• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦[2000]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-06-19
• 【生效日期】2000-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳 關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳、省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳
 關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干意見(jiàn)的通知
 
（皖政辦〔2000〕32號(hào)）
各市人民政府,、行政公署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省國(guó)土資源廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，盤活土地存量資產(chǎn)是搞活國(guó)有企業(yè)的一條重要措施。各地,、各部門要切實(shí)按照本通知的要求,，從加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理入手，穩(wěn)妥地處置好國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有土地資產(chǎn),，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,。執(zhí)行中遇到什么問(wèn)題，請(qǐng)向省國(guó)土資源廳反映,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二000年六月十九日

 關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

 （安徽省國(guó)土資源廳 安徽省經(jīng)貿(mào)委 安徽省財(cái)政廳

 二000年五月十九日）



 為優(yōu)化國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有土地資源配置,，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國(guó)有企業(yè)脫困和發(fā)展,，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，根據(jù)國(guó)家土地管理有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我省國(guó)有企業(yè)在改革,、改組,、改造中加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一、從實(shí)際出發(fā),，合理處置土地資產(chǎn),，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置

 國(guó)有企業(yè)改革時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，可根據(jù)行業(yè),、企業(yè)類型和改革的需要，分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃,、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式對(duì)土地資產(chǎn)予以處置,。

 （一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置土地：

 1,、國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有股不占控股地位的有限責(zé)任公司,、股份有限公司的；

 2,、國(guó)有企業(yè)改制為股份合作制的,；

 3、國(guó)有企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的,；

 4,、非國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的。

 （二）有下列情形之一的,，可采取保留劃撥方式處置土地,，但批準(zhǔn)保留劃撥用地期限每次不得超過(guò)5年：

 1、涉及國(guó)家安全領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),；

 2,、國(guó)有企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合并,，兼并或合并后的企業(yè)符合政策鼓勵(lì)發(fā)展方向的,；

 3、在國(guó)有企業(yè)兼并,、合并中,，被兼并的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

 4,、國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司的,；

 5、承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè),。

 （三）自然壟斷的行業(yè),、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，以及其它行業(yè)國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè),，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，主要采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式配置土地,，國(guó)家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本的方式,，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。



 二,、明確土地權(quán)益,，優(yōu)化土地資產(chǎn),，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

 國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展要與明確土地權(quán)益相結(jié)合，完善和協(xié)調(diào)出讓,、租賃,、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等不同處置方式之間的債權(quán)關(guān)系,，降低企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

 （一）處置土地資產(chǎn)時(shí),，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本,，合理確定土地作價(jià)水平。采取授權(quán)經(jīng)營(yíng),、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的,，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金投入企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

 （二）國(guó)家以出讓,、租賃,、作價(jià)出資（入股）方式處置土地的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價(jià)出資、租賃或抵押,，改變用途的應(yīng)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià),；以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）,、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,，但改變用途或向集團(tuán)公司以外單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí),，應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)繳土地出讓金,。

 （三）企業(yè)可依法利用現(xiàn)有空閑或利用利益不高的土地通過(guò)引資,、合作、轉(zhuǎn)讓,、租賃等形式優(yōu)化配置,。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，企業(yè)應(yīng)按不低于標(biāo)定地價(jià)的20％繳納土地出讓金,；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的,，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地、城市規(guī)劃行政主管部門審核并報(bào)本級(jí)人民政府同意后,，收回土地使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣,，所得土地收益由財(cái)政部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配,。被縣級(jí)以上人民政府列為解困企業(yè)的，可將土地使用權(quán)作為開(kāi)發(fā)條件參與有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),，但開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳納土地出讓金,。

 （四）國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及對(duì)土地資產(chǎn)的監(jiān)管，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前,，各市,、縣可指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后,，應(yīng)按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管,。



 三、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，采取優(yōu)惠措施,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)減債脫困和職工安置

 （一）企業(yè)改革、改組,、改造中,，可將企業(yè)原劃撥使用土地中的非經(jīng)營(yíng)性用地剝離出來(lái)，并繼續(xù)保留劃撥方式使用,，以降低企業(yè)改革成本,。

 （二）對(duì)改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)應(yīng)補(bǔ)交的土地出讓金,，經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)可由同級(jí)財(cái)政作為新增資本金注入企業(yè)，當(dāng)企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給不屬本意見(jiàn)規(guī)定可享受優(yōu)惠政策的企業(yè)時(shí),，應(yīng)補(bǔ)交該土地出讓金,。

 （三）對(duì)采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國(guó)有改組、改制企業(yè),，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置,，土地收益作為應(yīng)付財(cái)政帳款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造,，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。

 （四）企業(yè)易地搬遷改造，原使用的劃撥土地由政府收回招標(biāo)拍賣的,，招標(biāo)拍賣所得扣除有關(guān)稅費(fèi)后,，財(cái)政部門可將其一部分作為新增資本金注入企業(yè)。對(duì)資不抵債或已停產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地及連同房屋出租給他人經(jīng)營(yíng)的,，土地有償使用費(fèi)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可給予減免,。

