安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接待處理人民群眾集體上訪工作暫行辦法

 安徽省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接待處理人民群眾集體上訪工作暫行辦法
 
（1989年4月14日皖辦發(fā)〔1989〕14號(hào)）

 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民群眾集體上訪的接待工作,，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,，特制定本辦法。



 第二條 人民群眾到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪,，反映意見,、要求，提出批評(píng),、建議,，是行使民主權(quán)利的一種形式。廣大人民群眾應(yīng)正確行使公民的民主權(quán)利,，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序,。



 第三條 人民群眾向黨和政府反映問題,，提出要求,，不宜采取集體上訪的方式。組織群眾集體上訪,，既有礙生產(chǎn)秩序,、工作秩序和社會(huì)秩序，又不利于對(duì)上訪問題的正常處理,。對(duì)于人民群眾集體上訪,，應(yīng)盡力勸阻；如勸阻無效,，要認(rèn)真接待和妥善處理,。



 第四條 人民群眾集體上訪,，必須遵守憲法、法律和法規(guī),，不得攜帶武器,、管制刀具、易燃,、易爆及有毒物品,，不得圍攻毆打接待工作人員，不得擾亂機(jī)關(guān)正常工作秩序,，不得侵占,、損壞公共財(cái)物，不得煽動(dòng)鬧事,。如有違犯,，依法處理。



 第五條 人民群眾集體到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上訪,，應(yīng)實(shí)事求是地反映問題和提出要求,；要服從接待部門安排，不得糾纏取鬧和到黨政機(jī)關(guān)院內(nèi)或在大門口滯留,。



 第六條 人數(shù)較多的集體上訪,，由上訪人員推出代表，向接待部門反映意見和要求,，轉(zhuǎn)達(dá)接待部門的接談處理意見,，配合接待部門做好接談工作。



 第七條 經(jīng)過接談,，說明政策和處理原則后,，集體上訪群眾應(yīng)立即返回，不得滯留不歸,；即使按政策可以解決的問題,，也應(yīng)返回聽候當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門處理。



 第八條 集體上訪群眾在上訪期間的食宿,、路費(fèi)一律自理,。



 第九條 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和信訪部門對(duì)本地區(qū)集體上訪因素要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)查分析，及時(shí)了解掌握集體上訪信息,。要主動(dòng)深入群眾,，了解情況，協(xié)助基層做好超前工作,；要堅(jiān)持疏導(dǎo)的方針,，說服群眾，就地處理，避免越級(jí)集體上訪,。



 第十條 對(duì)群眾越級(jí)集體上訪,，要采取有效措施勸阻，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,；勸阻無效的,，有關(guān)地區(qū)和部門要立即派出負(fù)責(zé)同志到上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)助做好勸返工作。



 第十一條 對(duì)大批群眾集體進(jìn)京上訪的,，鐵路,、公路部門要積極配合有關(guān)地區(qū)和部門，采取必要措施勸阻,。



 第十二條 來訪接待部門要先問明群眾集體上訪情況,，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)于純屬部門處理的問題,，應(yīng)介紹到有關(guān)部門接談處理,。對(duì)于情況復(fù)雜，涉及幾個(gè)部門或地區(qū)的問題,，可由來訪接待部門牽頭,，由有關(guān)部門會(huì)同有關(guān)地區(qū)派來的同志接談。



 第十三條 對(duì)到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)門口或進(jìn)入機(jī)關(guān)的集體上訪群眾,，機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門要會(huì)同來訪接待部門,，動(dòng)員他們到來訪接待室或到臨時(shí)指定的地點(diǎn)接談。



 第十四條 對(duì)人數(shù)眾多,、可能影響機(jī)關(guān)秩序和社會(huì)秩序的集體上訪,，公安部門可根據(jù)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于維護(hù)上訪秩序的有關(guān)規(guī)定,，派人到現(xiàn)場(chǎng)了解情況,，宣傳法制，維持秩序,。對(duì)有違法行為和帶頭煽動(dòng)鬧事的組織者,、操縱者，要視情節(jié)輕重,，依法給予警告或收審,，觸犯刑律的，要給以刑事處罰,。



 第十五條 集體上訪發(fā)生的當(dāng)?shù)卣捌渲鞴懿块T是處理集體上訪問題的主辦單位,，應(yīng)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則,，主動(dòng)接談處理，不得互相推諉。對(duì)跨地區(qū),、跨部門和涉及面廣的問題,，有關(guān)單位和部門要密切配合，協(xié)商處理,。



 第十六條 處理集體上訪反映的問題,，要嚴(yán)格按照黨的政策和國(guó)家的法律、法令辦事,，應(yīng)該解決的要及時(shí)研究解決,，不能解決的要堅(jiān)持原則，不亂開口子,。對(duì)重大問題和出現(xiàn)復(fù)雜情況時(shí),，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自主持接談處理，或直接到群眾中去做工作,。



 第十七條 經(jīng)過接談處理,，集體上訪群眾仍不聽勸說、滯留不歸的,，由有關(guān)地區(qū)和單位派人帶回當(dāng)?shù)?；?duì)堅(jiān)持不歸、影響機(jī)關(guān)工作秩序和社會(huì)秩序的,，可采取適當(dāng)方式遣送,，必要時(shí)公安部門予以協(xié)助，交通部門幫助安排車輛,。



 第十八條 集體上訪群眾返回后,，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要進(jìn)一步做好思想穩(wěn)定工作，并把上訪問題的調(diào)查處理結(jié)果報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。



 第十九條 本辦法自下達(dá)之日起試行,。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法,。

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