• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-11-25
• 【生效日期】1996-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市水土保持辦法

 大連市水土保持辦法
 
（1995年11月8日遼寧省大連市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過1995年11月25日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)1996年3月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 規(guī)劃與計劃

 第三章 預(yù)防

 第四章 治理

 第五章 監(jiān)督

 第六章 獎勵與處罰

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水,、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，依據(jù)《
中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱水土保持,，是指對水土流失所采取的預(yù)防和治理措施,；水土流失是指由于自然因素和人為活動造成的水土資源的破壞和損失。



 第三條 本辦法適用于大連市轄區(qū)內(nèi)水土流失的預(yù)防,、治理和監(jiān)督管理,。



 第四條 水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃,，綜合防治,，因地制宜，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針,；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé),，先審批后開發(fā),，誰開發(fā)建設(shè)誰維護(hù)，誰造成流失誰負(fù)責(zé)治理的原則,。



 第五條 市及縣（市）,、區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

 中山區(qū)、西崗區(qū),、沙河口區(qū),、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水土保持工作，由大連市水行政主管部門負(fù)責(zé),。

 大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含保稅區(qū)）,、金石灘國家旅游度假區(qū)的水土保持工作，由區(qū)管理委員會負(fù)責(zé),，業(yè)務(wù)上接受大連市水行政主管部門的指導(dǎo),。

 各級水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)水土保持工作,。



 第六條 各級計劃,、城建、規(guī)劃土地,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、交通,、地礦、財政,、工商行政,、物價、公安,、司法等有關(guān)部門,，應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定,，配合水行政主管部門做好水土保持工作,。



 第七條 鼓勵開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù),，培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。




 第二章 規(guī)劃與計劃





 第八條 水土保持規(guī)劃應(yīng)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，與國土規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。



 第九條 市及縣（市）,、區(qū)水行政主管部門,，應(yīng)在調(diào)查、評價水土資源的基礎(chǔ)上,，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃和劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),、重點(diǎn)治理區(qū)，并報同級人民政府批準(zhǔn),。批準(zhǔn)的人民政府應(yīng)對重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)予以公告,，并設(shè)置標(biāo)志,。



 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開發(fā)利用,、保護(hù)水土資源和防治水土流失的基本依據(jù),。水土保持規(guī)劃不得擅自修改和變更。確需修改和變更的,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十一條 縣（市）,、區(qū)水行政主管部門,，應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，在市水行政主管部門指導(dǎo)下,，制定本轄區(qū)內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū),、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的年度實(shí)施計劃,，報同級人民政府批準(zhǔn),。



 第十二條 各級人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃和水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū),、重點(diǎn)治理區(qū)年度實(shí)施計劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施,，并可按下列規(guī)定籌集水土保持資金：

 （一）從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中提取百分之十至百分之二十,；

 （二）從扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一部分,；

 （三）按規(guī)定用于水土保持方面的以工代賑資金,；

 （四）從水行政主管部門投資營造的林木更新采伐收入中提取的育林基金；

 （五）依法收繳的水土流失防治費(fèi),、補(bǔ)償費(fèi),。

 上述資金應(yīng)專戶儲存，由水行政主管部門提出使用意見,，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后,，專項(xiàng)用于水土保持。

 鼓勵單位和個人依法自籌或者吸收社會資金用于水土流失的治理,。




 第三章 預(yù)防





 第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取植物,、工程和農(nóng)業(yè)耕作等措施,，加強(qiáng)植被及水土保持工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理,，組織全民植樹種草,，擴(kuò)大植被覆蓋面積，防止水土流失,。

 任何單位和個人不得破壞和侵占水土保持設(shè)施,。



 第十四條 禁止在二十五度以上（含二十五度）陡坡開墾種植農(nóng)作物。

 禁止在下列區(qū)域內(nèi)取土,、挖砂,、采石、堆放廢棄物和損壞植被：

 （一）崩塌滑坡危險區(qū),；

 （二）泥石流易發(fā)區(qū),；

 （三）劃定的水庫保護(hù)區(qū)；

 （四）鐵路,、公路,、渠道、河道兩側(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi),。



 第十五條 從事下列活動,，需要形成環(huán)境影響報告書的，必須包括水土保持方案,；不需要形成環(huán)境影響報告書的,，須制定水土保持方案：

 （一）修建鐵路、公路,、水工程,，開辦電力、礦山,、旅游和其他工商企業(yè)等,；

 （二）在山區(qū)、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)燒磚瓦,、燒石灰等；

 （三）在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),，開發(fā),、建設(shè)改變地形地貌可能造成水土流失或降低水土保持功能的。