 （五）對(duì)資不抵債、扭虧有望的改革企業(yè),，在改革時(shí)經(jīng)市,、縣人民政府批準(zhǔn)可用相當(dāng)于企業(yè)凈負(fù)資產(chǎn)的土地資產(chǎn)抵補(bǔ),，抵補(bǔ)的土地資產(chǎn)按出讓方式處置，抵補(bǔ)后應(yīng)繳的土地出讓金作為同級(jí)財(cái)政新增資本金注入企業(yè),。

 （六）非國(guó)有資本購(gòu)買,、兼并、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí),，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后,，同其它國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股，逐步通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),；也可分割出與企業(yè)負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地,，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地,，購(gòu)買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán),。

 （七）非上市國(guó)有企業(yè)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)可將原使用閑置的劃撥土地,，通過(guò)土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),，其所得收入全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

 （八）對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的,，經(jīng)省土地行政和財(cái)政主管部門審核，可將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè),，作為國(guó)有資本,，用于認(rèn)購(gòu)配售的股票。

 （九）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓,，變現(xiàn)資金上繳財(cái)政,，首先用于破產(chǎn)企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),；其次用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置,，其中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定從出讓收入中撥付一次性安置補(bǔ)助費(fèi),。



 四,、依法行政，規(guī)范操作,，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理

 （一）處置的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 1、土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法,，無(wú)爭(zhēng)議,，并已辦理土地登記,，持有土地使用證。尚無(wú)登記的,，應(yīng)向土地所在地的土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬審核,、確認(rèn)，取得權(quán)屬證明,。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的,，可將無(wú)爭(zhēng)議的土地剝離出來(lái)先確權(quán)。

 2,、土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓,、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置的,，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,，地價(jià)評(píng)估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

 （二）處置土地使用權(quán)應(yīng)按以下程序辦理：

 1,、地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn),。土地估價(jià)結(jié)果須由企業(yè)提請(qǐng)土地所在地的縣級(jí)以上土地行政主管部門初審?fù)夂螅瑘?bào)請(qǐng)本意見(jiàn)規(guī)定有權(quán)批準(zhǔn)處置方案的土地行政主管部門確認(rèn),。企業(yè)在申請(qǐng)土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)時(shí),，應(yīng)提交土地估價(jià)報(bào)告、土地使用權(quán)證書(shū)或土地權(quán)屬證明等有關(guān)材料,。

 2,、擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由土地所在地縣級(jí)以上土地行政主管部門根據(jù)企業(yè)改革批準(zhǔn)文件及經(jīng)確認(rèn)的地價(jià)評(píng)估結(jié)果,，協(xié)助企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的土地資產(chǎn)處置方案,，內(nèi)容包括：企業(yè)改革方式，企業(yè)使用土地狀況,，土地使用權(quán)變更的雙方名稱,，土地使用權(quán)擬處置方式，擬處置的價(jià)格以及出讓金,、租金繳納方式,、期限或作價(jià)出資的注入方式，優(yōu)惠請(qǐng)求及理由等,。

 3,、土地使用權(quán)處置方案審批。國(guó)有企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置方案必須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可實(shí)施,。其中：屬中央企業(yè)、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的,，土地使用權(quán)處置方案報(bào)經(jīng)省土地行政主管部門初審后,，上報(bào)國(guó)土資源部審批,；屬省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司、企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省土地行政主管部門審批,；其它企業(yè)的土地使用權(quán)處置方案，由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批,。省轄市土地行政主管部門審批的處置方案,，須報(bào)省土地行政主管部門備案。

 4,、簽訂土地使用合同,、辦理土地變更登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定與批準(zhǔn)土地使用權(quán)處置方案的土地行政管理部門簽訂土地使用合同（出讓合同,、租賃合同），并按規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù),。

 （三）以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置土地的,，須經(jīng)省土地行政主管部門批準(zhǔn)，并與其他國(guó)有資產(chǎn)一并折成國(guó)有股權(quán),，按企業(yè)隸屬關(guān)系由所在地縣級(jí)以上人民政府委托有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有,。

 （四）劃撥土地使用權(quán)需授權(quán)給省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨(dú)資公司,、集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理的,，由公司擬定土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理方案，報(bào)省土地行政管理部門審批,。被授權(quán)的公司憑國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書(shū)可以向其直屬企業(yè),、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或者租賃方式配置土地,，有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)書(shū)和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記,。

 企業(yè)改革涉及的土地資產(chǎn)評(píng)估和咨詢等中介服務(wù)，只收成本費(fèi)或按有關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),，土地產(chǎn)權(quán)變更登記除工本費(fèi)外，免收其他各種費(fèi)用,。



 五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門之間協(xié)調(diào)配合

 （一）土地使用權(quán)處置是促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，也是土地管理領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，各級(jí)政府和各有關(guān)部門要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。各級(jí)土地行政管理部門要指定領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé),，省土地行政管理部門要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法,，指導(dǎo)各地的土地使用權(quán)處置管理工作。

 （二）加強(qiáng)部門之間的配合,。企業(yè)改革方案審批部門在審批企業(yè)改革方案時(shí),，應(yīng)征求土地行政管理部門對(duì)盤活土地資產(chǎn)的意見(jiàn)，土地行政管理部門在審批土地使用權(quán)處置方案時(shí),，也應(yīng)征求企業(yè)改革方案審批部門意見(jiàn),，并將批復(fù)的方案同時(shí)抄送相關(guān)部門。