• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令2013年第269號
• 【發(fā)布日期】2013-11-29
• 【生效日期】2013-11-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
山東省人民政府令第269號
 
    《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。
 
 省 長 郭樹清
 
2013年11月29日
 

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
 
 第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使,，維護社會公平正義,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。
 第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時,，在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi),，享有的是否給予行政處罰,、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
 本辦法所稱行政處罰實施機關(guān),，是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
 第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各級行政處罰實施機關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn),、行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
 第四條 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,，應(yīng)當(dāng)遵循合法,、公正、公開,、過罰相當(dāng),、處罰與教育相結(jié)合的原則。
 第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級人民政府依法行政考核體系,。
 第六條 縣級以上人民政府負責(zé)法制工作的部門(以下簡稱政府法制部門)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。
 各級行政處罰實施機關(guān)負責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實施工作,。
 各級監(jiān)察機關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察,。
 第七條 省級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi),，根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實際,，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門,、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn),，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。
 上級行政處罰實施機關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的,，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行,；上級行政處罰實施機關(guān)對行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實施機關(guān)制定的，下級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定,，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn),。
 第八條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù),、裁量階次,、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
 第九條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
 (一)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件,；
 (二)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件,；
 (三)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實,、性質(zhì)、情節(jié),、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件,；
 (四)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
 (五)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項,。
 第十條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
 (一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù)；
 (二)整理,、分析行政處罰典型案例,，為細化,、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù)；
 (三)細化,、量化行政處罰裁量權(quán),，擬定行政處罰裁量基準(zhǔn)；
 (四)經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定,，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐?，向社會公布實施?/p>
 第十一條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實際情況,，及時補充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn),。
 補充,、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會重新公布。
 第十二條 行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時,，應(yīng)當(dāng)嚴格按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行,，并遵循法定程序，保障行政管理相對人的合法權(quán)益,。
 第十三條 省級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則,，制定本部門,、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。
 適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則,、適用范圍,、適用程序和保障措施等。
 第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法不予處罰：
 (一)不滿14周歲的人實施違法行為的,；
 (二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；
 (三)違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的,；
 (四)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形,。
 違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰,。但法律另有規(guī)定的除外,。
 第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：
 (一)已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的,；
 (二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；
 (三)受他人脅迫,、誘騙實施違法行為的；
 (四)配合行政處罰實施機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；
 (五)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形,。
 第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
 (一)擾亂公共秩序，妨害公共安全,，侵犯人身權(quán)利,、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理,，情節(jié)嚴重,，尚未構(gòu)成犯罪的；
 (二)發(fā)生自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實施違法行為的；
 (三)行政處罰實施機關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后,，繼續(xù)實施違法行為的,；
 (四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；
 (五)偽造,、隱匿,、損毀違法行為證據(jù)的；
 (六)多次實施違法行為并已受過行政處罰的,；
 (七)在共同違法行為中起主要作用的,；
 (八)教唆、脅迫,、誘騙他人實施違法行為的,；
 (九)對舉報人,、證人打擊報復(fù)的,；
 (十)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形,。
 第十七條 行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾,，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要,、適當(dāng)；對事實,、性質(zhì),、情節(jié),、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同,。
 第十八條 行政處罰實施機關(guān)可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,，應(yīng)當(dāng)采用對行政管理相對人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育,、引導(dǎo)公民,、法人和其他組織自覺守法。
 第十九條 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避,、公開,、告知、聽證,、期限,、說明理由等程序制度；對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實施機關(guān)負責(zé)人集體討論決定,。
 第二十條 行政處罰實施機關(guān)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實根據(jù),、法律依據(jù),、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容,，增強說理性,。
 第二十一條 當(dāng)事人認為行政處罰實施機關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，也可以向該行政處罰實施機關(guān)的同級監(jiān)察機關(guān)控告或者檢舉,。
 第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機制，通過執(zhí)法檢查,、案卷評查,、執(zhí)法評議考核等方式，加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查,。
 縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機關(guān),，將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入行政處罰事項動態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，運用信息化手段對行政處罰行為實施監(jiān)督,。
 第二十三條 行政處罰實施機關(guān)作出重大行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制部門備案。
 第二十四條 行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動,、及時糾正,；行政處罰實施機關(guān)不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實施機關(guān)依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷,。
 第二十五條 行政執(zhí)法人員違反本辦法,，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評教育,，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機關(guān)收回其行政執(zhí)法證件,，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴重的,，依法給予處分,。
 第二十六條 違反本辦法規(guī)定，行政處罰實施機關(guān)有下列情形之一的,，由同級政府法制部門責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的，可以提請本級人民政府予以通報批評,，并可以建議監(jiān)察機關(guān)依法追究其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
 (一)未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的,；
 (二)未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會公布的；
 (三)濫用行政處罰裁量權(quán)的,。
 第二十七條 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī),、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實施機關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范,。
 國家實行垂直管理的行政處罰實施機關(guān),，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán),，參照本辦法執(zhí)行,。
 第二十八條 依法受委托實施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機關(guān)負責(zé),。
 行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托實施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。
 第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
 本辦法公布前行政處罰實施機關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法不符的,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂,；沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前制定并公布,。