• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-10-19
• 【生效日期】1990-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于貫徹治理整頓,、 深化改革方針進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于貫徹治理整頓,、
 深化改革方針進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃工作的意見(jiàn)
 
（1990年10月19日）
 縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中一個(gè)重要的組成部分，它不僅是一定地域范圍內(nèi)政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、科技事業(yè)的發(fā)展中心,，而且是聯(lián)結(jié)城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶,。縣城的建設(shè)和發(fā)展,，對(duì)于加快我國(guó)城市化進(jìn)程,，完善具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有至關(guān)重要的意義。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，特別是隨著改革,、開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的城市發(fā)展很快,，到1989年到底,，全國(guó)已有設(shè)市城市450個(gè)，建制鎮(zhèn)11000多個(gè)（其中縣城1880個(gè)）,?？h城的數(shù)量大、分布面廣,，在我國(guó)多層次的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位,。目前，絕大多數(shù)縣城已經(jīng)編制審批了城市總體規(guī)劃,，并不同程度地加強(qiáng)了城市規(guī)劃管理工作,，縣城的發(fā)展開(kāi)始納入按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理的軌道。但是,，縣城的情況差別很大,，工作的發(fā)展很不平衡，相當(dāng)一部分縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重不足,，城市建設(shè)資金匱乏，管理體制矛盾突出,，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展需要,，規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理都比較粗放。因此,，把縣城規(guī)劃好,、建設(shè)好、管理好仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù),。

 黨中央,、國(guó)務(wù)院最近提出要用三年或者更多一些時(shí)間基本完成治理整頓任務(wù)?？h作為我國(guó)行政與經(jīng)濟(jì)管理基本地域單元必須認(rèn)真貫徹這一決策,，應(yīng)該在治理整頓中發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)地發(fā)展。



 一,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向，合理利用城市土地,，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署,。它是國(guó)家管理城市的重要手段。十年改革,、開(kāi)放的實(shí)踐證明,，縣城的規(guī)劃、建設(shè),、管理搞得好,，縣城的各項(xiàng)事業(yè)充滿生機(jī)和活力，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用,?？h城的建設(shè)千頭萬(wàn)緒，縣人民政府首先要抓住城市這個(gè)“龍頭”,，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)各項(xiàng)建設(shè)選址布局,、環(huán)境保護(hù)、土地利用和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合理引導(dǎo)和控制作用,，理順各方面的關(guān)系,，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。

 《
城市規(guī)劃法》第
十二條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃,?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制”,。省,、自治區(qū)、直轄市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)十分重視并采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)縣城規(guī)劃工作的指導(dǎo),。一是要認(rèn)真作好調(diào)查研究,，摸清情況，掌握當(dāng)?shù)夭煌愋涂h城建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn),；二是對(duì)縣城規(guī)劃的編制審批,、調(diào)整和修改，規(guī)劃管理和立法,，人才培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)等,，要有一個(gè)通盤(pán)計(jì)劃和工作部署；三是要認(rèn)真抓好各方面的典型,，進(jìn)行分類指導(dǎo),，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)組織總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),。

 實(shí)行市帶縣體制的城市,，其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持所轄縣的規(guī)劃和管理工作，縣城的重大建設(shè)項(xiàng)目特別是和中心城市關(guān)系密切的建設(shè)項(xiàng)目,，市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要幫助審查把關(guān),，并進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。



 二,、提高縣城的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

 縣城規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合縣城實(shí)際情況,，規(guī)劃預(yù)測(cè)縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展方向,、發(fā)展規(guī)模以及規(guī)劃的指標(biāo),、標(biāo)準(zhǔn)一定要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)縣城特點(diǎn),，充分考慮其優(yōu)勢(shì)和制約因素,，并應(yīng)有較大的彈性。要根據(jù)自然環(huán)境,、現(xiàn)狀特點(diǎn),，因地制宜地確定城市的發(fā)展形態(tài)、布局結(jié)構(gòu),、路網(wǎng)骨架,，特別要注意合理安排工業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、集市貿(mào)易以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施發(fā)展用地,，合理組織過(guò)境交通,，避免一些城鎮(zhèn)存在的嚴(yán)重交通干擾。實(shí)施城市總體規(guī)劃是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,，總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展框架一定要保證相對(duì)穩(wěn)定,，要嚴(yán)加控制，不能打亂,?？h城的近期建設(shè)規(guī)劃要搞得深一些，細(xì)一些,，以便于組織實(shí)施和加強(qiáng)管理,。縣城的規(guī)劃建設(shè)要認(rèn)真貫徹勤儉建設(shè)的方針,，著眼于功能合理,，適用、經(jīng)濟(jì),，把有限的資金用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活迫切需要解決的問(wèn)題上,。當(dāng)前，要十分注意避免追求形式,、盲目攀比,、搬用大城市的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃手法等傾向，以免造成土地和資金的浪費(fèi),?？h城的形象應(yīng)該是體量適度、親切宜人,、接近自然,、環(huán)境優(yōu)美、有濃郁的鄉(xiāng)土氣息，使我國(guó)的縣城逐步成為各具特色的現(xiàn)代化小城市,。

