• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-20
• 【生效日期】1994-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府 關(guān)于實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的通知
 
（1994年4月20日皖發(fā)〔1994〕5號(hào)）
 《安徽省黨政機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)中共中央,、國務(wù)院批準(zhǔn),。根據(jù)中央對(duì)我省黨政機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)精神，現(xiàn)就實(shí)施省直黨政機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)事項(xiàng)通知如下,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、省直黨政機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 按照黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，我省省直黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置55個(gè),，其中：省委機(jī)構(gòu)7個(gè),、省政府機(jī)構(gòu)48個(gè)。另設(shè)部,、委,、廳管理機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中：省委部門管理機(jī)構(gòu)3個(gè),，省政府部門管理機(jī)構(gòu)7個(gè),。

 （一）省委機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 省委機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系,，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高工作效率,。具體調(diào)整如下：

 成立中共安徽省委教育工作委員會(huì)，與省教育委員會(huì)合署辦公,，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。

 省委老干部局改為副廳級(jí)建制，由省委組織部管理,。

 經(jīng)上述調(diào)整,，省委機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

 省委辦公廳、省委組織部,、省委宣傳部,、省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、省委政法委員會(huì)（與省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）,、省委政策研究室,、省直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。

 以上機(jī)構(gòu)均為廳級(jí)建制,。

 省紀(jì)律檢查委員會(huì)按黨章規(guī)定設(shè)置,，其機(jī)關(guān)與省監(jiān)察廳合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。

 （二）省政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整與設(shè)置

 省政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,，加強(qiáng)宏觀管理,、行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督職能，弱化直接微觀管理職能,，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,。具體調(diào)整如下：

 在省經(jīng)委的基礎(chǔ)上組建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

 在省商業(yè)廳的基礎(chǔ)上組建省商務(wù)廳,。

 新組建省國家安全局,。

 省環(huán)境保護(hù)局獨(dú)立設(shè)置。

 省建材局,、省物資局,、省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室、省農(nóng)機(jī)局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，按照政企職責(zé)分開的原則,，不再兼有政府行政管理職能。原承擔(dān)的行政職能分別轉(zhuǎn)移到省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省商業(yè)廳,、省計(jì)委,、省農(nóng)業(yè)廳。

 省輕工業(yè)廳,、省紡織工業(yè)廳分別改為省輕工總會(huì),、省紡織總會(huì)，作為省政府直屬事業(yè)單位,，暫保留行業(yè)管理職能,，作為過渡,。

 省檔案局改為事業(yè)單位,，與省檔案館一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為省委,、省政府直屬企業(yè)單位,，保留檔案事業(yè)行政管理職能，委托省委辦公廳管理,。

 省旅游局改為省旅游事業(yè)管理局,，作為省政府直屬事業(yè)單位，暫保留旅游事業(yè)行政管理職能,。省物價(jià)局并入省計(jì)委,，保留省物價(jià)局牌子。

 撤銷省輕工集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)指導(dǎo)局,，其行業(yè)管理職能暫由省輕工總會(huì)承擔(dān),。

 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與省人事廳合署,。

 省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)改為省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室,。

 省新聞出版局與省出版總社分設(shè)，省出版總社為省新聞出版局管理的副廳級(jí)事業(yè)單位,。

 省地質(zhì)礦產(chǎn)局改為省政府管理,。

 省測(cè)繪局改為副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省建設(shè)廳管理,。

 省稅務(wù)局改為省地方稅務(wù)局,，由省財(cái)政廳管理。

 省人事局,、省勞動(dòng)局,、省審計(jì)局、省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)分別更名為省人事廳,、省勞動(dòng)廳,、省審計(jì)廳、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳；省糧油食品局,、省機(jī)械工業(yè)廳,、省冶金工業(yè)廳、省石油化學(xué)工業(yè)廳,、省煤炭工業(yè)廳分別更名為省糧食局,、省機(jī)械工業(yè)局、省冶金工業(yè)局,、省石油化學(xué)工業(yè)局,、省煤炭工業(yè)局。

 經(jīng)上述調(diào)整,，省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

 1,、辦事機(jī)構(gòu)：省政府辦公廳。

 2,、組成部門28個(gè)：省計(jì)劃委員會(huì)（保留省物價(jià)局牌子）,、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì),、省教育委員會(huì)（與省委教育工作委員會(huì)合署辦公,，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省科學(xué)技術(shù)委員會(huì),、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室,、省民族事務(wù)委員會(huì)（與省宗教事務(wù)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省公安廳,、省監(jiān)察廳（與省紀(jì)檢委機(jī)關(guān)合署辦公,，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）、省民政廳,、省司法廳,、省財(cái)政廳、省人事廳（省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與省人事廳合署）,、省勞動(dòng)廳,、省建設(shè)廳、省交通廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳,、省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、省文化廳,、省廣播電視廳,、省衛(wèi)生廳,、省體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、省計(jì)劃生育委員會(huì),、省審計(jì)廳,、省外事辦公室（與省僑務(wù)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子）。

