• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[2001]58號
• 【發(fā)布日期】2001-09-26
• 【生效日期】2001-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關于印發(fā)《陜西省貫徹落實 〈全國生態(tài)環(huán)境保護綱要〉的實施意見》的通知

 陜西省人民政府關于印發(fā)《陜西省貫徹落實
 〈全國生態(tài)環(huán)境保護綱要〉的實施意見》的通知
 
（陜政發(fā)〔2001〕58號2001年9月26日）
各設區(qū)市人民政府、地區(qū)行政公署,，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 省環(huán)保局會同有關部門制定的《陜西省貫徹落實（全國生態(tài)環(huán)境保護綱要）的實施意見》，已經(jīng)省政府2001年7月16日常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施,。



 陜西省貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》的實施意見



 為了認真貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,，促進全省生態(tài)環(huán)境保護工作健康發(fā)展,，努力實現(xiàn)陜西山川秀美和建設生態(tài)省的宏偉目標,，特制訂實施意見如下：



 一,、全省生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

 （一）生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效

 1,、改革開放以來，省委,、省政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，特別是江澤民同志作出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”重要批示,、發(fā)出實施西部大開發(fā)動員令后,，全省生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)工程建設全面啟動,，蓬勃發(fā)展,。

 2,、植樹造林,、退耕還林還草成效顯著,。全省退耕還林還草400萬畝（截至2000年底）,，森林覆蓋率達30．92％。

 3,、水土保持和國土整治取得新進展,。截至1999年,，累計治理水土流失面積843萬公頃，營造水土保持林506萬公頃,，部分流域的水土流失得到初步治理,。

 4,、防治沙質(zhì)荒漠化成績喜人。毛烏素沙地荒漠化趨勢明顯減緩,，榆林沙區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域性沙漠化逆轉(zhuǎn),，逆轉(zhuǎn)速率達1．62％,，不少地方由“沙進人退”轉(zhuǎn)為“人進沙退”。

 5,、自然保護區(qū),、森林公園,、風景名勝區(qū)建設初具規(guī)模,，珍稀野生動植物得到保護,。截至1999年底，全省建立自然保護區(qū)15個,，面積31．95萬公頃,，約占全省土地面積的1．55％,，其中國家級自然保護區(qū)6處,，面積18．8萬公頃，占全省自然保護區(qū)面積的58．8％,；已批建各類森林公園49處,，面積達17．35萬公頃,，占全省有林地總面積的2．83％,；已有風景名勝區(qū)45處,，其中國家級風景名勝區(qū)4處,。省級風景名勝區(qū)29處,。珍稀瀕危植物89種,、野生動物98種得到較好保護,。朱ｈｕａｎ種群大幅度增加，大熊貓、金絲猴,、羚牛數(shù)量保持穩(wěn)定發(fā)展。

 6,、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)環(huán)境重點縣建設發(fā)展迅速?，F(xiàn)已建成各類生態(tài)示范區(qū)（點）100多個,，起到良好的示范作用。

 7,、水源保護與污染治理初見成效,。全省已劃定城市集中飲用水源地145處，建設了一批水源涵養(yǎng)林生態(tài)區(qū),，水源地源頭得到有效保護,。切實治理城市大氣污染、水污染,、噪聲污染,，關停污染嚴重的“15小企業(yè)”，城市綠化,、燃氣,、垃圾處理有較大發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境有一定的改善,。

 （二）生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

 8,、盡管全省生態(tài)環(huán)境保護與建設取得了一定成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢,，總體上還在繼續(xù)惡化,，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇,，危害在加重,。

 9、水土流失沒有根本性改變,。全省水土流失面積10．75萬平方公里,，占全省土地面積的52％，年輸沙量9．2億噸,，占全國水土流失總量的20％,，其中陜北黃土高原水土流失面積約占當?shù)赝恋孛娣e的80％,，年輸沙量8．3億噸，占三門峽以上輸沙量一半。陜北黃土高原每年因水土流失損失的土壤肥力相當于500萬噸化肥。秦巴山地水土流失面積4．3萬平方公里,，約占當?shù)赝恋孛娣e的50％。

