• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-20
• 【生效日期】1994-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于實施省直黨政機構(gòu)改革方案的通知

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于實施省直黨政機構(gòu)改革方案的通知
 
（1994年4月20日皖發(fā)〔1994〕5號）
 《安徽省黨政機構(gòu)改革方案》已經(jīng)中共中央,、國務(wù)院批準,。根據(jù)中央對我省黨政機構(gòu)改革方案的批復(fù)精神，現(xiàn)就實施省直黨政機構(gòu)改革方案的有關(guān)事項通知如下,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 一,、省直黨政機構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 按照黨中央,、國務(wù)院批準的方案，我省省直黨政機構(gòu)共設(shè)置55個,，其中：省委機構(gòu)7個,、省政府機構(gòu)48個。另設(shè)部,、委,、廳管理機構(gòu)10個，其中：省委部門管理機構(gòu)3個,，省政府部門管理機構(gòu)7個,。

 （一）省委機構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 省委機構(gòu)改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊伍結(jié)構(gòu),，提高工作效率,。具體調(diào)整如下：

 成立中共安徽省委教育工作委員會，與省教育委員會合署辦公,，一個機構(gòu)兩塊牌子,。

 省委老干部局改為副廳級建制，由省委組織部管理,。

 經(jīng)上述調(diào)整,，省委機構(gòu)設(shè)置如下：

 省委辦公廳、省委組織部,、省委宣傳部,、省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、省委政法委員會（與省社會治安綜合治理委員會辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子）,、省委政策研究室,、省直機關(guān)工作委員會。

 以上機構(gòu)均為廳級建制,。

 省紀律檢查委員會按黨章規(guī)定設(shè)置,，其機關(guān)與省監(jiān)察廳合署辦公，一個機構(gòu)兩塊牌子,。

 （二）省政府機構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 省政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、精簡機構(gòu)和人員,，加強宏觀管理,、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，弱化直接微觀管理職能,，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,。具體調(diào)整如下：

 在省經(jīng)委的基礎(chǔ)上組建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會。

 在省商業(yè)廳的基礎(chǔ)上組建省商務(wù)廳,。

 新組建省國家安全局,。

 省環(huán)境保護局獨立設(shè)置。

 省建材局,、省物資局,、省經(jīng)濟協(xié)作辦公室、省農(nóng)機局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體,，按照政企職責分開的原則,，不再兼有政府行政管理職能。原承擔的行政職能分別轉(zhuǎn)移到省經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、省商業(yè)廳,、省計委、省農(nóng)業(yè)廳。

 省輕工業(yè)廳,、省紡織工業(yè)廳分別改為省輕工總會,、省紡織總會，作為省政府直屬事業(yè)單位,，暫保留行業(yè)管理職能,，作為過渡。

 省檔案局改為事業(yè)單位,，與省檔案館一個機構(gòu)兩塊牌子,，作為省委、省政府直屬企業(yè)單位,，保留檔案事業(yè)行政管理職能,，委托省委辦公廳管理。

 省旅游局改為省旅游事業(yè)管理局,，作為省政府直屬事業(yè)單位,，暫保留旅游事業(yè)行政管理職能。省物價局并入省計委,，保留省物價局牌子,。

 撤銷省輕工集體經(jīng)濟企業(yè)指導(dǎo)局，其行業(yè)管理職能暫由省輕工總會承擔,。

 省機構(gòu)編制委員會辦公室為省機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu),，與省人事廳合署。