 3,、直屬行政機(jī)構(gòu)19個(gè)：省統(tǒng)計(jì)局,、省工商行政管理局、省新聞出版局,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局,、省環(huán)境保護(hù)局、省土地管理局,、省機(jī)械工業(yè)局,、省冶金工業(yè)局、省石油化學(xué)工業(yè)局,、省電子工業(yè)局,、省煤炭工業(yè)局、省技術(shù)監(jiān)督局,、省醫(yī)藥管理局、省地質(zhì)礦產(chǎn)局,、省糧食局,、省國家安全局、省人民防空辦公室,、省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室,、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

 以上機(jī)構(gòu)均為廳級(jí)建制,。

 保留省政府參事室,。

 （三）省委、省政府部門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

 省委,、省政府部門管理機(jī)構(gòu)設(shè)置10個(gè)：省委老干部局（由省委組織部管理）,、省委對(duì)外宣傳辦公室（與省政府新聞辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由省委宣傳部管理）,、省委臺(tái)灣工作辦公室（與省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部管理）、省法制局（由省政府辦公廳管理）,、省口岸辦公室（由省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理）,、省國有資產(chǎn)管理局（由省財(cái)政廳管理）、省勞動(dòng)改造工作管理局（由省司法廳管理）,、省測(cè)繪局（由省建設(shè)廳管理）,、省水產(chǎn)局（暫由省農(nóng)經(jīng)辦管理）,。以上部門管理機(jī)構(gòu)均為副廳級(jí)建制。

 省地方稅務(wù)局（由省財(cái)政廳管理）機(jī)構(gòu)級(jí)別參照國家稅務(wù)總局安徽分局機(jī)構(gòu)級(jí)別執(zhí)行,。

 （四）省人大,、政協(xié)、法院,、檢察院等組織機(jī)構(gòu)的改革

 按照中央的要求,，省人大、政協(xié),、法院,、檢察院、人民團(tuán)體和民主黨派的機(jī)構(gòu)改革與黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行,。改革的主要任務(wù)是理順關(guān)系,，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，提高工作效率,。

 （五）省委、省政府直屬事業(yè)單位的調(diào)整與設(shè)置

 撤銷省委講師團(tuán),，其工作劃歸省委宣傳部和省委黨校,。

 調(diào)整后，省委,、省政府直屬事業(yè)單位為：省檔案館與省檔案局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,。

 省委直屬事業(yè)單位為：省委黨校、省委黨史工作委員會(huì)辦公室,、安徽日?qǐng)?bào)社,。

 省政府直屬事業(yè)單位為：省旅游事業(yè)管理局、省輕工總會(huì),、省紡織總會(huì),、省社會(huì)科學(xué)院、省地方編篡委員會(huì)辦公室,、省農(nóng)科院,、省政府發(fā)展研究中心。



 二,、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

 省直黨政群機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要精干,，主要根據(jù)本部門的職責(zé)范圍和任務(wù)大小設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置要合理,，盡量綜合一些,。職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置的要堅(jiān)決裁并,，職責(zé)相近或工作量不大的,，應(yīng)綜合設(shè)置,。要切實(shí)改變內(nèi)部分工過細(xì)的狀況，大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。

 省直機(jī)關(guān)工委各分工委不再設(shè)立,；機(jī)關(guān)黨團(tuán)工會(huì)等組織按黨章和有關(guān)規(guī)定成立，一般不獨(dú)立設(shè)置辦事機(jī)構(gòu),；按規(guī)定在有關(guān)部門設(shè)立紀(jì)檢（監(jiān)察）,、審計(jì)等機(jī)構(gòu)。

 各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱一般稱處,、室,。廳級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)，副廳級(jí)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為副處級(jí),。處以下一般不設(shè)科,。



 三、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和富余人員安排

 根據(jù)精干高效的原則,，省直黨政群機(jī)關(guān)編制按5617名分配使用，與1993年底實(shí)有7078人相比,，精簡(jiǎn)20．6％,。各部門的編制重新核定，全部使用行政編制,。省委機(jī)關(guān),、省政府機(jī)關(guān)、省人大和省政協(xié)機(jī)關(guān),、民主黨派和人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的人員編制，按照中央規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際,，另作具體分配。

 改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位的,，原定的行政編制全部收回,，所需編制按期單位性質(zhì)確定。

 省法院,、檢察院,、公安、司法和國家安全機(jī)關(guān)的人員編制仍實(shí)行單列管理,，按中央核定的編制數(shù)額,，分部門掌握使用，但機(jī)關(guān)人員編制也要適當(dāng)精簡(jiǎn),，充實(shí)基層,。

