安徽省各級黨政機關接待處理人民群眾集體上訪工作暫行辦法

（1989年4月14日皖辦發(fā)〔1989〕14號）

第一條為進一步加強對人民群眾集體上訪的接待工作,，引導人民群眾正確行使民主權利，促進社會主義民主政治建設,，維護安定團結的政治局面,，特制定本辦法。

第二條人民群眾到黨政領導機關上訪,，反映意見,、要求，提出批評,、建議,，是行使民主權利的一種形式。廣大人民群眾應正確行使公民的民主權利，自覺維護機關工作秩序和社會秩序,。

第三條人民群眾向黨和政府反映問題,，提出要求，不宜采取集體上訪的方式,。組織群眾集體上訪,，既有礙生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會秩序,，又不利于對上訪問題的正常處理,。對于人民群眾集體上訪，應盡力勸阻,；如勸阻無效,，要認真接待和妥善處理。

第四條人民群眾集體上訪,，必須遵守憲法,、法律和法規(guī),，不得攜帶武器,、管制刀具、易燃,、易爆及有毒物品,，不得圍攻毆打接待工作人員，不得擾亂機關正常工作秩序,，不得侵占,、損壞公共財物，不得煽動鬧事,。如有違犯,，依法處理。

第五條人民群眾集體到黨政領導機關上訪,，應實事求是地反映問題和提出要求,；要服從接待部門安排，不得糾纏取鬧和到黨政機關院內(nèi)或在大門口滯留,。

第六條人數(shù)較多的集體上訪,，由上訪人員推出代表，向接待部門反映意見和要求,，轉達接待部門的接談處理意見,，配合接待部門做好接談工作。

第七條經(jīng)過接談,，說明政策和處理原則后,，集體上訪群眾應立即返回，不得滯留不歸；即使按政策可以解決的問題,，也應返回聽候當?shù)卣蛴嘘P部門處理,。

第八條集體上訪群眾在上訪期間的食宿、路費一律自理,。

第九條各級領導和信訪部門對本地區(qū)集體上訪因素要經(jīng)常進行調(diào)查分析,，及時了解掌握集體上訪信息。要主動深入群眾,，了解情況,，協(xié)助基層做好超前工作；要堅持疏導的方針,，說服群眾,，就地處理，避免越級集體上訪,。

第十條對群眾越級集體上訪,，要采取有效措施勸阻，并及時向上級報告,；勸阻無效的,，有關地區(qū)和部門要立即派出負責同志到上級機關協(xié)助做好勸返工作。

第十一條對大批群眾集體進京上訪的,，鐵路,、公路部門要積極配合有關地區(qū)和部門，采取必要措施勸阻,。

第十二條來訪接待部門要先問明群眾集體上訪情況,，并及時向領導匯報。對于純屬部門處理的問題,，應介紹到有關部門接談處理,。對于情況復雜，涉及幾個部門或地區(qū)的問題,，可由來訪接待部門牽頭,，由有關部門會同有關地區(qū)派來的同志接談。

第十三條對到黨政領導機關門口或進入機關的集體上訪群眾,，機關保衛(wèi)部門要會同來訪接待部門,，動員他們到來訪接待室或到臨時指定的地點接談。

第十四條對人數(shù)眾多,、可能影響機關秩序和社會秩序的集體上訪,，公安部門可根據(jù)國務院和省委、省政府關于維護上訪秩序的有關規(guī)定,，派人到現(xiàn)場了解情況,，宣傳法制,，維持秩序。對有違法行為和帶頭煽動鬧事的組織者,、操縱者,，要視情節(jié)輕重，依法給予警告或收審,，觸犯刑律的,，要給以刑事處罰。

第十五條集體上訪發(fā)生的當?shù)卣捌渲鞴懿块T是處理集體上訪問題的主辦單位,，應按照“分級負責,，歸口辦理”的原則，主動接談處理,，不得互相推諉,。對跨地區(qū)、跨部門和涉及面廣的問題,，有關單位和部門要密切配合,，協(xié)商處理。

第十六條處理集體上訪反映的問題,，要嚴格按照黨的政策和國家的法律,、法令辦事，應該解決的要及時研究解決,，不能解決的要堅持原則,，不亂開口子,。對重大問題和出現(xiàn)復雜情況時,，黨政領導要親自主持接談處理，或直接到群眾中去做工作,。

第十七條經(jīng)過接談處理,，集體上訪群眾仍不聽勸說、滯留不歸的,，由有關地區(qū)和單位派人帶回當?shù)?；對堅持不歸、影響機關工作秩序和社會秩序的,，可采取適當方式遣送,，必要時公安部門予以協(xié)助，交通部門幫助安排車輛,。

第十八條集體上訪群眾返回后,，當?shù)攸h政領導和有關部門要進一步做好思想穩(wěn)定工作，并把上訪問題的調(diào)查處理結果報告上級領導機關,。

第十九條本辦法自下達之日起試行,。各地可根據(jù)本地實際情況,，制定具體實施辦法。

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