 10,、天然林破壞后果嚴重,。盜伐,、濫伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生，生產(chǎn)建設也常常造成植被破壞，生態(tài)功能衰退,。秦巴山地天然林減少,，林分變差。90年代與50年代相比,，秦巴山區(qū)森林覆蓋率減少36％,，水土流失面積擴大了18％。人工純林增加導致森林病蟲害日趨嚴重,，2000年已達600萬畝,；不少珍稀物種已經(jīng)消失或瀕臨消失，如華南虎已經(jīng)消失多年,，林麝和云豹也難覓蹤跡,，天麻、杜仲等野生藥用植物越來越少,。

 11,、耕地質(zhì)量緩慢退化。人均耕地由解放初的4．8畝減少到目前不足1．5畝,，而且土地有機質(zhì)含量降低,，平均1％左右，并呈下降趨勢,，關中最肥沃的土壤有機質(zhì)由1．33％下降至1．24％,。全省90年代年化肥使用量約520萬噸，比80年代增加了59．4％,；農(nóng)膜用量由80年代的3800噸猛增至28660噸,，殘留量由不足1000噸增至3200噸左右；農(nóng)田污染面積高達142280公頃,，比80年代增加1．7倍,，污染事故次數(shù)比80年代增加1倍。個別地方土地沙漠化呈擴大趨勢，土地次生鹽漬化在單純渠灌區(qū)及水庫淤積區(qū)嚴重存在,。

 12,、資源性缺水以及由此引發(fā)的各種環(huán)境地質(zhì)災害嚴重。全省水資源嚴重短缺,，且地區(qū)分布不均,，人均水資源量僅為全國的55％，關中地區(qū)人均僅占全國的12．5％,，黃河流域人均水資源不足500立方米,，利用率46％,，全省有300萬人畜飲水困難,，西安市是全國400座缺水城市之一。由于干旱和供水不足,，導致地下水超采,，引發(fā)地裂縫、地面沉降和大范圍漏斗等一系列地質(zhì)災害,。

 13,、渭河水質(zhì)污染及下游泥沙淤積加重。渭河流域集中了全省59％的人口,，60％的農(nóng)業(yè),，75％的水澆地，85％的工業(yè),。除西安市外,，沿渭大中城市沒有城市污水處理廠，沿渭企業(yè)污染治理嚴重滯后,，渭河水體污染十分嚴重,；渭河年接納污水6．2億立方米，化學需氧量ＣＯＤ11萬噸,，占全省總量的85％,，渭河13個監(jiān)測斷面除對照斷面外，全部為五類或者超過五類水質(zhì),，污染居全省河流之首,。渭河下游泥沙淤積嚴重，自1960年三門峽水庫建成后不到30年時間里．下游潼關斷面已經(jīng)淤高4．5米,，淤積泥沙近13．2億噸,，給下游生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。

 （三）當前全省生態(tài)環(huán)境惡化的原因

 14,、造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的,，有自然災害、地理氣候變遷的原因,，有歷史上軍事戰(zhàn)亂,、掠奪開發(fā)等原因,，也有現(xiàn)實的破壞。無論什么原因,，人類生態(tài)意識淡漠,，生態(tài)觀念陳舊，人為對生態(tài)環(huán)境的破壞是一個重要原因,。

 15,、對資源采取粗放式開發(fā)利用，超過生態(tài)環(huán)境承載能力,。長期以來,，一些地方森林資源重采伐輕撫育，采伐量大于生長量,，加之伐薪燒炭,、火災損失，森林資源日益減少,。生態(tài)調(diào)查表明,，榆林北部草原每公頃草地僅能放養(yǎng)0．36個羊單位，實際上每公頃草地放養(yǎng)2．4個羊單位,，超載5．6倍,。

 16、先建設后治理,，邊治理邊破壞,，治理成效為破壞所抵消。1990年至1999年累計治理水土流失面積429萬公頃,，實際保存面積僅199萬公頃,，保存率46．5％；據(jù)生態(tài)調(diào)查表明,，礦產(chǎn)開發(fā)使得水源破壞,，耕地覆壓，引發(fā)滑坡,，泥石流,、地面塌陷等地質(zhì)災害造成的新增泥沙流失量約占全省水土流失泥沙量的5－7％。1970年以前興建的百萬立方米庫容的水庫,，目前半數(shù)已被泥沙淤積,。90年代以來，全省國民經(jīng)濟以每年10％左右的速度增長,，而環(huán)境總體質(zhì)量卻在持續(xù)緩慢的下降,。