 各部門及部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)重新核定,。部門領(lǐng)導(dǎo)一般配備一正二副；任務(wù)較輕,、編制較少的只配備一正一副,；綜合性強(qiáng)、編制較多,、任務(wù)較重,、工作難度較大的可配備一正三副，最多不超過一正四副,。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部配備：四人以下的處設(shè)一職,；五至八人的處設(shè)一正一副；九人以上的處設(shè)一正二副,；人數(shù)特別多的處,，最多不超過一正三副。

 按照“先定編,、后精減”的原則,，各部門編制確定以后，要積極做好富余人員的安排工作,。富余人員的安排,，要同發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)合起來，廣開門路,，多層次,、多渠道進(jìn)行分流，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和保障措施,，組織和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)或適當(dāng)?shù)膷徫皇┱共拍?，建功立業(yè)。在1995年底以前,，超編人員的人員經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政繼續(xù)供給,，并逐年遞減；從1996年1月起,，各部門的經(jīng)費(fèi)按編制數(shù)核撥,，超編不增、節(jié)編不減,。



 四,、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革

 省委、省政府直屬事業(yè)單位參照省直黨政群機(jī)關(guān)的辦法實(shí)行“三定”,，各單位要制訂“三定”方案,，報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 各部門所屬事業(yè)單位也要進(jìn)行改革,。改革的方向是實(shí)行政事分開,，走社會(huì)化的路子,。一是改革事業(yè)單位的管理體制，減少對(duì)事業(yè)單位的直接管理,，促進(jìn)事業(yè)單位與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,。二是做好精簡(jiǎn)工作，減少財(cái)政撥款的事業(yè)單位和人數(shù),，對(duì)某些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)及業(yè)務(wù)相近,、重復(fù)設(shè)置或任務(wù)長期不足、不出成果的事業(yè)單位予以撤并,。三是按照各個(gè)事業(yè)單位不同經(jīng)費(fèi)來源及其社會(huì)功能,、自然屬性、運(yùn)營狀況等特點(diǎn),，分別采取相應(yīng)的改革措施,，實(shí)行分類管理，建立健全法人登記制度,。

 省直黨政群機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,，要根據(jù)各部門的實(shí)際情況，因地制宜,，有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行。各部門要將后勤服務(wù)職能與行政管理職能分開,，精簡(jiǎn)行政編制,。要建立機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)部門有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，在后勤服務(wù)單位全面推行和完善多種形式的服務(wù)經(jīng)營承包責(zé)任制,，推動(dòng)后勤服務(wù)單位過渡為事業(yè)性服務(wù)經(jīng)營實(shí)體,，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)工作的社會(huì)化。



 五,、省直機(jī)構(gòu)改革的方法,、步驟

 省直機(jī)構(gòu)改革大體按三個(gè)階段組織實(shí)施：

 第一階段，制訂,、審批各部門“三定”方案?！叭ā惫ぷ髟谑C(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，各部門要按照機(jī)構(gòu)改革的要求，在充分進(jìn)行職能分解,、界定的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真研究擬定本部門的“三定”方案，報(bào)省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。這一階段在今年上半個(gè)基本完成,。

 第二階段,，組織實(shí)施。各部門要按照批準(zhǔn)的“三定”方案組織實(shí)施,。通過“三定”,，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系,，完善運(yùn)行機(jī)制,，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定編定員定崗,，做好富余人員的分流和安排工作,。在“三定”工作的基礎(chǔ)上實(shí)施公務(wù)員制度，完成現(xiàn)有人員向公務(wù)員過渡,。

 第三階段,，制度建設(shè)，檢查驗(yàn)收,?！叭ā狈桨笇?shí)施后，各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)上來,，以確保新機(jī)構(gòu)的靈活,、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),；要在建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。各部門機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后,，由省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收和總結(jié),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決新機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,。

 成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部門,，改建工作原則上由現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體后的具體政策問題另行制定,。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

 機(jī)構(gòu)改革涉及職能,、權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整,，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,、廣大職工的切身利益,，涉面廣，任務(wù)艱巨。各部門要統(tǒng)籌安排,，精心組織實(shí)施,。

 第一，要組織機(jī)關(guān)全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策,，提高認(rèn)識(shí),，從全黨工作的大局出發(fā)，以黨和國家利益為重,，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院指示和省委,、省政府的部署上來,。

 第二，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓這項(xiàng)工作,。在機(jī)關(guān)交接和制度轉(zhuǎn)換中，領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制,，工作人員要堅(jiān)守崗位,，恪盡職守，保證和維護(hù)機(jī)關(guān)正常的工作秩序,，做好銜接和過渡工作,。

 第三，要以改革的精神,，改革的辦法,，層層負(fù)責(zé)來解決好改革中出現(xiàn)的問題。特別是要認(rèn)真處理好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與富余人員安排的關(guān)系,，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革進(jìn)程。

 第四,，要嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，嚴(yán)禁突出提拔干部和調(diào)入人員，嚴(yán)禁突擊花錢和私分公物,。要保管移交好各類文件,，檔案、資料,，嚴(yán)防失散和泄密事件發(fā)生,。對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)規(guī)定的要嚴(yán)肅處理。