(chǎn)作業(yè)效率，創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境,。（3）改革通關(guān)作業(yè)模式,，推廣提前報檢、提前報關(guān),、實貨放行的并聯(lián)通關(guān)模式,。對出口加工區(qū)企業(yè)實施“快速通關(guān)”管理模式，對高科技,、高創(chuàng)匯,、高資信、大型出口企業(yè)實行“便捷通關(guān)”管理模式,。（4）建立通關(guān)信用管理體系,，實行差別化通關(guān)流程操作，對高資信企業(yè)開辟通關(guān)綠色通道,。（5）加快建設(shè)資源共享的統(tǒng)一電子通關(guān)平臺,，實行通關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)傳輸，實現(xiàn)24小時無紙化電子通關(guān)的高效模式,。



 10,、加強重大項目協(xié)調(diào),，實行全過程服務(wù)。（1）各有關(guān)部門對各類重點園區(qū)和技術(shù)水平高,、符合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向,、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的重大項目給予重點支持。（2）對重大項目建立全過程,、全方位的跟蹤服務(wù)鏈,，對其在項目選址、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題實行個案協(xié)調(diào),，特事特辦,，急事急辦。外商投資企業(yè)由市外經(jīng)貿(mào)局負責(zé),，外地在寧企業(yè)由市經(jīng)協(xié)辦負責(zé),，本市企業(yè)由市經(jīng)委負責(zé)。



 11,、完善社會保障制度,，優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（1）外資,、民資,、外地資本投資企業(yè)業(yè)主及其職工按規(guī)定參加我市社會保險。（2）外資,、民資,、外地資本投資企業(yè)招聘下崗失業(yè)人員，根據(jù)相關(guān)政策享受國家,、省,、市有關(guān)稅費減免的政策。



 12,、加大政策落實力度,，提高政策執(zhí)行水平。各部門,、各區(qū)縣要認真學(xué)習(xí)研究市委,、市政府出臺的一系列改善投資環(huán)境、加快全市經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，并結(jié)合本部門,、本地區(qū)實際，將各項政策措施真正落到實處,。鼓勵各類企業(yè)將政策執(zhí)行過程中遇到的各種問題和障礙,，通過各種渠道向市委、市政府反映,，市委,、市政府將責(zé)成有關(guān)部門認真加以改進,。



 二○○三年九月三十日