 17、環(huán)境保護投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一,。全省污染治理投資比較大的90年代,，年污染治理投資占ＧＤＰ的比例尚不足1％，生態(tài)環(huán)境保護的投入微乎其微,。省政府決定,，自1996年起各級人民政府每年應從新增可用財力中拿出10％用于環(huán)境保護，但大部分地,、市,、縣至今沒有落實。



 二,、全省生態(tài)環(huán)境保護指導思想,、基本原則與基本目標

 （一）全省生態(tài)環(huán)境保護的指導思想

 18、全省生態(tài)環(huán)境保護的指導思想是,，以江澤民總書記關于“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”重要批示為指針,，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全為目標,，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，調(diào)動全社會各方面的力量,，堅持從省情出發(fā),，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境突出問題,，統(tǒng)一法規(guī),，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)督,，分類指導,，分區(qū)推進，積極鞏固生態(tài)建設成果,，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，為實現(xiàn)山川秀美和建設生態(tài)省奠定良好的基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會,、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）全省生態(tài)環(huán)境保護的基本原則

 19,、堅持環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策的原則,。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,，堅持在保護中開發(fā),，在開發(fā)中保護，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā),，綜合決策,，協(xié)調(diào)發(fā)展。絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,，換取眼前的局部經(jīng)濟利益,。

 堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并舉的原則。在抓好生態(tài)建設的同時,，更要切實重視生態(tài)保護,，以建設促保護，以保護促建設,。對生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域,，必須實行預防性保護；對部分遭破壞的資源開發(fā)區(qū),，必須實行強制性恢復與保護,；對嚴重破壞的生態(tài)環(huán)境予以重建，堅決遏制邊建設邊破壞的現(xiàn)象,。

 堅持污染防治與生態(tài)保護并重的原則,。既重視環(huán)境污染的防治，又要重視生態(tài)環(huán)境保護,，尤其要重視防止人為活動對環(huán)境的破壞,。一切對生態(tài)環(huán)境有影響的建設項目，特別是公路,、鐵路,、管道、水利,、水電,、城市基礎設施及礦產(chǎn)資源開發(fā)，都必須堅持環(huán)境影響評價制度,，重大經(jīng)濟決策必須進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,。

 堅持城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護并抓的原則。在切實加強城市綜合整治的同時,，必須高度重視農(nóng)村面源污染的防治,，特別是重視防治農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜,、人畜糞便污染和秸稈禁燒及綜合利用問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護一齊抓,，一起上,，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化,。

 堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復,，誰使用誰付費的原則,。要明確生態(tài)環(huán)境保護的權、責,、利,，充分運用法律、經(jīng)濟,、行政和技術手段保護生態(tài)環(huán)境,。

 （三）全省生態(tài)環(huán)境保護的目標

 20、全省生態(tài)環(huán)境保護的目標是,，通過生態(tài)環(huán)境保護,，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，減少生態(tài)災害的發(fā)生,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；促進自然資源的合理、科學利用,，建立起適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),；建設山川秀美的生態(tài)環(huán)境，為人民創(chuàng)造優(yōu)美,、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境,；積極維護生態(tài)安全,，確保全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 近期目標：到2010年，用十年的時間,，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,。堅決控制人為造成新的水土流失，努力遏制荒漠化,，使水土流失和沙化面積不再擴大,，重點區(qū)域水土流失治理初見成效；堅決制止對森林,、草原植被的亂砍濫伐,，過度放牧，切實擴大植被覆蓋率,，森林覆蓋率達到34％以上,；建立生態(tài)功能保護區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護和恢復,；抓緊建設新的自然保護區(qū),，全省自然保護區(qū)達到55個,，自然保護區(qū)面積占省國土面積的7－8％；加快城市綠化建設步伐,，努力提高城市綠化管理水平,，城市綠化覆蓋率達到40％以上；建立市縣鄉(xiāng)村四級生態(tài)示范區(qū)網(wǎng)絡,，部分縣市區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美,、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；加強生態(tài)保護法制建設,，建立,、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系；能源開發(fā),、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各類開發(fā)活動有序進行,，新建能源開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞恢復率,、礦山復墾率達到100％,。