 省農(nóng)村經(jīng)濟委員會改為省農(nóng)村經(jīng)濟辦公室,。

 省新聞出版局與省出版總社分設(shè)，省出版總社為省新聞出版局管理的副廳級事業(yè)單位,。

 省地質(zhì)礦產(chǎn)局改為省政府管理,。

 省測繪局改為副廳級行政機構(gòu)，由省建設(shè)廳管理,。

 省稅務(wù)局改為省地方稅務(wù)局,，由省財政廳管理。

 省人事局,、省勞動局,、省審計局、省對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會分別更名為省人事廳,、省勞動廳,、省審計廳、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳,；省糧油食品局,、省機械工業(yè)廳、省冶金工業(yè)廳、省石油化學(xué)工業(yè)廳,、省煤炭工業(yè)廳分別更名為省糧食局,、省機械工業(yè)局、省冶金工業(yè)局,、省石油化學(xué)工業(yè)局,、省煤炭工業(yè)局。

 經(jīng)上述調(diào)整,，省政府機構(gòu)設(shè)置如下：

 1,、辦事機構(gòu)：省政府辦公廳。

 2,、組成部門28個：省計劃委員會（保留省物價局牌子）,、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省經(jīng)濟體制改革委員會,、省教育委員會（與省委教育工作委員會合署辦公,，一個機構(gòu)兩塊牌子）、省科學(xué)技術(shù)委員會,、省農(nóng)村經(jīng)濟辦公室,、省民族事務(wù)委員會（與省宗教事務(wù)局一個機構(gòu)兩塊牌子）、省公安廳,、省監(jiān)察廳（與省紀檢委機關(guān)合署辦公,，一個機構(gòu)兩塊牌子）、省民政廳,、省司法廳,、省財政廳、省人事廳（省機構(gòu)編制委員會辦公室與省人事廳合署）,、省勞動廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳、省文化廳,、省廣播電視廳,、省衛(wèi)生廳、省體育運動委員會,、省計劃生育委員會,、省審計廳,、省外事辦公室（與省僑務(wù)辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子）。

 3,、直屬行政機構(gòu)19個：省統(tǒng)計局,、省工商行政管理局、省新聞出版局,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局,、省環(huán)境保護局、省土地管理局,、省機械工業(yè)局,、省冶金工業(yè)局、省石油化學(xué)工業(yè)局,、省電子工業(yè)局,、省煤炭工業(yè)局、省技術(shù)監(jiān)督局,、省醫(yī)藥管理局,、省地質(zhì)礦產(chǎn)局、省糧食局,、省國家安全局,、省人民防空辦公室、省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室,、省直機關(guān)事務(wù)管理局,。

 以上機構(gòu)均為廳級建制。

 保留省政府參事室,。

 （三）省委,、省政府部門管理機構(gòu)設(shè)置

 省委、省政府部門管理機構(gòu)設(shè)置10個：省委老干部局（由省委組織部管理）,、省委對外宣傳辦公室（與省政府新聞辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子,，由省委宣傳部管理）、省委臺灣工作辦公室（與省政府臺灣事務(wù)辦公室一個機構(gòu)兩塊牌子,，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部管理）、省法制局（由省政府辦公廳管理）,、省口岸辦公室（由省經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理）,、省國有資產(chǎn)管理局（由省財政廳管理）、省勞動改造工作管理局（由省司法廳管理）,、省測繪局（由省建設(shè)廳管理）,、省水產(chǎn)局（暫由省農(nóng)經(jīng)辦管理）。以上部門管理機構(gòu)均為副廳級建制,。

 省地方稅務(wù)局（由省財政廳管理）機構(gòu)級別參照國家稅務(wù)總局安徽分局機構(gòu)級別執(zhí)行,。

 （四）省人大,、政協(xié)、法院,、檢察院等組織機構(gòu)的改革

 按照中央的要求,，省人大、政協(xié),、法院,、檢察院、人民團體和民主黨派的機構(gòu)改革與黨政機關(guān)機構(gòu)改革同步進行,。改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系,，精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊伍結(jié)構(gòu),，提高工作效率,。

