• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕126號
• 【發(fā)布日期】2003-11-24
• 【生效日期】2003-11-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局市勞動局擬定的 天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實施方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局市勞動局擬定的
天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實施方案的通知

(津政發(fā)〔2003〕126號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市林業(yè)局、市勞動和社會保障局擬定的《天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行。





 二ＯＯ三年十一月二十四日





 天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程實施方案







 為踐行“三個代表”重要思想,，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）,，加快我市林業(yè)發(fā)展和進一步推進全市的再就業(yè)工作,，根據(jù)市委八屆三次、四次全會和全市再就業(yè)工作會議精神,，擬在我市實施綠色生態(tài)就業(yè)工程,，即用三年左右的時間，通過在郊區(qū)建設(shè)一批成規(guī)模的速生豐產(chǎn)林和綠色產(chǎn)業(yè)基地,，吸納安置一批下崗失業(yè)人員?，F(xiàn)提出如下實施方案：



 一、總體思路



 我市實施綠色生態(tài)就業(yè)工程的總體思路是,，按照中央關(guān)于搞好再就業(yè)工作的指導方針和全國再就業(yè)工作會議精神,，具體落實全市再就業(yè)工作會議總體部署，抓住當前國家要求林業(yè)要有一個大發(fā)展的契機,，把發(fā)展速生豐產(chǎn)林,、綠色產(chǎn)業(yè)基地作為安置下崗失業(yè)人員的載體和渠道之一，通過實施這一工程,，既推動我市林業(yè)的跨越式發(fā)展，又安置一批下崗失業(yè)人員再就業(yè),。



 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與再就業(yè)相結(jié)合是一項新生事物,，必須有創(chuàng)新的思路，同時鑒于此項工作涉及一些實際問題,，必須周密考慮,、統(tǒng)籌兼顧、精心組織,。實施綠色生態(tài)再就業(yè)工程,，要堅持把社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結(jié)合起來,；把發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與安置下崗失業(yè)人員結(jié)合起來,；把安置下崗失業(yè)人員與照顧農(nóng)民利益結(jié)合起來；把綠色生態(tài)就業(yè)工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及退耕還林結(jié)合起來,；把政府引導,、政策扶持與市場運作結(jié)合起來；把區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及農(nóng)民的積極性與下崗失業(yè)人員的積極性結(jié)合起來,，實現(xiàn)加快林業(yè)發(fā)展和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的雙贏目標。



 二,、組織領(lǐng)導



 綠色生態(tài)就業(yè)工程是一項政策性強,、涉及面廣、跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程,，為加強這項工作的組織領(lǐng)導，成立天津市綠色生態(tài)就業(yè)工程協(xié)調(diào)推動組,，負責這項工作的重要事項決策和總體部署,。協(xié)調(diào)推動組組長由副市長孫海麟擔任、副組長由市農(nóng)委主任崔士光,、市勞動和社會保障局局長唐延芹,、市財政局局長楊福剛、市人民政府辦公廳副主任錢長龍擔任,。成員單位有：市農(nóng)委,、市計委、市國稅局,、市地稅局,、市規(guī)劃和國土資源局、市工商局,、市水利局,、市林業(yè)局、市市政局,、市電力公司,、人行天津分行。



 協(xié)調(diào)推動組下設(shè)辦公室,，負責工程的組織推動和有關(guān)管理,、協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市農(nóng)委,，辦公室主任由市農(nóng)委副主任王恒智擔任,，副主任由市林業(yè)局局長張寶恕、市勞動和社會保障局副局長孔長起,、市財政局助理巡視員劉克增擔任,。工作人員由市農(nóng)委、市林業(yè)局,、市勞動和社會保障局抽調(diào),。



 有關(guān)區(qū)縣人民政府按照市級組織形式成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。



 三,、實施形式



 實施綠色生態(tài)就業(yè)工程,，是全市再就業(yè)工作的一項重要舉措，計劃用3年左右的時間在有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣建設(shè)10萬畝速生豐產(chǎn)林和綠色產(chǎn)業(yè)基地,，同時通過對大型公益性生態(tài)林進行養(yǎng)護管理等多種途徑,，吸納5000至1萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。



 實施綠色生態(tài)就業(yè)工程,，必須實行適應(yīng)市場經(jīng)濟的運作模式,。根據(jù)我市土地資源現(xiàn)狀,、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和下崗失業(yè)人員分布狀況，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位,，吸引城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員參加綠色生態(tài)就業(yè)工程,。實施形式有三種：



 （一）服務(wù)中心＋家庭（合作）林場。實施該工程項目的區(qū)縣,，成立綠色生態(tài)就業(yè)工程服務(wù)中心,，該中心為公益性服務(wù)組織，負責本地區(qū)工程項目的組織,、服務(wù),、管理和運作。下崗失業(yè)人員按照自愿結(jié)合,、自主經(jīng)營,、自負盈虧的原則，組建家庭（合作）林場,。所需土地由區(qū)縣政府負責協(xié)調(diào),，由經(jīng)營者與土地所有者本著自愿互利的原則簽訂土地租賃合同。