 中期目標：到2030年，在遏制生態(tài)環(huán)境惡化的基礎上,，重要生態(tài)功能區(qū),、物種豐富區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，各大水系的二級支流源頭區(qū)和國家級秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善,；力爭全省50％的縣市區(qū)實現(xiàn)山川秀美,、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全省現(xiàn)有13個城市達到生態(tài)城市和園林城市標準,。

 遠期目標：到2050年,，力爭全省生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),，全省大部分地區(qū)實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標,。



 三、全省生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容和要求

 （一）全省自然生態(tài)區(qū)位和保護重點

 21,、全省自然生態(tài)分區(qū)及保護重點,。全省劃分為長城沿線沙質(zhì)荒漠化、陜北黃土高原,、渭北黃土高原,、關中平原和秦巴山地五大生態(tài)區(qū)。

 長城沿線沙質(zhì)荒漠化生態(tài)區(qū)保護重點是,，積極發(fā)展灌草植被及綠洲防護林,，防風固沙，嚴格控制荒漠化擴大趨勢,，進而改善生態(tài)環(huán)境,。

 陜北黃土高原生態(tài)區(qū)保護重點是,，抓好小流域綜合治理，實施退耕還林還草,，改造撫育低效殘次林,，加強天然草場改良與人工種草，嚴禁超載放牧,，建立林草一果樹一糧田生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng),。

 渭北黃土高原生態(tài)區(qū)保護重點是，保護天然林資源,，封山育林,，退耕還林還草，推廣草田輪作,；發(fā)展節(jié)水技術,，綜合治理環(huán)境。

 關中平原生態(tài)區(qū)保護重點是,，努力建設城市和農(nóng)村兩大生態(tài)系統(tǒng),，切實重視植樹造林，綜合治理水土流失,，重視農(nóng)村環(huán)境保護,，發(fā)展無公害農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜和有機農(nóng)業(yè),、有機食品，大力推廣沼氣和秸稈綜合利用,。

 秦巴山地生態(tài)區(qū)保護重點是,，切實重視天然林保護，積極建設水源涵養(yǎng)林,；重視保護生物多樣性,，保護珍稀生物物種，防止水質(zhì)污染,，開展生態(tài)旅游，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地,。

 （二）搶救性地搞好重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護

 22,、建立生態(tài)功能保護區(qū)。對江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、水土保持重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū),、防風固沙區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)嚴加保護,，通過建立生態(tài)功能保護區(qū),，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。對全國和全省有重要生態(tài)影響的重點流域,、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū),，努力建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)；對跨地市和縣市的重要生態(tài)功能區(qū),，要逐步建立省級和地市級生態(tài)功能保護區(qū),。

 23、對生態(tài)功能保護區(qū)應采取以下保護措施：停止一切導致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動,；停止一切產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工程項目建設,；嚴格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超過承載能力的,，應采取必要的移民措施,；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路,；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng),，要認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。

 24,、各類生態(tài)功能保護區(qū)的建立，由各級環(huán)保部門牽頭,，會同有關部門組成評審委員會評審,，報同級政府批準。生態(tài)功能保護區(qū)的管理以地方政府為主,，省級生態(tài)功能保護區(qū)可由省政府委派的機構管理,，其中跨地市的由省統(tǒng)一規(guī)劃批建后，分地市按屬地管理,。各級政府對生態(tài)功能保護區(qū)的建設應給予積極扶持,，農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、水保、環(huán)保,、國土資源等有關部門要按照各自的職責,，加強對生態(tài)功能保護區(qū)管理、保護與建設的監(jiān)督,。

 25,、特別是要加快秦嶺國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設步伐，切實保障秦嶺發(fā)揮其維護陜西生態(tài)平衡及全國生態(tài)安全的生態(tài)功能,。區(qū)內(nèi)一切建設活動都要嚴格按照《秦嶺國家級生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》進行,。