 水土保持方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意,。



 第十六條 水土保持方案的內(nèi)容包括：

 （一）建設(shè)項(xiàng)目位置,、面積及影響范圍內(nèi)的地形、地貌,、植被概況,；

 （二）棄土棄渣的位置,、數(shù)量及所占面積；

 （三）水土流失預(yù)測,；

 （四）水土流失防治措施及年度實(shí)施計劃,；

 （五）防治費(fèi)用概預(yù)算及投資效益分析；

 （六）其他需要說明的問題,。



 第十七條 水土保持方案的審批權(quán)限：

 （一）大連市中山區(qū),、西崗區(qū)、沙河口區(qū),、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域,；跨縣（市）、區(qū)或占用土地面積在十公頃以上（含十公頃）的,，由大連市水行政主管部門審批,；

 （二）其他縣（市）、區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（含保稅區(qū)）,、金石灘國家旅游度假區(qū)內(nèi)占用土地面積在十公頃以下的,，由所在地水行政主管部門或管理委員會審批，并報市水行政主管部門備案,。

 審批部門接到報批的水土保持方案后,，應(yīng)按行政法規(guī)規(guī)定的時限予以批復(fù),。經(jīng)審查同意的水土保持方案不得擅自修改和變更,，確需修改和變更的，須報原審批機(jī)關(guān)同意,。



 第十八條 按規(guī)定應(yīng)該報送水土保持方案的單位和個人,，其水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意的，規(guī)劃土地部門不得辦理用地手續(xù),。

 建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施,，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)有水行政主管部門參加并簽署意見，驗(yàn)收不合格的,，建設(shè)工程不得交付使用,。



 第十九條 依法申請開墾二十五度以下荒坡地的，必須同時提出防治水土流失措施,，報縣（市）,、區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)。

 在國有或集體所有的山林區(qū)采伐林木的,，采伐方案中必須有水土保持措施,，林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后,，應(yīng)將采伐方案抄送同級水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施,。

 本辦法實(shí)施前,，在建的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位必須向水行政主管部門提出水土流失防治措施,，并接受水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,。




 第四章 治理





 第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照水土保持規(guī)劃,，有計劃地對水土流失進(jìn)行治理,。



 第二十一條 治理水土流失，應(yīng)以水力侵蝕,、風(fēng)力侵蝕較嚴(yán)重的丘陵地區(qū),、沿海地帶為重點(diǎn)治理區(qū)域。

 水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行集中、連續(xù),、綜合治理,；風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源,、植樹種草,、設(shè)置海防林、防風(fēng)固沙林,、農(nóng)田防護(hù)林帶等措施進(jìn)行治理,。



 第二十二條 在水土流失地區(qū)，國有土地由土地使用者負(fù)責(zé)治理,；集體所有的土地,，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織治理；承包給企事業(yè)單位,、專業(yè)隊,、聯(lián)戶、個人使用的,，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。本辦法實(shí)施前治理責(zé)任未列入承包合同的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充,。



 第二十三條 縣（市）,、區(qū)人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施計劃,，組織集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民逐步將二十五度以下五度以上土層厚度在零點(diǎn)五米以上的坡耕地修建成水平梯田,。



 第二十四條 荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民個人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理水土流失,，也可以由企事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理,。

 實(shí)行承包治理的，發(fā)包方與承包方應(yīng)簽訂承包治理合同,。在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意,，承包方可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包者死亡的,，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包,。



 第二十五條 對荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘水土流失治理實(shí)行承包的，應(yīng)堅持誰承包治理,，誰受益的原則,。

 承包治理水土流失增加的耕地、林地和草地,，在承包期內(nèi)歸承包者使用,，五年內(nèi)免征土地費(fèi)，種植的農(nóng)作物,、用材林,、經(jīng)濟(jì)林等,，歸承包者所有,，三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，自有收入時起,，三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 承包治理期內(nèi)沒有達(dá)到治理合同要求，造成水土流失的,，按承包合同予以處理,。