 （五）省委、省政府直屬事業(yè)單位的調(diào)整與設(shè)置

 撤銷省委講師團,，其工作劃歸省委宣傳部和省委黨校,。

 調(diào)整后，省委,、省政府直屬事業(yè)單位為：省檔案館與省檔案局一個機構(gòu)兩塊牌子,。

 省委直屬事業(yè)單位為：省委黨校、省委黨史工作委員會辦公室,、安徽日報社,。

 省政府直屬事業(yè)單位為：省旅游事業(yè)管理局、省輕工總會,、省紡織總會,、省社會科學(xué)院、省地方編篡委員會辦公室,、省農(nóng)科院,、省政府發(fā)展研究中心。



 二,、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

 省直黨政群機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)要精干,，主要根據(jù)本部門的職責范圍和任務(wù)大小設(shè)置。內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能配置要合理,，盡量綜合一些,。職責交叉、重復(fù)設(shè)置的要堅決裁并,，職責相近或工作量不大的,，應(yīng)綜合設(shè)置。要切實改變內(nèi)部分工過細的狀況,，大力精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu),。

 省直機關(guān)工委各分工委不再設(shè)立,；機關(guān)黨團工會等組織按黨章和有關(guān)規(guī)定成立，一般不獨立設(shè)置辦事機構(gòu),；按規(guī)定在有關(guān)部門設(shè)立紀檢（監(jiān)察）,、審計等機構(gòu)。

 各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)名稱一般稱處,、室,。廳級單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級，副廳級單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)為副處級,。處以下一般不設(shè)科,。



 三、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和富余人員安排

 根據(jù)精干高效的原則,，省直黨政群機關(guān)編制按5617名分配使用，與1993年底實有7078人相比,，精簡20．6％,。各部門的編制重新核定，全部使用行政編制,。省委機關(guān),、省政府機關(guān)、省人大和省政協(xié)機關(guān),、民主黨派和人民團體機關(guān)的人員編制,，按照中央規(guī)定，結(jié)合我省實際,，另作具體分配,。

 改為經(jīng)濟實體和事業(yè)單位的，原定的行政編制全部收回,，所需編制按期單位性質(zhì)確定,。

 省法院、檢察院,、公安,、司法和國家安全機關(guān)的人員編制仍實行單列管理，按中央核定的編制數(shù)額,，分部門掌握使用,，但機關(guān)人員編制也要適當精簡，充實基層,。

 各部門及部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)重新核定。部門領(lǐng)導(dǎo)一般配備一正二副,；任務(wù)較輕,、編制較少的只配備一正一副；綜合性強,、編制較多,、任務(wù)較重、工作難度較大的可配備一正三副,，最多不超過一正四副。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部配備：四人以下的處設(shè)一職；五至八人的處設(shè)一正一副,；九人以上的處設(shè)一正二副；人數(shù)特別多的處,，最多不超過一正三副,。

 按照“先定編、后精減”的原則,，各部門編制確定以后,，要積極做好富余人員的安排工作。富余人員的安排,，要同發(fā)展社會生產(chǎn)力結(jié)合起來,，廣開門路，多層次,、多渠道進行分流,，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和保障措施，組織和鼓勵機關(guān)人員到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場或適當?shù)膷徫皇┱共拍?，建功立業(yè),。在1995年底以前，超編人員的人員經(jīng)費由省財政繼續(xù)供給,，并逐年遞減,；從1996年1月起，各部門的經(jīng)費按編制數(shù)核撥,，超編不增,、節(jié)編不減。



 四,、事業(yè)單位和機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)的改革

 省委,、省政府直屬事業(yè)單位參照省直黨政群機關(guān)的辦法實行“三定”，各單位要制訂“三定”方案,，報省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。

 各部門所屬事業(yè)單位也要進行改革。改革的方向是實行政事分開,，走社會化的路子,。一是改革事業(yè)單位的管理體制，減少對事業(yè)單位的直接管理,，促進事業(yè)單位與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合,。二是做好精簡工作,，減少財政撥款的事業(yè)單位和人數(shù)，對某些與經(jīng)濟建設(shè)脫節(jié)及業(yè)務(wù)相近,、重復(fù)設(shè)置或任務(wù)長期不足,、不出成果的事業(yè)單位予以撤并。三是按照各個事業(yè)單位不同經(jīng)費來源及其社會功能,、自然屬性,、運營狀況等特點，分別采取相應(yīng)的改革措施,，實行分類管理,，建立健全法人登記制度。

