• 【發(fā)布單位】81501
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-25
• 【生效日期】1999-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例

 山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例
 
（1999年10月25日省九屆人大常委會第11次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序,，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同,，是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者簽訂的明確雙方在生產(chǎn),、經(jīng)營和分配中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,。



 第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包經(jīng)營者訂立的農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、牧業(yè),、漁業(yè)等各業(yè)、各類生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包合同,。




 第二章 發(fā)包與承包





 第四條 農(nóng)村集體所有的資源,、資產(chǎn)和集體依法取得使用權(quán)的國家資源等，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會（以下簡稱發(fā)包方）發(fā)包,。

 發(fā)包方案（包括項目及發(fā)包方式,、指標(biāo)、期限,、承包經(jīng)營者等）應(yīng)當(dāng)廣泛聽取群眾意見,，經(jīng)村集體經(jīng)濟三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上成員同意,，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第五條 發(fā)包方發(fā)包的項目,，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟組織成員或者村民優(yōu)先承包,。村集體經(jīng)濟組織成員或者村民放棄承包的，也可以由其以外的單位或者個人承包,，但應(yīng)當(dāng)持有合法證明,，并提供必要的財產(chǎn)擔(dān)保。



 第六條 發(fā)包方與其成員訂立土地承包合同期限三十年不變,；荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘（以下簡稱四荒,，包括荒地、荒坡,、荒沙和荒水等）的治理等開發(fā)性生產(chǎn)項目的承包期可以更長,，但最長不超過五十年。



 第七條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)和國家政策,，依法維護承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及其他合法權(quán)益；按照合同約定為承包方提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)；對發(fā)包的資源,、資產(chǎn)制定使用,、管理、檢查制度,，維護集體資產(chǎn)的所有權(quán),。



 第八條 承包方對承包的資源、資產(chǎn)擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),。

 承包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同規(guī)定的用途依法合理開發(fā)利用資源,、使用資產(chǎn),。

 承包方應(yīng)當(dāng)依法繳納稅金,，并按照承包合同的約定繳納承包費，承擔(dān)國家規(guī)定的勞動積累等義務(wù),。




 第三章 承包合同的訂立,、履行和效力





 第九條 訂立承包合同,，必須遵守法律、法規(guī)和國家政策,，執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織大會或者村民會議決議,，兼顧國家、集體,、個人三者利益,。



 第十條 承包合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：

 （一）當(dāng)事人姓名或者名稱和住所,；

 （二）承包項目名稱和數(shù)量,、質(zhì)量；

 （三）承包期限,、承包方式,；

 （四）發(fā)包方提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容；

 （五）承包方依法繳納的國家稅金和承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù),、承包費及勞務(wù),；

 （六）承包方對土地和其他資源、資產(chǎn)的保護措施,；

 （七）違約責(zé)任,、風(fēng)險責(zé)任及爭議解決辦法；

 （八）雙方約定的其他事項,。



 第十一條 發(fā)包方與承包方對承包合同條款協(xié)商一致,，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，并分別簽字蓋章后,，即為合同成立,。依法訂立的合同自成立時生效，當(dāng)事人必須嚴(yán)格履行,，任何一方不得擅自變更或者解除合同,。

 聯(lián)戶承包或者個人合伙承包的，聯(lián)戶或者合伙人之間應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)戶或者合伙協(xié)議,。

 發(fā)包方發(fā)包給內(nèi)部成員的土地使用權(quán),，或者發(fā)包、租賃,、拍賣給村內(nèi)外一切合法經(jīng)營者的四荒地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營者頒發(fā)縣級以上人民政府印制的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。



 第十二條 承包方按照合同約定,，在承包的四荒地上依法開荒造地,、植樹造林、開挖漁塘,，其形成的耕地,、林地,、水面歸承包方無償使用，在承包期內(nèi)不改變原承包基數(shù),。



 第十三條 有下列情形之一的,，承包合同無效：

 （一）違反法律、法規(guī)和國家政策的,；

 （二）損害國家,、集體、第三人利益和社會公共利益的,；

 （三）違反本條例第四條第二款規(guī)定的,；

 （四）惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的,；

 （五）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的,。

 承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包的,，其轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)包行為無效。



 第十四條 無效承包合同從訂立時起,，就沒有法律約束力,。承包合同部分無效，不影響其他部分效力的,，其他部分仍然有效,。

 無效承包合同的確認(rèn)權(quán)，歸縣級以上承包合同仲裁機構(gòu)或者人民法院,。



 第十五條 合同無效后,，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還,；不能返還或者沒有必要返還的,，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失,，雙方都有過錯的,，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

