• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-19
• 【生效日期】2003-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹實(shí)施工作的通知

河北省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)行政許可法》貫徹實(shí)施工作的通知

(冀政[2003]61號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）已轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行,。



 一、認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和宣傳工作



 《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律,，是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)當(dāng)掌握的法律知識(shí)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可事項(xiàng)的人員,，都要從貫徹依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持依法行政,，建設(shè)法治政府的高度,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《行政許可法》的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》,，準(zhǔn)確理解,、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)具體規(guī)定,，提高依法行政能力,。各級(jí)政府和各部門(mén)要投入必要的人力、物力和財(cái)力,，認(rèn)真抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。縣級(jí)以上人民政府和政府各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu),，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織本地,、本部門(mén)學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、宣傳的工作任務(wù),。要在《行政許可法》實(shí)施前將本地、本部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的工作人員系統(tǒng)培訓(xùn)一遍,。



 各地,、各部門(mén)要將《行政許可法》納入“四五”普法計(jì)劃，充分利用報(bào)刊,、廣播,、電視等宣傳輿論工具，采取多種形式,，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳《行政許可法》,，讓他們了解這部法律，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,。要結(jié)合本地,、本部門(mén)的具體實(shí)際和工作特點(diǎn)，抓緊擬定學(xué)習(xí)宣傳貫徹的工作方案,，有針對(duì)性組織好學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，對(duì)貫徹實(shí)施中可能遇到的問(wèn)題要進(jìn)行梳理,、歸納和研究，為明年7月1日《行政許可法》的正式實(shí)施做好充分準(zhǔn)備,。



 二,、高標(biāo)準(zhǔn)地抓緊做好行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作



 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)文件的要求，從現(xiàn)在起,，就要依照《行政許可法》的規(guī)定,，抓緊對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定進(jìn)行清理，并對(duì)地方性法規(guī)中關(guān)于行政許可的規(guī)定提出清理建議,。行政許可規(guī)定的清理工作由各級(jí)政府法制辦負(fù)責(zé)組織,。省政府各部門(mén)要摸清底數(shù)，包括現(xiàn)行有效的行政許可事項(xiàng),，關(guān)于行政許可條件、程序,、期限,、收費(fèi)的具體規(guī)定及其上位法依據(jù)，然后對(duì)照《行政許可法》的規(guī)定,，分別提出繼續(xù)實(shí)施,、修改或者廢止的初步清理意見(jiàn)。各部門(mén)的初步清理意見(jiàn),，于今年11月底前送省政府法制辦,。省政府各部門(mén)認(rèn)為需要在我省停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出建議,。清理工作在2004年7月1日前全部完成,，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。凡是沒(méi)有公布繼續(xù)實(shí)施的,，或者與《行政許可法》不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定,，自《行政許可法》施行之日起一律停止執(zhí)行。



 各級(jí)政府和政府各部門(mén)要依照《行政許可法》的規(guī)定,，對(duì)現(xiàn)行各類(lèi)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理,。凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政許可的，法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的,，沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的,，以及擅自委托給非行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，都要予以糾正,。省政府各部門(mén)于今年11月底前,，將清理結(jié)果報(bào)送省政府法制辦,，由省政府法制辦組織進(jìn)行審查。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)名單,，要向社會(huì)公布,。自《行政許可法》實(shí)施之日起，凡是未經(jīng)公布的機(jī)構(gòu),，一律不得實(shí)施行政許可,。



 各設(shè)區(qū)市政府要將行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理結(jié)果，于今年年底前報(bào)送省政府法制辦,。三,、嚴(yán)格依照《行政許可法》建立健全行政許可的有關(guān)配套制度



 各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)《行政許可法》的基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，認(rèn)真研究,、探索和創(chuàng)新行政管理機(jī)制，并結(jié)合本地,、本部門(mén)實(shí)際,，建立健全有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)直接管理與間接管理,、靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理,、事前許可與事后監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。省政府法制辦要認(rèn)真研究,，適時(shí)提出實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的具體意見(jiàn),。對(duì)由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施行政許可的，本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理,，并注重實(shí)際效果,。要認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的聽(tīng)證制度，依法確定實(shí)行聽(tīng)證的具體范圍,，制定聽(tīng)證的具體程序,，完善聽(tīng)證規(guī)則，充分發(fā)揮聽(tīng)證的作用,。要完善有關(guān)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序制度,，確保申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯權(quán)得到行使,，并提供方便,。要認(rèn)真研究并執(zhí)行好《行政許可法》中關(guān)于通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的規(guī)定，凡是能夠招標(biāo),、拍賣(mài)的,，都要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣(mài),。



 《行政許可法》強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定,。各地,、各部門(mén)要制定具體程序和措施，將這些規(guī)定落到實(shí)處,。一是要進(jìn)一步建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件,、重大行政許可決定的備案制度，以及公民,、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴制度,、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法實(shí)施行政許可的行為,。二是加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)章,、規(guī)范性文件的備案審查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法予以處理,，該修改的依法責(zé)令修改,，該廢止的依法責(zé)令廢止,，該撤銷(xiāo)的依法予以撤銷(xiāo),。三是要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng),、是否依法審查并作出行政許可決定,、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的,，要堅(jiān)決予以糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。



 四、切實(shí)保障實(shí)施行政許可的正常工作



 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可原則上不得收費(fèi),，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予經(jīng)費(fèi)保障,，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用掛鉤,。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真做好測(cè)算工作,，明年財(cái)政預(yù)算要作出相應(yīng)安排,。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi),、人員福利等問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用,，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，截留、挪用,、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的,，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)



 各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)要在組織實(shí)施、監(jiān)督檢查《行政許可法》規(guī)定的各項(xiàng)制度方面切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,。縣級(jí)以上人民政府和政府各部門(mén)都要適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府的要求,，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決法制機(jī)構(gòu)目前存在的機(jī)構(gòu)不健全,、人員數(shù)量少和經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障等方面的困難,。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及全體工作人員，要認(rèn)清形勢(shì),，加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在依法行政,、建設(shè)法治政府方面的法律顧問(wèn)的職責(zé),。



 各地、各部門(mén)接到本通知后,，要結(jié)合實(shí)際情況,，認(rèn)真研究具體措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí),。對(duì)實(shí)施《行政許可法》中遇到的重要情況和問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)省政府法制辦。



 二○○三年十一月十九日