 省直黨政群機關(guān)的后勤服務(wù)機構(gòu)改革,，要根據(jù)各部門的實際情況,，因地制宜，有計劃,、有步驟地進行,。各部門要將后勤服務(wù)職能與行政管理職能分開，精簡行政編制,。要建立機關(guān)與后勤服務(wù)部門有償服務(wù)的經(jīng)濟核算關(guān)系,，在后勤服務(wù)單位全面推行和完善多種形式的服務(wù)經(jīng)營承包責任制，推動后勤服務(wù)單位過渡為事業(yè)性服務(wù)經(jīng)營實體,，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)工作的社會化,。



 五、省直機構(gòu)改革的方法,、步驟

 省直機構(gòu)改革大體按三個階段組織實施：

 第一階段,，制訂、審批各部門“三定”方案,?！叭ā惫ぷ髟谑C構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，各部門要按照機構(gòu)改革的要求,，在充分進行職能分解,、界定的基礎(chǔ)上，認真研究擬定本部門的“三定”方案,，報省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。這一階段在今年上半個基本完成。

 第二階段,，組織實施,。各部門要按照批準的“三定”方案組織實施。通過“三定”，具體落實轉(zhuǎn)變職能,，理順關(guān)系,，完善運行機制，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu),，實行定編定員定崗，做好富余人員的分流和安排工作,。在“三定”工作的基礎(chǔ)上實施公務(wù)員制度,，完成現(xiàn)有人員向公務(wù)員過渡。

 第三階段,，制度建設(shè),，檢查驗收?！叭ā狈桨笇嵤┖?，各部門要將工作重點轉(zhuǎn)到搞好機關(guān)內(nèi)部各項制度建設(shè)上來，以確保新機構(gòu)的靈活,、高效,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；要在建立健全機構(gòu)編制管理的各項規(guī)章制度,，鞏固機構(gòu)改革成果,。各部門機構(gòu)改革任務(wù)完成后，由省機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織檢查驗收和總結(jié),，及時發(fā)現(xiàn)和解決新機構(gòu)運行過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題。

 成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的部門,，改建工作原則上由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子負責,。轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體后的具體政策問題另行制定。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo),，嚴明紀律

 機構(gòu)改革涉及職能、權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整,，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展,、社會的穩(wěn)定、廣大職工的切身利益,，涉面廣,，任務(wù)艱巨。各部門要統(tǒng)籌安排,，精心組織實施,。

 第一，要組織機關(guān)全體工作人員認真學(xué)習(xí)政策，提高認識,，從全黨工作的大局出發(fā),，以黨和國家利益為重，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn),，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院指示和省委、省政府的部署上來,。

 第二,，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓這項工作,。在機關(guān)交接和制度轉(zhuǎn)換中,，領(lǐng)導(dǎo)人員要堅持行政首長負責制，工作人員要堅守崗位,，恪盡職守,，保證和維護機關(guān)正常的工作秩序，做好銜接和過渡工作,。

 第三,，要以改革的精神，改革的辦法,，層層負責來解決好改革中出現(xiàn)的問題,。特別是要認真處理好機構(gòu)改革與經(jīng)濟建設(shè)、精簡機構(gòu)與富余人員安排的關(guān)系,，不失時機地推進改革進程,。

 第四，要嚴格遵守組織人事紀律和財經(jīng)紀律,，嚴禁突出提拔干部和調(diào)入人員,，嚴禁突擊花錢和私分公物。要保管移交好各類文件,，檔案,、資料，嚴防失散和泄密事件發(fā)生,。對違反黨紀政紀和有關(guān)規(guī)定的要嚴肅處理,。