 （三）強制性地搞好重要資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護

 26,、要把節(jié)約資源放在首位，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式,，節(jié)約使用各種自然資源,，并切實加強對水、土地,、森林,、草原、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理,，嚴格做好資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作,。各類自然資源的開發(fā)，必須依法進行生態(tài)環(huán)境影響評價,；重大開發(fā)利用活動要進行戰(zhàn)略評估,，報環(huán)保部門審定；資源開發(fā)重點建設項目,，還應編報水土保持方案,，否則一律不得開工建設。

 27,、水資源的生態(tài)環(huán)境保護,。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡生產(chǎn),、生活和生態(tài)用水,，堅持全面規(guī)劃、綜合治理,，開源與節(jié)流并重,，節(jié)流優(yōu)先，治污為本,。建立關中,、陜北缺水地區(qū)高耗水項目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè),，停止新上高耗水項目,，保障全省水資源合理開發(fā)和有效利用。盡快劃定水源保護區(qū),，大力推行節(jié)約用水,，確保流域生態(tài)用水，適當控制開采地下水,。

 28、土地資源的生態(tài)環(huán)境保護,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，實施土地用途管制制度,，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責任，加強生態(tài)用地保護,，凍結征用具有重要生態(tài)功能的草地,、林地、濕地,。建設項目確需占用生態(tài)用地的,，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度,，確?；謴兔娣e不少于占有面積。加強對交通,、能源,、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，盡量減少占用林地,、草地和耕地,。堅持預防為主、全面規(guī)劃,、綜合防治,、因地制宜、加強管理,、注重效益的方針,，采取封山綠化、恢復植被,、修骨干攔泥壩,、開展小流域治理和示范區(qū)建設等措施，提高水土保持功能,。實施水土保持分區(qū)治理,，以小流域為單元和建設基本農(nóng)田為突破口，實現(xiàn)山,、水,、田、林,、路綜合治理,，促進生態(tài)環(huán)境逐步改善。

 29,、森林植被資源的生態(tài)環(huán)境保護,。實施天然林保護工程，逐步建立健全天然林建設和保護體系，保護集中分布于秦嶺,、巴山,、關山、黃龍山和橋山五大林區(qū)以及其它地方的天然林資源,，最大限度地保護和發(fā)揮森林的生態(tài)效益,。實行森林分類經(jīng)營，積極培育和擴大森林資源,，提高天然林區(qū)森林覆蓋率,。切實保護各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防風固沙林,、特種用途林等生態(tài)公益林，對毀林開墾的耕地和造成廢棄地的,，限期退耕還林,。加強森林防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災害性損失,。加大火燒跡地,、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和生態(tài)功能的提高,。

 30,、草原資源的生態(tài)環(huán)境保護。嚴格實行草場禁牧期,、禁牧區(qū)和輪牧制度,，堅持以草定畜，防止超載過牧,，嚴重超載過牧的,，應核定載畜量，限期壓減牧畜頭數(shù),。積極開發(fā)秸稈飼料,，逐步推行舍飼圈養(yǎng)，防治草地鼠蟲害,，加快退化草場的恢復,。調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實施種草養(yǎng)畜富民工程,。2005年前,，天然草場改良率達到30％，人工草地面積達到97．17萬公頃,，建設草籽基地1．67萬公頃,；到2015年，人工草地面積達到115萬公頃，天然草場改良率達到70％,，草地“三化”得到初步治理,；到2030年,，“三化”得到全部治理,，草地生態(tài)全面恢復，實現(xiàn)草地生態(tài)良性循環(huán),。

 31,、生物物種資源的生態(tài)環(huán)境保護。珍稀動植物生態(tài)環(huán)境保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動也要進行環(huán)境影響評價,，經(jīng)環(huán)保部門嚴格審批后方可進行。生物物種資源的開發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行,，重點保護國家,、省級保護動、植物,，嚴格限制一切形式的捕殺、采集和銷售益蟲,、益鳥,、益獸,。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育,。加強野生植物資源開發(fā)管理,，逐步劃定準采區(qū)，規(guī)范采挖方式,，嚴禁亂采濫挖,；堅決制止在干旱、半干旱草原亂挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物．嚴格禁止采集和銷售發(fā)菜,，取締一切發(fā)菜貿(mào)易,。加強生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進出口管理制度和風險評估制度,。加強進口檢疫工作,，對引進外來物種必須進行風險評估，防止國外有害物種進入國內(nèi),、省內(nèi),。