 第二十六條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，必須采取水土保持措施,，留足水土流失防治費(fèi),，對造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理,。水土流失防治費(fèi)必須?？顚Ｓ?，并接受水行政主管部門的監(jiān)督。對造成的水土流失無力治理的,，應(yīng)將水土流失防治費(fèi)交水行政主管部門,，由水行政主管部門組織治理。



 第二十七條 單位和個人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持工程設(shè)施,、植物設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際損失向水行政主管部門繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。改變原地貌造成水土流失或降低水土保持功能的,，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向水行政主管部門繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi),，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市水行政主管部門依照上級有關(guān)規(guī)定會同市物價局制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 第二十八條 水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)在建設(shè)投資或生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。




 第五章 監(jiān)督





 第二十九條 市及縣（市）、區(qū)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督人員,，經(jīng)市水行政主管部門審查報省水行政主管部門考核合格后,，由省政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的水土保持監(jiān)督人員,，經(jīng)縣（市）,、區(qū)水行政主管部門考核合格后，由縣（市）,、區(qū)人民政府頒發(fā)監(jiān)督檢查證,。



 第三十條 水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證,，被檢查的單位和個人應(yīng)如實(shí)報告情況,，提供所需的文件資料，不得阻礙,、拒絕,。



 第三十一條 水土保持實(shí)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度。村民委員會可以配備兼職監(jiān)督人員,。水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對兼職監(jiān)督人員的培訓(xùn)和指導(dǎo),。兼職監(jiān)督人員應(yīng)及時向水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映水土流失情況。



 第三十二條 市水行政主管部門應(yīng)逐步在全市建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對水土流失動態(tài)和防治情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報,。各級水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對水土保持設(shè)施建立檔案,。




 第六章 獎勵與處罰





 第三十三條 對有下列貢獻(xiàn)之一的單位和個人,，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

 （一）認(rèn)真執(zhí)行水土保持法律、法規(guī),、規(guī)章,，預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的,；

 （二）支持和推動水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的,；

 （三）從事水土保持科學(xué)研究或者推廣先進(jìn)技術(shù)，成績突出的,；

 （四）檢舉揭發(fā)破壞水土保持行為有功的,。



 第三十四條 違反本辦法第十四條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施,，其中違反第一款規(guī)定的，每平方米處以一元至二元罰款,；違反第二款規(guī)定的,，按破壞水土保持面積每平方米處以二十元至四十元罰款。



 第三十五條 違反本辦法第十九條第三款規(guī)定和違反本辦法第十五條規(guī)定,，水土保持方案未經(jīng)審查同意擅自動工的,，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定停工；造成水土流失的,，由水行政主管部門責(zé)令限期治理,，并處以一千元至一萬元罰款。



 第三十六條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)開墾荒地的,，由水行政主管部門責(zé)令其停止開墾，恢復(fù)原地貌,；造成水土流失的,，責(zé)令限期治理，并按每平方米處以零點(diǎn)五元至一元的罰款,。



 第三十七條 單位和個人由于沒有采取水土保持措施和實(shí)行有效治理而造成水土流失的,，由水行政主管部門責(zé)令限期予以治理；水行政主管部門收繳水土流失防治費(fèi)而沒有及時治理的,，應(yīng)由同級人民政府監(jiān)督在限期內(nèi)完成治理任務(wù),。



 第三十八條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,，不按規(guī)定繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的,，由水行政主管部門責(zé)令其限期繳納；未按期繳納的,，按欠繳額每日加收千分之五的滯納金,。



 第三十九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)處罰決定書,，實(shí)施罰款處罰,，應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款票據(jù),。罰款一律上交同級財政部門。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十一條 拒絕,、阻礙水土保持監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十二條 水土保持監(jiān)督檢查人員玩忽職守,、濫用職權(quán)的,，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第四十三條 大連市人民政府可以根據(jù)本辦法制定單項(xiàng)實(shí)施細(xì)則。



 第四十四條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十五條 本辦法自1996年3月1日起施行,。