 當(dāng)事人惡意串通,，損害國家,、集體、第三人利益和社會公共利益的,，因此取得的財產(chǎn)收歸國家所有或者返還集體,、第三人。




 第四章 承包合同的變更和解除





 第十六條 有下列情形之一的,，允許變更合同：

 （一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，并且不損害國家,、集體,、第三人利益和社會公共利益的,；

 （二）訂立承包合同所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家政策變更的,；

 （三）由于不可抗力原因,，致使合同不能完全履行的。



 第十七條 有下列情形之一的,，允許解除合同：

 （一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致,，并且不損害國家、集體,、第三人利益和社會公共利益的,；

 （二）訂立合同所依據(jù)的法律、法規(guī)以及國家政策廢止的,；

 （三）承包的土地全部被國家依法征用或者集體依法使用的,；

 （四）由于不可抗力原因，致使合同無法履行的,；

 （五）由于一方違約,，致使合同無法繼續(xù)履行的；

 （六）承包人喪失承包能力或者死亡,，繼承人放棄繼承,，致使合同無法履行的；

 （七）發(fā)包方非法干預(yù)承包方的生產(chǎn),、經(jīng)營活動,，致使承包方無法繼續(xù)履行合同的。



 第十八條 當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同,，應(yīng)當(dāng)及時通知對方,，與對方達成書面協(xié)議。當(dāng)事人一方不經(jīng)對方同意擅自變更,、解除合同或者不按程序變更,、解除合同的，其變更,、解除行為無效,，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金，給對方造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,，對方要求繼續(xù)履行的，承包合同管理主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其繼續(xù)履行,。



 第十九條 因變更,、解除合同使一方遭受損失,，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償,。



 第二十條 承包合同訂立后,，發(fā)包方不得因法定代表人、負(fù)責(zé)人或者承辦人的變動而變更或者解除合同,。




 第五章 違反承包合同的責(zé)任





 第二十一條 發(fā)包方違反承包合同的責(zé)任：

 （一）未按照承包合同約定的時間和數(shù)量向承包方支付承包的資源,、資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)支付違約金,；給承包方造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償；

 （二）未按照承包合同約定提供生產(chǎn),、經(jīng)營服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)支付違約金；給承包方造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,；

 （三）非法干預(yù)承包方生產(chǎn)、經(jīng)營活動造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,；

 （四）未履行承包合同約定的其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。



 第二十二條 承包方違反承包合同的責(zé)任：

 （一）對承包的資源,、資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或者改變合同約定使用用途,，應(yīng)當(dāng)支付違約金,，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方終止承包合同,，收回發(fā)包項目,；

 （二）對承包的資源、資產(chǎn)用作變賣,、抵押的,，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外,，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失,，并由發(fā)包方收回承包項目；

 （三）造成承包耕地荒蕪的,，應(yīng)當(dāng)依法繳納荒蕪費,；棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，除依法繳納荒蕪費外，由發(fā)包方終止承包合同,，收回發(fā)包的土地,；

 （四）在承包的土地上違法建窯、筑墳,、建房,、挖沙、采石,、采礦,、取土等造成土地資源破壞的,，除按照有關(guān)法律,、法規(guī)處理外，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失,，并由發(fā)包方收回承包項目,；

 （五）對承包的四荒地和林地、草場等不按照合同約定進行造林,、補植,、更新或者開發(fā)使用的，應(yīng)當(dāng)支付違約金,；

 （六）破壞資源環(huán)境的,，除按照有關(guān)法律、法規(guī)處理外,，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失,，并由發(fā)包方收回承包項目；

 （七）對承包的農(nóng)機具,、生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施,，因使用、維修,、保管不善造成損壞或者丟失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償；

 （八）未按照承包合同約定繳納承包費,，應(yīng)當(dāng)限期補繳,，并支付違約金；

 （九）未完成國家定購任務(wù)和未依法繳納稅金的,，應(yīng)當(dāng)限期補繳,；

 （十）搞破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營給集體經(jīng)濟造成損失,，應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)濟損失,，經(jīng)勸阻無效的，由發(fā)包方收回承包項目。



 第二十三條 發(fā)包方依照本條例第二十二條有關(guān)規(guī)定收回承包項目,、解除承包合同時,，不受本條例第十八條有關(guān)變更、解除合同程序的約束,，但應(yīng)當(dāng)以書面形式及時通知對方,。