 32、漁業(yè)資源的生態(tài)環(huán)境保護,。漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進行,，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用,。切實加強水域管理，嚴格防止水域污染,。切實保護重要魚類的產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場,、回游通道和重要水生生物及其生存環(huán)境。

 33,、礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境保護,。在國家和省劃定的自然保護區(qū),、水源涵養(yǎng)地設立礦產(chǎn)資源禁采區(qū)，在風景旅游區(qū),、森林,、草原、江,、河,、湖、庫地區(qū)設立礦產(chǎn)資源限采區(qū),，在限采區(qū)開采礦產(chǎn)資源必須采取嚴格的環(huán)境保護措施,，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。新建礦山項目實行嚴格的環(huán)境準入條件,。礦產(chǎn)資源開采、加工必須實行污染物排放總量控制和自然生態(tài)破壞總體恢復目標,。已造成破壞的,，必須限期恢復。已停止采礦或關閉的礦山,、坑口,，必須及時做好土地復墾。重點搞好“小秦嶺金礦區(qū)”,、陜北能源開發(fā)區(qū)及渭北能源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復和保護,。

 34、旅游資源的生態(tài)環(huán)境保護,。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標與要求,，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W確定旅游區(qū)的游客容量,，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應,。加強自然景觀,、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā),，從嚴控制重點風景名勝區(qū)的旅游開發(fā),，嚴格控制索道等旅游設施的建設規(guī)模和數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求的設施,，要限期拆除,。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理,，必須實現(xiàn)限期達標排放和科學處置,。

 35,、文物古跡周圍的生態(tài)環(huán)境保護。劃定文物古跡環(huán)境保護區(qū)域,，禁止在文物保護區(qū)開礦,、挖石、取土,，限制文物古跡區(qū)基礎建設活動,，服務性設施建設要與文物古跡相協(xié)調(diào)。

 36,、努力實施山川秀美工程,。以山川秀美為目標、改善生態(tài)環(huán)境為核心,，把山川秀美工程建設同調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構相結合,，與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和農(nóng)民脫貧致富相結合，重點抓好45個縣生態(tài)環(huán)境綜合治理,、35個縣退耕還林試點,、5大生態(tài)防護林工程。重視生態(tài)環(huán)境治理工程建設,，重點加快小流域治理,，開展山川秀美工程建設試驗示范。

 （四）創(chuàng)建性地搞好生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護

 37,、要采取積極的保護措施,，保證生態(tài)良好地區(qū)，特別是物種豐富區(qū)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞,。在物種豐富,、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性,、未受破壞的地區(qū),，有重要保護價值的物種和生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)，特別是重要荒漠生態(tài)系統(tǒng)和典型荒漠野生動植物分布區(qū),，搶建一批不同類型的自然保護區(qū),。要把秦巴山地列為重點，建設以國家,、省級自然保護區(qū)為重點的自然保護區(qū)群,。

 38、加快自然保護區(qū)建設步伐,，加強自然保護區(qū)管理,。制定和完善自然保護區(qū)規(guī)劃，建立布局合理,、類型齊全,、管理科學,、具有陜西特色的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，減輕和控制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢．保護自然資源和生物多樣性及其具有科學價值的自然歷史遺跡,，維護區(qū)域生態(tài)平衡,，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用和自然生態(tài)的良性循環(huán)。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、環(huán)保,、水保,、國土資源等部門按各自的職責共同努力，盡快建成布局合理,、功能齊全,、設施完善的自然保護體系。