 （二）外環(huán)線外側(cè)綠化帶養(yǎng)護管理,。主要是以加強外環(huán)線外側(cè)綠化帶的養(yǎng)護管理為載體,，創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納安置下崗失業(yè)人員,。這項工作由市農(nóng)委牽頭，會同市財政局等有關(guān)部門,，并商環(huán)城四區(qū)政府研究制定具體方案,，2004年春季付諸實施。



 （三）鼓勵有條件的企業(yè)積極參與綠色生態(tài)就業(yè)工程,。企業(yè)從事綠色生態(tài)就業(yè)工程,，前提條件是要有一定的投入，造林綠化面積達到一定的規(guī)模,，并按一定的比例吸納下崗失業(yè)人員,，同時享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)參與綠色生態(tài)就業(yè)工程的具體政策和管理辦法,，由市協(xié)調(diào)推動組辦公室會同有關(guān)部門另行制定,。



 四、扶持政策



 （一）資金扶持政策,。工程建設(shè)中的通電,、打井、機械設(shè)備購置等必要的啟動資金,，以及市和區(qū)縣兩級綠色生態(tài)就業(yè)工程辦事機構(gòu)的辦公管理經(jīng)費等投入問題,，由市綠色生態(tài)就業(yè)工程協(xié)調(diào)推動組辦公室會同市財政局商有關(guān)區(qū)縣提出具體意見,，報市人民政府審批。



 （二）貸款扶持政策,。綠色生態(tài)就業(yè)工程的林場土地租賃費用,、造林撫育費用和從業(yè)人員生活費用墊支，由市財政統(tǒng)一協(xié)調(diào)貸款并全額貼息,，由經(jīng)營者按照貸款程序辦理,。



 （三）稅費扶持政策。綠色生態(tài)就業(yè)工程組織,，經(jīng)市勞動局,、市財政局審核認定后，享受公益性就業(yè)組織的再就業(yè)優(yōu)惠政策,。



 （四）產(chǎn)業(yè)扶持政策,。營造的速生豐產(chǎn)林納入市級重點林業(yè)建設(shè)工程，享受苗木補助等優(yōu)惠政策,。允許通過間作,、花卉、苗木等多種經(jīng)營,，達到以短養(yǎng)長,、以副養(yǎng)林的目的。林木采伐按商品林管理,。



 （五）其他相關(guān)扶持政策,。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等,，市有關(guān)部門在項目安排上給予優(yōu)先考慮。鄉(xiāng)村公路建設(shè),，按國家對鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)有關(guān)規(guī)定和市市政局制定的補貼標準執(zhí)行,。



 （六）下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）和中共天津市委,、市人民政府《關(guān)于貫徹中共中央,、國務(wù)院〈關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實施意見》（津黨發(fā)〔2003〕2號）及相關(guān)配套文件執(zhí)行。



 五,、部門和區(qū)縣政府職責



 綠色生態(tài)就業(yè)工程涉及諸多部門,，必須方方面面通力合作，形成合力,。



 （一）市農(nóng)委和各工程項目區(qū)縣政府負責協(xié)調(diào)綠色生態(tài)就業(yè)工程用地和相關(guān)政策的落實,。



 （二）市勞動和社會保障局負責下崗失業(yè)人員的組織、培訓和各項優(yōu)惠政策咨詢工作,，并負責下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策的落實,。



 （三）市財政局負責專項資金,、貸款貼息資金的落實和貸款的組織協(xié)調(diào)。



 （四）稅務(wù)部門負責稅收優(yōu)惠政策的落實,。



 （五）市林業(yè)局負責林業(yè)技術(shù)服務(wù),、苗木協(xié)調(diào)、林權(quán)證發(fā)放,、林木采伐管理和相關(guān)政策的落實,。



 （六）市水利局、市電力公司負責組織實施工程項目區(qū)內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),。市市政局負責對涉及到的鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予指導和支持。



 （七）市計委,、市工商局,、市規(guī)劃和國土資源局等有關(guān)部門要做好相關(guān)方面服務(wù)以及有關(guān)政策的落實。



 六,、工作步驟



 綠色生態(tài)就業(yè)工程實行統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施，先試點后推開,。具體工作分三個階段：



 第一階段：2003年第四季度為試點的準備啟動階段,。做好工程前期的準備工作，包括組建工作班子,、制定試點方案,、籌措建設(shè)資金、進行工程規(guī)劃設(shè)計,、組織人員培訓等,。



 第二階段：2004年為試點階段。試點選擇在靜?？h，造林面積7500至1萬畝,，吸納下崗失業(yè)人員500名,。通過加強外環(huán)線外側(cè)綠化帶養(yǎng)護管理，創(chuàng)造就業(yè)崗位,，吸納安置下崗失業(yè)人員,。



 第三階段：2005年開始為全面推開階段。在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在有條件的區(qū)縣全面推開綠色生態(tài)就業(yè)工程,。



 力爭經(jīng)過三年努力，實現(xiàn)營造速生豐產(chǎn)林10萬畝,、安置下崗失業(yè)人員5000至1萬名的目標,。





 天津市林業(yè)局

 天津市勞動和社會保障局

 二ＯＯ三年九月十六日