 第二十四條 違約金的數(shù)額由當(dāng)事人雙方在合同中約定。賠償金按照違約造成的實際經(jīng)濟損失支付,，但應(yīng)當(dāng)從中扣除已經(jīng)支付的違約金的數(shù)額,。




 第六章 承包合同的管理





 第二十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同的管理。

 國家和省規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同應(yīng)由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)管理的,，從其規(guī)定,。



 第二十六條 縣級以上農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理主管部門在管轄范圍內(nèi)履行以下職責(zé)：

 （一）宣傳貫徹法律、法規(guī)和政策,，制定承包合同的管理制度,；

 （二）檢查、監(jiān)督承包合同的履行,；

 （三）仲裁承包合同糾紛,；

 （四）審查承包合同的變更和解除；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合作經(jīng)濟管理機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)承包合同的簽訂、鑒證,、審核,、調(diào)解以及承包合同的檔案管理。



 第二十七條 由于承包合同管理主管部門或者其他單位非法干預(yù),，致使承包合同不能履行而造成經(jīng)濟損失的,，承包合同管理主管部門或者其他單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第二十八條 承包合同管理主管部門的工作人員和有關(guān)人員濫用職權(quán),、徇私舞弊,、失職、瀆職的,，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 承包合同糾紛的調(diào)整與仲裁





 第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同調(diào)解委員會,，縣級以上人民政府設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級農(nóng)村合作經(jīng)濟管理主管部門,。



 第三十條 因承包合同發(fā)生糾紛,，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同調(diào)解委員會申請調(diào)解,；調(diào)解不成時,，可以向縣級以上人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會申請仲裁。也可以直接向人民法院起訴,。



 第三十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同仲裁委員會受理承包合同糾紛案件,，實行先調(diào)解、后仲裁的原則,。調(diào)解達成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解未能達成協(xié)議的,，應(yīng)當(dāng)進行仲裁,，并制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或者雙方對仲裁決定不服的,，可在接到仲裁決定書之日起三十日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院起訴,，逾期不起訴的,，仲裁決定書即發(fā)生法律效力,。

 承包合同當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的仲裁決定書，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限自動履行,；一方逾期不履行,，又不向人民法院起訴的，另一方可以向人民法院申請強制執(zhí)行,。




 第八章 農(nóng)村集體土地使用權(quán)承包合同的特別規(guī)定





 第三十二條 在承包期間由承包方提出,，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、互換，也可以經(jīng)承包方同意由發(fā)包方反租倒包,。

 嚴(yán)禁發(fā)包方以任何方式強制承包方轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、反租倒包土地使用權(quán),。



 第三十三條 承包方將承包的土地使用權(quán)部分或者全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三者的,，原承包方與發(fā)包方依據(jù)土地承包合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不變,。

 承包方將承包的部分或者全部土地使用權(quán)反租倒包給發(fā)包方的，原承包關(guān)系不變,，原承包合同規(guī)定的義務(wù)由發(fā)包方部分或者全部承擔(dān),。



 第三十四條 承包方可以將承包的土地使用權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份制或者農(nóng)業(yè)股份合作制經(jīng)營，但不得擅自改變土地的用途。



 第三十五條 轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓,、反租倒包時，對原承包方改良土地和生產(chǎn)設(shè)施的投入,，由發(fā)包方或者接續(xù)承包方給予補償,。



 第三十六條 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、互換,、反租倒包，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。



 第三十七條 屬集體所有的四荒地,、水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項目，其使用權(quán)允許公開拍賣,、租賃,，進行綜合開發(fā)治理和利用。拍賣,、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。

 拍賣、租賃所得收入,，必須納入集體資金管理,，主要用于農(nóng)村資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和集體服務(wù)設(shè)施建設(shè),，任何單位和個人不得侵占,、平調(diào)和挪用。



 第三十八條 承包,、承租者和買受人在履約期內(nèi)死亡,，其以個人名義承包、租賃,、競買的土地,、四荒以及水利設(shè)施等開發(fā)性生產(chǎn)項目，可以由其第一順序繼承人繼承經(jīng)營,，直至合同期滿,。其第一順序繼承人放棄繼承經(jīng)營的，發(fā)包方可以收回重新發(fā)包,。死者個人在經(jīng)營期間應(yīng)得的個人收益,，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方或者接續(xù)合同者給予合理補償。補償作為遺產(chǎn),，可以依法繼承,。




 第九章 附則



 第三十九條 本條例自公布之日起施行,。一九八九年十二月二十九日省七屆人大常委會第十三次會議通過的《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟承包合同管理條例》同時廢止。