 39,、重視城市生態(tài)環(huán)境保護,。在城鎮(zhèn)化進程中，要切實保護各類重要生態(tài)用地,，優(yōu)先保護飲用水源地。深入開展園林城市創(chuàng)建活動,，加強城市公園,、綠化帶、片林,、草坪的建設與保護,，大力推廣庭院、墻面,、屋頂,、橋體的綠化和美化，大中城市要確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地,。嚴禁在城區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)隨意開山填洞,、開發(fā)濕地，禁止隨意填占溪,、河,、渠、塘,。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,，進一步加快能源結構調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實加強城鎮(zhèn)建設項目和建筑工地的環(huán)境管理,，加快城市燃氣,、供熱,、污水處理和垃圾處理設施的建設，提高城市環(huán)境建設水平,，積極推進環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。

 （五）創(chuàng)造性地開展生態(tài)示范區(qū)建設

 40、加快生態(tài)城市,、園林城市示范試點,。抓緊搞好寶雞市生態(tài)城市和西安、漢中,、安康,、咸陽、渭南,、商州等城市園林建設,，要把城市建設成適宜、舒適,、美麗和實現(xiàn)生態(tài)平衡的人居樂園,。抓緊建設楊凌國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)保護示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術優(yōu)勢,，以發(fā)展農(nóng)作物良種,、食品加工、野生植物資源利用,、有機肥料,、生物基因工程及有機食品等無公害農(nóng)業(yè)為主體，發(fā)揮示范作用,。

 41,、加大生態(tài)示范區(qū)建設。進一步加快生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設步伐,，爭取在二,、三年內(nèi)全省建成15個生態(tài)示范縣、40個生態(tài)示范鄉(xiāng),、300個生態(tài)示范村,，基本形成全省市縣鄉(xiāng)村四級生態(tài)示范網(wǎng)絡。



 四,、全省生態(tài)環(huán)境保護的對策與措施

 （一）加強領導,，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制

 42、建立和完善生態(tài)環(huán)境保護責任制,。實行行政首長負責制,。要把各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實處,，明確資源開發(fā)單位,、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任,。實行嚴格的考核、獎罰制度,。對于嚴格履行職責,，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰,、獎勵,；對于失職、瀆職,，造成生態(tài)環(huán)境破壞的,，應依照有關法律法規(guī)予以追究。建立生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度,，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益、社會效益的統(tǒng)一,。

 43,、建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規(guī)劃納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,，保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護的投入,。堅持發(fā)展特色經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟相結合的思想，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展特色經(jīng)濟的同時,，體現(xiàn)生態(tài)保護的綠色觀念,。各地區(qū)各部門要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局,，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。制定重大經(jīng)濟技術政策,、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時,，應依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目,，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復措施與資源開發(fā)和建設項目同步設計,，同步施工，同步檢查驗收,。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的,，應嚴格評審，堅決禁止,。對重大經(jīng)濟社會發(fā)展政策,、區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃,，也要進行環(huán)境影響評價。

 （二）齊抓共管,，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系

 44,、各級政府有關部門要積極協(xié)調(diào)配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系,。各有關部門要各司其職,，密切配合，齊心協(xié)力,，共同推進全省生態(tài)環(huán)境保護工作,。各級環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、水保,、國土資源和建設等部門，要依據(jù)職責范圍加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理,，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作,。在省上確定生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域的基礎上，各地市,、縣區(qū)政府要結合本地實際,，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境重點保護與監(jiān)管區(qū)域，形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系,。在開發(fā)建設中,，各級政府和有關部門要把搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設放在優(yōu)先位置，確保大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施,。制定和完善生態(tài)環(huán)境評價標準,，逐步建立生態(tài)環(huán)境評價體系，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化趨勢,，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

 （三）加大投入，有效地保護好生態(tài)環(huán)境

 45,、加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入,。各級政府要確保生態(tài)保護經(jīng)費的落實，逐年增加生態(tài)環(huán)境建設投資,；要廣開財路,，積極爭取撥款、貸款，用于生態(tài)環(huán)境保護和建設,；積極開展國際交流與合作,，引進國外的資金、技術和管理經(jīng)驗,，推動我省生態(tài)環(huán)境保護的全面發(fā)展,。