 縣城的總體規(guī)劃絕大多數(shù)已經(jīng)過(guò)審批,，但有的搞得比較粗糙，有的內(nèi)容不夠完整,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)發(fā)展的需要和實(shí)際情況的變化,，及時(shí)加以補(bǔ)充和完善。還有的縣城發(fā)展方向和總體布局有重大變更,，需要修訂總體規(guī)劃。在有條件制訂縣域規(guī)劃的地方,，縣城總體規(guī)劃的修訂應(yīng)當(dāng)在縣域規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。即使暫時(shí)不搞縣域規(guī)劃，修訂縣城總體規(guī)劃也應(yīng)充分考慮和一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。修訂縣城的總體規(guī)劃要經(jīng)過(guò)充分論證，事先征得上級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意,，并履行法定的審批手續(xù),。縣城總體規(guī)劃的補(bǔ)充,、完善和修訂工作,，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府組織一定的技術(shù)力量或在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的幫助下完成。



 三,、按照《
城市規(guī)劃法》的要求,，切實(shí)加強(qiáng)縣城的規(guī)劃管理

 1．最近，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《
中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》,，各地都要大張旗鼓地進(jìn)行宣傳,，使之深入人心，成為進(jìn)一步搞好城市規(guī)劃,、建設(shè)和管理作的強(qiáng)大動(dòng)力,。縣人大和縣人民政府可以根據(jù)國(guó)家法律,，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,，有針對(duì)性地制定一些單項(xiàng)的管理規(guī)定；也可以把總體規(guī)劃確定的主要原則和內(nèi)容加以條文化,，以政府規(guī)定的文件形式予以公布,，增加執(zhí)法的公開(kāi)性和透明度。

 2．要理順管理體制,，落實(shí)縣城規(guī)劃管理“一書(shū)兩證”（即選址意見(jiàn)書(shū),，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證件）制度。根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定,，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃,，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程的可行性研究，提出選址意見(jiàn)書(shū),，并作為批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的重要依據(jù),。

 凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,，向縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)定點(diǎn),，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地征用,、劃撥手續(xù),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物,、構(gòu)筑物,、道路、管線和其他工程設(shè)施的,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng),，并根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的具體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查最后的施工圖紙文件后,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件,。建設(shè)單位在確定施工隊(duì)伍、施工條件并獲準(zhǔn)施工后,，還必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織放線,、驗(yàn)線，證明符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定,，坐標(biāo),、標(biāo)高準(zhǔn)確無(wú)誤，方可正式破土動(dòng)工,。

 當(dāng)前,，各縣城要根據(jù)《
城市規(guī)劃法》的規(guī)定劃定城市規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮到縣城發(fā)展的實(shí)際需要,，包括與縣城毗鄰的鄉(xiāng)的范圍,，以利于按照總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃控制，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部在統(tǒng)一規(guī)劃管理下的有秩序的建設(shè),?？h人民政府應(yīng)當(dāng)支持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法行使規(guī)劃管理職能，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

 3．要逐步建立和完善管理制度,。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)縣城建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn),、審查發(fā)證、放線驗(yàn)線,、竣工驗(yàn)收,、資料存檔等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)。要特別注意規(guī)劃和管理都應(yīng)當(dāng)具備必要的勘察,、測(cè)量基礎(chǔ)資料,；定點(diǎn)、放線都應(yīng)當(dāng)具備必要的測(cè)量手段,；有關(guān)用地和建設(shè)的資料,、圖紙要及時(shí)歸檔、妥為保存,，使規(guī)劃管理工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化,?？h的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全縣各級(jí)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作的指導(dǎo)，逐步形成以縣城為中心,、城鄉(xiāng)結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò),。



 四、建立健全規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

 為貫徹執(zhí)行《
城市規(guī)劃法》,，搞好縣城規(guī)劃和管理工作，各縣人民政府都應(yīng)設(shè)置有權(quán)威的,、能夠依法行使綜合管理職能的城市規(guī)劃行政機(jī)構(gòu),，管理縣城和縣行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。實(shí)踐表明,，縣規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)配備五至七名懂得規(guī)劃設(shè)計(jì),、市政工程、勘察測(cè)量方面的專業(yè)技術(shù)人員,，這樣才能夠應(yīng)付經(jīng)常性的規(guī)劃管理和測(cè)量放線工作,，即使暫時(shí)沒(méi)有力量編制規(guī)劃，至少也可以把實(shí)施規(guī)劃這個(gè)重要環(huán)節(jié)把握好,。

 要通過(guò)多種渠道培訓(xùn)規(guī)劃干部,。一方面靠大專院校和中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)人才，爭(zhēng)取分配一些到縣里去,。更重要的是發(fā)揮幾個(gè)方面的積極性,，部里、省里、市里都要有計(jì)劃地辦各種類型的在職干部培訓(xùn)班,，普及規(guī)劃和管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí),。在今后三、五年內(nèi),，爭(zhēng)取基本上把全國(guó)縣城的規(guī)劃業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)一遍,，同時(shí)，各省,、市還要舉辦縣長(zhǎng),、鎮(zhèn)長(zhǎng)研討班，使我們的縣,、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)真正樹(shù)立起城市觀念,、規(guī)劃觀念、環(huán)境觀念,，這對(duì)推動(dòng)縣城規(guī)劃工作的發(fā)展將發(fā)揮重要作用,。

 提高縣城規(guī)劃人員的素質(zhì)，還要特別重視抓好廉政建設(shè),。我們規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)特別注意樹(shù)立法制觀念,，堅(jiān)持原則、依法辦事,，公正廉潔,、不徇私情，《
城市規(guī)劃法》第
四十三條對(duì)此有明確的規(guī)定,，決不要知法犯法,，以身試法。要提高規(guī)劃管理工作的公開(kāi)性和透明度,，認(rèn)真接受人民群眾的監(jiān)督,，保證城市規(guī)劃的權(quán)威性，促進(jìn)規(guī)劃管理工作健康發(fā)展,。