 46、保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力,。各級政府要把生態(tài)環(huán)境保護科學研究納入科技發(fā)展計劃,，鼓勵科技創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境保護,、生物多樣性保護,、生態(tài)恢復和水土保持等重點生態(tài)環(huán)境保護領域技術開發(fā)與推廣工作。在生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費中,，應確定一定比例的資金用于生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和技術推廣,，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，提高生態(tài)環(huán)境保護的科技含量和水平,。建立早期預警制度,，加強生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預測預報。

 47,、建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)朝陽工程,。發(fā)揮科技大省優(yōu)勢，采取院校聯(lián)合,，院企協(xié)手,，加快生態(tài)環(huán)境保護技術的產(chǎn)業(yè)化進程。扶植一批規(guī)模大,、科技含量高的生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)集團,，形成新的經(jīng)濟增長點，為生態(tài)環(huán)境保護提供技術,、設備保障,。

 （四）加強法制建設，依法保護生態(tài)環(huán)境

 48,、加強和完善立法，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治軌道,。抓緊制定和完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),，健全和完善地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)和監(jiān)管制度，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟條件下生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系,。認真貫徹《陜西省實施〈
中華人民共和國自然保護區(qū)條例〉辦法》（陜政令69號）,，研究制定森林、草原、土地資源開發(fā),，水資源保護,，礦區(qū)復墾或生態(tài)環(huán)境破壞等量恢復監(jiān)督管理制度，以及資源開發(fā)環(huán)境審計制度等,，繼續(xù)深化資源有償使用制度改革,，進一步規(guī)范資源開發(fā)利用行為。

 49,、依法行政,，強化執(zhí)法。要組織廣大群眾,、干部職工學習生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī),，提高全民環(huán)境法制觀念，自覺維護良好的生態(tài)環(huán)境,。進一步加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度,，認真開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查，依法查處生態(tài)環(huán)境違法違紀問題,。加強對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)督管理,，防止生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)的發(fā)生。

 （五）強化監(jiān)督,，加強宣傳,，保護生態(tài)環(huán)境

 50、自覺接受人大,、政協(xié)的監(jiān)督,。積極支持各級人大、政協(xié)開展高規(guī)格,、大范圍的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查,、生態(tài)專項調(diào)查，定期檢查生態(tài)環(huán)境保護工作,。積極配合人大代表,、政協(xié)委員開展生態(tài)專項調(diào)查，認真研究解決關于生態(tài)保護對策措施的問題和意見,；對人大建議,、政協(xié)提案，要認真辦理,，及時解決突出生態(tài)環(huán)境問題,。

 51、加強生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育,，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識,。深入開展環(huán)境省情,、國策教育，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓,，提高廣大干部,，特別是各級領導干部生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。發(fā)展生態(tài)文化,，倡導綠色文明,。重視生態(tài)環(huán)境保護的基礎教育、專業(yè)教育,，積極搞好社會公眾自然生態(tài)保護和環(huán)境公德教育,。大中小學要開展生態(tài)環(huán)境基礎教育，城市動物園,、植物園要組織生態(tài)環(huán)境保護特色宣傳教育,。

 52,、加強生態(tài)環(huán)境保護的新聞宣傳。電視,、電臺,、報紙等新聞媒體要把生態(tài)環(huán)境保護的宣傳列入計劃,，進一步加強新聞輿論監(jiān)督,，大力表揚先進典型,，及時揭露違法行為,，曝光典型生態(tài)環(huán)境違法案例,，創(chuàng)造強烈的生態(tài)保護輿論氛圍,。要采取專欄,、講座,、專題報道等多種形式,，組織豐富多采的活動，開展社會生態(tài)環(huán)境保護宣傳,，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護水平,。

 53,、充分發(fā)揮工會、婦聯(lián),、共青團等群眾團體和社會各界的參與作用,。動員廣大群眾關心生態(tài)環(huán)境問題,，參與生態(tài)環(huán)境保護,。創(chuàng)建綠色文明社區(qū),，積極開展保護母親河行動,、媽媽環(huán)保活動,。通過各類深入具體的生態(tài)環(huán)境保護活動,，倡導生態(tài)環(huán)境保護的新風尚，調(diào)動全社會參與環(huán)保的積極性,，努力實現(xiàn)陜西秀美山川的宏偉目標,。